Word打印版下載：江蘇省2012年考試錄用公務(wù)員申論模擬試卷五及參考答案
江蘇省2012年考試錄用公務(wù)員申論模擬試卷五
一、注意事項
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。
2、本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
3、答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。
4、監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開(kāi)。
二、給定資料
1、教育部部長(cháng)周濟在新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì )上表示，從2009年開(kāi)始，要逐步實(shí)行對中等職業(yè)教育免費，2009年先從涉農專(zhuān)業(yè)和農村家庭困難學(xué)生做起。
而在此之前，已經(jīng)有媒體廣泛報道稱(chēng)，鑒于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，許多大學(xué)畢業(yè)生轉而“回爐”重讀技校，甚至有“回爐”后在技校重新找到“感覺(jué)”的學(xué)生稱(chēng)：我的大學(xué)真是白讀了！盡管這樣的個(gè)案未必具有普遍意義，但至少從一個(gè)側面證明，對于某些學(xué)生來(lái)說(shuō)，接受職業(yè)教育可能是更現實(shí)的選擇。
綜合上述兩條消息，我們或許可以判斷，大力發(fā)展職業(yè)教育，既有實(shí)際的社會(huì )需求，也已經(jīng)引起教育主管部門(mén)的高度重視，并得到國家決策部門(mén)在財力、政策等方面的鼎力支持，職業(yè)教育有望在今后的整體教育格局中占有更重要的地位，也將因此使中國的教育格局更加趨于合理。
從新中國成立初期，并貫穿整個(gè)計劃經(jīng)濟時(shí)期，為了配合迅速建立基本工業(yè)體系的國家目標，中國教育格局也按照計劃經(jīng)濟的模式，按照嚴格比例建立了綜合大學(xué)、專(zhuān)業(yè)學(xué)院、中專(zhuān)、企業(yè)技校配套的教育體系。這一教育體系按照計劃中的人才需求，按比例地向社會(huì )提供初、中、高各級各類(lèi)人才，以滿(mǎn)足企業(yè)及其他單位的人才需求。
隨著(zhù)計劃經(jīng)濟被打破，人才這個(gè)最為活躍的生產(chǎn)要素率先產(chǎn)生流動(dòng)，人才市場(chǎng)“按需定教”的格局被打破，尤其是隨著(zhù)大批國有企業(yè)的改制，企業(yè)技校被大量取消，技術(shù)工人的社會(huì )化培養卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。隨后出現的高等教育大躍進(jìn)，又極大地壓縮了大專(zhuān)、中專(zhuān)等中級技術(shù)教育的空間，導致我國高、中、初級技術(shù)人才的比例嚴重失調。
經(jīng)過(guò)數次大規模的高校擴招，一方面教育主管部門(mén)不斷發(fā)布我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾教育階段的好消息；另一方面出現越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力。與此同時(shí)，卻是初、中級技術(shù)人才和技術(shù)工人的緊缺狀況不僅未見(jiàn)改觀(guān)，甚至有日益加重的趨勢，以致出口市場(chǎng)稍有起色，東南沿海地區就會(huì )出現嚴重的“技工荒”。對于一個(gè)發(fā)展中的制造大國而言，這種重學(xué)歷教育、輕技術(shù)教育的觀(guān)念和由此而產(chǎn)生的教育格局的失衡，顯然已經(jīng)在相當程度上阻礙了“中國制造”水平的提高，也使得我國產(chǎn)業(yè)升級缺乏足夠的后續動(dòng)力。
反觀(guān)德國、日本等技術(shù)領(lǐng)先的制造大國、經(jīng)濟大國，莫不高度重視技術(shù)教育的發(fā)展。有資料顯示，德國青少年在完成9至10年的義務(wù)教育后，只有30%的學(xué)生會(huì )選擇升入普通高中繼而接受大學(xué)教育，其余70%左右的學(xué)生則會(huì )選擇各種不同形式的職業(yè)教育。這種對技術(shù)教育的重視，對技術(shù)人才的崇尚，不僅造就了“德國制造”的卓越聲譽(yù)，而且也奠定了德國從“二戰”廢墟上迅速崛起為技術(shù)大國、經(jīng)濟大國的雄厚基礎。在日本，雖然大多數學(xué)生在結束義務(wù)教育后，會(huì )選擇普通高中以求繼續深造，但日本企業(yè)傳統的終生雇用制，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育可以持續每個(gè)工人或技術(shù)人員的一生。
在一定意義上，中國正在重復日本、德國由制造大國，發(fā)展為技術(shù)大國、經(jīng)濟大國的發(fā)展之路。而這個(gè)過(guò)程能否順利完成，很大程度上取決于中國能否在比較短的時(shí)間內，有一批經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的初、中級技術(shù)人員和技術(shù)工人，替代目前的流水線(xiàn)女工。沒(méi)有人才的升級，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的升級，對一個(gè)企業(yè)如此，對中國的整體經(jīng)濟發(fā)展更是如此。
近年來(lái)，教育部和各地、各級教育主管部門(mén)，均投入極大的熱情和精力、財力，按照“一流大學(xué)”的目標，建設了一批碩大的大學(xué)。大學(xué)大、大學(xué)生多，終歸不能算是壞事，但一面是大學(xué)畢業(yè)生求職無(wú)門(mén)，以致各地政府不得不開(kāi)發(fā)出帶有救濟性質(zhì)的“公益崗位”，招收、安置大學(xué)畢業(yè)生，一面卻是初、中級技術(shù)人才的極度短缺，這樣的悖論結結實(shí)實(shí)地證明，我們的教育結構確實(shí)存在極大的失衡。現在，確實(shí)到了像重視“一流大學(xué)”那樣重視技術(shù)教育的時(shí)候。
對中等職業(yè)教育免費，是體現這種重視的第一步，接下去能否真正以操辦一流大學(xué)那樣的決心，來(lái)建設一流的職業(yè)教育，能否把關(guān)注的目光和熱情，都更多地投向職業(yè)教育，才是它能否發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、在金融危機的影響下，大學(xué)畢業(yè)生遭遇了就業(yè)寒流，但在大學(xué)生感慨找工作難時(shí)，全國職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生們卻悄然走俏，成為了就業(yè)市場(chǎng)的寵兒，沈陽(yáng)市120余所職業(yè)學(xué)校3萬(wàn)多名畢業(yè)生，2008年總體就業(yè)率高達98%，職校的學(xué)生們說(shuō)他們不僅能找到工作，還能挑個(gè)好人家。
職業(yè)教育的發(fā)展早在改革開(kāi)放之初就展現出了活力。1980年，國家開(kāi)始對全國中等教育的結構進(jìn)行改革，重點(diǎn)就是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提倡各行業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這在很大程度上緩解了各個(gè)崗位上對人才的需求。
1996年，我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實(shí)施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。當年在全國中職教育的招生數達到新時(shí)期的最高數量，高中階段，職教與普教招生數比例首次超過(guò)了一比一，但從90年代末開(kāi)始，與高校的擴招形成鮮明對比的是，我國的職業(yè)教育卻迎來(lái)了一個(gè)下滑期，一直到2002年，國務(wù)院召開(kāi)全國職業(yè)教育工作會(huì )議之后，職業(yè)教育才有了恢復性的增長(cháng)，但總體規模依然偏小。
到2004年，中等職業(yè)教育招生550萬(wàn)人，與此同時(shí)，技工荒開(kāi)始困擾著(zhù)中國經(jīng)濟，成為了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。
正是在這樣的現實(shí)之下，2005年國務(wù)院做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，召開(kāi)了全國職業(yè)教育工作會(huì )議，溫家寶總理提出了要大力發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育。
最新統計數據表明，2008年我國高職教育和中職教育加起來(lái)招生人數已經(jīng)達到了1100萬(wàn)人，在校生的人數也已經(jīng)超過(guò)了3000萬(wàn)人。但是盡管職業(yè)教育享受到了國家的扶持，也在就業(yè)率上展示了傲人的成績(jì)，但他的發(fā)展也依然面臨著(zhù)諸多的挑戰。師資力量薄弱、培養機制不科學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高、社會(huì )認可度偏低等嚴酷的現實(shí)，在這個(gè)經(jīng)濟寒冬中，以就業(yè)為導向的職業(yè)教育勢必也將面臨著(zhù)艱巨的挑戰，此時(shí)此刻，如何能夠為他們營(yíng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境更顯得尤為重要。
3、上海市出臺了“允許高技能人才延遲退休”的政策。原因就在于，盡管目前上海高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重已升至19％，但與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求還存在較大差距。
一方面是“就業(yè)難”，另一方面卻是“技工荒”。市場(chǎng)需求與人才培養的錯位，使越來(lái)越多的有識之士深刻領(lǐng)會(huì )素質(zhì)教育的豐富內涵。
近年來(lái)，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線(xiàn)專(zhuān)門(mén)人才嚴重不足。北京有8所高校開(kāi)設與軌道相近的專(zhuān)業(yè)，可由于課程設置傳統，很難被企業(yè)接受。北京市交通學(xué)校瞄準市場(chǎng)需求，引進(jìn)海外軌道交通成功的職業(yè)人才培養課程和培訓模式，建立起與之配套的實(shí)訓基地，不僅滿(mǎn)足了北京軌道交通發(fā)展的需要，還為全國軌道交通發(fā)展提供了人才儲備。
北京市交通學(xué)校校長(cháng)李怡民說(shuō)，緊盯經(jīng)濟發(fā)展走向，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，以就業(yè)“訂單”為導向，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)閷?zhuān)業(yè)優(yōu)勢，職業(yè)教育才能增強人才培養的針對性和適應性。
科教興國是國家發(fā)展強大的戰略目標，“訂單式”培養則是職業(yè)學(xué)校的生存之道。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(cháng)黃堯說(shuō)，資金、技術(shù)、少數尖端人才可以引進(jìn)，但生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型專(zhuān)門(mén)人才只能靠自己培養。把我國從人力資源大國建設成為人力資源強國，必然要求我們更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育。
4、中科院院士楊福家講過(guò)這樣一個(gè)故事：一名美國中學(xué)生，憑成績(jì)可以進(jìn)哈佛，但卻選擇了一所烹飪學(xué)院。這所學(xué)院的錄取率和哈佛一樣低，學(xué)費比哈佛貴。原因很簡(jiǎn)單，一是這所烹飪學(xué)院產(chǎn)生過(guò)許多世界級的大師，二是家長(cháng)很尊重孩子的意愿。“而在中國，這幾乎是不可能的。”他說(shuō)。
生源，是一些職業(yè)院校校長(cháng)無(wú)奈的話(huà)題。“重腦力勞動(dòng)輕體力勞動(dòng)，重理論知識輕實(shí)踐技能，重文憑學(xué)歷輕實(shí)際能力。受傳統的人才培養和使用觀(guān)念影響，許多家長(cháng)希望孩子通過(guò)考高中、上大學(xué)，進(jìn)機關(guān)、當白領(lǐng)，擁有一個(gè)‘干部身份’。”孝感工業(yè)學(xué)校校長(cháng)程文輝說(shuō)，社會(huì )觀(guān)念的改變，與深化改革相適應，任重道遠。
“社會(huì )觀(guān)念不會(huì )輕易改變，但做大做強職業(yè)教育是我們的責任。”這是專(zhuān)家學(xué)者的心聲。怎樣解決實(shí)訓經(jīng)費短缺問(wèn)題？怎樣提高教師水平？他們紛紛建言。
職業(yè)教育與普通教育最大的區別在于，技能培養需要實(shí)訓環(huán)境，成本更高。以天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，每名學(xué)生每學(xué)年學(xué)費為5500元，而培養成本就要6600元。由于原材料價(jià)格高，一些學(xué)校在實(shí)訓中不得不用木頭、肥皂代替鋼、銅等工件。
設立職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費、增加公共財政投入、減免有關(guān)稅費、實(shí)施職業(yè)教育扶貧計劃……近年來(lái)國家出臺了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策。中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(cháng)李大衛說(shuō)，國家和地方財政支持對發(fā)展職業(yè)教育起到了重要作用，但由于基礎薄弱，支持力度還有待進(jìn)一步加強。他建議，借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗，規定企業(yè)必須承擔學(xué)生實(shí)習的社會(huì )責任，并在稅收上給予優(yōu)惠。
沒(méi)有良好的師資，就教不出受企業(yè)歡迎的學(xué)生。天津市教委主任靳潤成說(shuō)，職業(yè)教育如果只重理論、輕實(shí)踐，重知識、輕技能，辦成普通教育的“壓縮版”，那么培養出來(lái)的學(xué)生就很難適應社會(huì )需要，職業(yè)教育勢必陷入發(fā)展困境。
作為國家唯一的職業(yè)教育改革試驗區，天津在探索教師加技師的“雙師型”師資建設中取得良好效果，專(zhuān)業(yè)教師每年到企業(yè)實(shí)踐不少于兩個(gè)月，各院校還從企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才任教，40％的專(zhuān)業(yè)教師擁有雙職稱(chēng)……
根據教育部的統計，目前我國中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率已達96％，在部分沿海發(fā)達地區，高職院校就業(yè)率超過(guò)了普通高校。可以想見(jiàn)，就業(yè)和教育的傳統觀(guān)念轉變之時(shí)，就是職業(yè)教育發(fā)展步入“快車(chē)道”之日。
5、農民工返鄉問(wèn)題成為日前在昆明召開(kāi)的政協(xié)云南省第十屆二次會(huì )議上政協(xié)委員們最關(guān)注的問(wèn)題之一，九三學(xué)社云南省委員會(huì )在向大會(huì )提交的提案中建議：“利用職業(yè)教育資源，促進(jìn)云南省農民工及返鄉農民工就業(yè)培訓。”
委員們認為，目前的職業(yè)院校還是以學(xué)歷教育為主，沒(méi)有全面開(kāi)展對農村勞動(dòng)力的技能培訓工作，職業(yè)教育的資源沒(méi)能很好地利用。受金融危機沖擊，春節后農民工就業(yè)問(wèn)題變得十分嚴峻，農村勞動(dòng)力技能培訓工作更加艱巨。
九三學(xué)社云南省委為此提出，職業(yè)院校在這一形勢下，應該調整辦學(xué)思路，結合經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極開(kāi)展農民工技能培訓工作，為經(jīng)濟建設服務(wù)。
提案建議，各級教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障主管部門(mén)應通力協(xié)作，重視職業(yè)教育在地區經(jīng)濟建設中的作用，根據本地區經(jīng)濟發(fā)展和農村勞動(dòng)力技能培訓的要求共同制定相應的政策和措施，使職業(yè)院校參與到農村勞動(dòng)力技能培訓中。地區政府部門(mén)應根據當地經(jīng)濟發(fā)展和農村勞動(dòng)力技能培訓要求制定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置的指導性目錄，并根據國家職業(yè)標準和農村勞動(dòng)力素質(zhì)實(shí)際情況制定相應農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓方案，通過(guò)培訓并參加國家職業(yè)資格鑒定工作，幫助受訓者獲得職業(yè)資格證書(shū)，并加大其就業(yè)的機會(huì )、獲得較好的薪酬。
民進(jìn)云南省委也在大會(huì )上建議，各地政府應該進(jìn)一步加大對農村勞動(dòng)力培訓力度，在當前形勢下加大培訓資金投入，利用有限的資金，使全省農村勞動(dòng)力總體上從體力型、數量型向技能型、質(zhì)量型轉變。另外，當前省內許多城市都在大力招商引資，應積極配合各個(gè)落地招商項目，有針對性地開(kāi)展定單定向培訓，對培訓、介紹和吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)指定補貼和獎勵辦法，并加強校企合作，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。對于家庭困難的失業(yè)農民工通過(guò)職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)或單項職業(yè)能力證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼，讓更多農村勞動(dòng)力就近就地轉移。
據悉，日前，云南省政府出臺了多項措施解決農民工就業(yè)等問(wèn)題，其中明文規定：“在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展面向返鄉農民工的職業(yè)教育培訓，根據返鄉農民工的特點(diǎn)開(kāi)設專(zhuān)業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習方式，突出培訓的針對性和實(shí)用性。”
6、英國職業(yè)教育的顯著(zhù)特點(diǎn)是建立了科學(xué)規范的職業(yè)資格證書(shū)制度，即國家職業(yè)資格證書(shū)和普通國家職業(yè)資格證書(shū)。而且英國的職業(yè)資格證書(shū)與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對等的關(guān)系。據了解，英國包括貿易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等在內的11種大的行業(yè)(約占全國工作崗位的90%)，都實(shí)行了職業(yè)資格證書(shū)制度。
英國教育教學(xué)形式靈活多樣。英國提供職業(yè)教育的繼續教育學(xué)院具有時(shí)間安排活、課程設置寬、學(xué)生來(lái)源廣、實(shí)習場(chǎng)所全、教學(xué)質(zhì)量高等特點(diǎn)。在英國，幾乎所有主要的城鎮都有繼續教育學(xué)院。這些繼續教育學(xué)院主要為當地的成年人和16歲以上的青年人提供繼續教育和培訓。在英國，大多數繼續教育學(xué)院和企業(yè)界、用人單位、當地社區組織都建立了緊密的合作關(guān)系，在當地經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。
此外，英國還建立了現代學(xué)徒制度。每個(gè)行業(yè)的學(xué)徒培訓計劃由NTO制定，培訓方式是在工作場(chǎng)所，由師傅指導。現代學(xué)徒結業(yè)后，可結合工作繼續學(xué)習高等教育課程。
當然所有這些措施的實(shí)施與英國政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育，提供充足的經(jīng)費并制定了健全的職業(yè)教育法律法規體系密切相關(guān)。
7、美國職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)國家政策的支持。從1917年《史密斯—休斯法案》開(kāi)始，到《2000年教育目標：美國教育法》和《學(xué)校—工作多途徑法案》，幾十年來(lái)，美國政府頒布了數十部法案，以大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓。
美國在高中就開(kāi)設了職業(yè)教育課程。1999年，美國教育部國家教育統計中心曾選定最流行的6大行業(yè)中28種不需要學(xué)士以上學(xué)位的典型專(zhuān)業(yè)進(jìn)行調查，有91%的高中畢業(yè)生取得了不同的職業(yè)教育學(xué)分。
除了公立職業(yè)學(xué)校外，美國還積極鼓勵各部門(mén)、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人舉辦多層次、多形式的農村職業(yè)教育。此外，全美國有農民俱樂(lè )部5萬(wàn)多個(gè)，幫助農村青年學(xué)習各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。
在財政支持方面，美國的財政實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級預算制度，而且州政府逐漸成為了第一投資主體。美國對公立義務(wù)教育不分城市和農村均實(shí)行一體化的財政管理體制。
8、在德國，“雙元制”教育(也稱(chēng)“雙軌制”)是德國實(shí)行職業(yè)教育最主要的特點(diǎn)，也是推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。“雙元制”是同時(shí)在兩個(gè)地點(diǎn)，有兩個(gè)施教主體，也就是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校中進(jìn)行教學(xué)而得名。學(xué)員一般每周在企業(yè)里接受3—4天的實(shí)踐教育，在職業(yè)學(xué)校里接受1—2天的理論教育。企業(yè)的技能培訓是“雙元制”的主體，職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓的。“雙元制”是由政府對職業(yè)教育進(jìn)行宏觀(guān)管理，學(xué)校、行業(yè)主管部門(mén)和生產(chǎn)單位組織實(shí)施的三重負責制。
職業(yè)教育在德國整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道；學(xué)生初中畢業(yè)后第二次分流，是根據不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長(cháng)的意愿而定；較高層次的職業(yè)教育(包括企業(yè)及其他各類(lèi)職業(yè)教育機構的培訓)，必須以接受過(guò)較低層次的職前教育(培訓)為基礎，并應有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗；經(jīng)過(guò)職業(yè)教育(培訓)的人員，既可長(cháng)期從事相應的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育。
9、“你幫我拉一個(gè)學(xué)生進(jìn)校，我們給1000元的提成；拉到10個(gè)生源，提成將增到1400元／人。”廈門(mén)一職業(yè)院校的體育老師以為記者人脈廣，多次希望幫他拉點(diǎn)“人頭”。被問(wèn)及有沒(méi)有分數要求時(shí)，這位老師毫不諱言，“分數越低我們越感興趣”。
事實(shí)上，不少中學(xué)畢業(yè)班的老師也接到類(lèi)似電話(huà)，在泉州一中學(xué)任班主任的楊老師告訴記者，一家民辦院校的招生老師還想拉攏他當招生代理人，并許諾“干得好的話(huà)，一個(gè)月收入超過(guò)老師一年收入”。
針對“高抽成”拉生源的做法，集美一家民辦職業(yè)學(xué)校的負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)“這是公開(kāi)的秘密”。
“這是一個(gè)層層都有錢(qián)賺的事情”，資深的招生辦主任林先生，曾對泉、廈兩地民辦院校的生存問(wèn)題做過(guò)調查，他向記者披露了類(lèi)似民辦院校的招生利益鏈條。林先生介紹，由于一些民辦院校列入“統招”比例的生源不多，其要生存，計劃外招生必不可少，“較早使用高抽成拉生源的是江西的一些民辦院校，有時(shí)一口氣就來(lái)福建拉走數百人，之后本地的一些院校開(kāi)始效仿”。
“比如學(xué)校下達1000人的招生任務(wù)，并確定1500元／人的招生經(jīng)費后，頂端的招生負責人就有150萬(wàn)招生經(jīng)費。”林先生說(shuō)，多數學(xué)校都會(huì )派“招生代理人”在各地布點(diǎn)，他們一般會(huì )與各地學(xué)校聯(lián)系，“退休校領(lǐng)導，一些比較差的學(xué)校的班主任、任課老師，都是這些招生老師的最?lèi)?ài)”。林先生透露，這些中學(xué)的負責人或班主任、老師，利用自己對學(xué)生的了解程度，動(dòng)員一些成績(jì)不好的學(xué)生去讀民辦院校，成功率很高，“每介紹成功一名，他們就可獲得數百元甚至高達千元不等的‘感謝費’”。
按照相關(guān)校方的說(shuō)法，這些招生代理人是最大的獲利者。記者從一所民辦院校招生辦主任處得到的一個(gè)說(shuō)法是，在這短短幾個(gè)月招生中，有招生人員月賺十余萬(wàn)，“我就接觸過(guò)一個(gè)招生代理人，通過(guò)和學(xué)校合作，一口氣招了近兩百名學(xué)生，傭金有20多萬(wàn)元”。
但民辦職業(yè)院校卻是最后的獲利者，“招一個(gè)新生，一般要在學(xué)校讀二至三年，招生老師只在學(xué)生報名的第一年拿提成。這樣算下來(lái)，學(xué)校雖然花了一些錢(qián)，但仍賺取了大頭”。一些招生代理人表示，部分民辦職業(yè)院校的非理性爭奪生源，才是造就招生代理人暴富的真正原因。
10、福建省一家高職院校的負責人表示，招生亂局使民辦高校陷入惡性循環(huán)而難以自拔：違規招生損壞了學(xué)校聲譽(yù)，只好投入更多人力、用更高的成本招生。招生人員龐雜，不計后果爭奪生源，學(xué)校的聲譽(yù)一再受損。“生存是第一要務(wù)，沒(méi)有生源什么都不用談，民辦高校也有無(wú)奈之處。”這位負責人說(shuō)。
激烈的生源爭奪讓招生成本不斷推高，學(xué)校不堪重負。華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院全校588名教職員工中，招生人員就有110名之多，每年四五月份開(kāi)始，該校就要往省內外派出大量人員設點(diǎn)招生，涉及省市達16個(gè)之多。
“羊毛出在羊身上”，高漲的招生成本最終要由學(xué)費來(lái)埋單。廈門(mén)一家高職院校學(xué)生告訴記者，今年暑假他在本校招生老師的“領(lǐng)導”下，回到老家去招生，并順利招到了兩名自考生。“招一個(gè)可以拿七八百元的報酬，招生老師比我們拿得更多。”
泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院院長(cháng)丁國強介紹，因為缺乏財政支持，民辦高校的經(jīng)費來(lái)源一是靠股東自掏腰包，二靠銀行貸款，三靠學(xué)費收入。在股東自有資金投入不足、銀行貸款有限的情況下，學(xué)費收入成了民辦高校最為穩定的資金來(lái)源，因此招生工作也就成了民辦高校的生命線(xiàn)。
“我搞了一輩子的教育，你說(shuō)我喜歡去搞坑蒙拐騙嗎？”華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院執行院長(cháng)湯秀奎告訴記者，民辦高校要想發(fā)展壯大，“錢(qián)”是最大的瓶頸之一，其中的坎坷與艱難很少有人知曉。
據介紹，華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院的投資人將7000萬(wàn)元的自有資金投入辦學(xué)，經(jīng)過(guò)6年的快速擴張，目前已發(fā)展成占地500余畝、建筑面積10萬(wàn)多平方米、在校生8000多人的規模。學(xué)校在銀行貸款有9000多萬(wàn)元，幾個(gè)重大基建項目正在進(jìn)行中，資金鏈已十分緊張。湯秀奎說(shuō)，投資人已經(jīng)為辦學(xué)傾注了大量的資金和精力，個(gè)人很難再為學(xué)校輸入大筆辦學(xué)資金。
吳仁華表示，囿于資金壓力，大多數民辦學(xué)校的發(fā)展主要還是依靠規模擴張、收費辦學(xué)、低水平運作，從而帶來(lái)一系列負面影響，“隨著(zhù)考生數量的逐年減少和我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高校也將逐漸完成從補償性教育到選擇性教育的功能轉變，‘以生養校’模式難以持久，一些不注重品牌、特色和教學(xué)質(zhì)量的民辦高校注定要被淘汰。”
三、作答要求
1、請結合“給定資料”，歸納總結我國為什么要加強職業(yè)教育?(10分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過(guò)350字。
2、請結合給定資料談?wù)勅绾渭訌娢覈殬I(yè)教育？（20分）
要求：條理清楚，表達簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)300字。
3、針對資料6、7、8國外職業(yè)教育的經(jīng)驗，結合資料5中提到的農民工職業(yè)培訓，請談?wù)剣饨?jīng)驗對我國當前的農民工培訓的啟示。（10分）
要求：條理清楚，表達簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)250字。
4、某部門(mén)針對職業(yè)院校爭搶生源的問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì )，有人提出了“四點(diǎn)對策”。
其一，各級政府要將職業(yè)教育放在教育問(wèn)題的第一位來(lái)抓，盡可能多的為職業(yè)教育學(xué)校撥付教育經(jīng)費，確保職業(yè)教育學(xué)校擁有足夠的辦學(xué)資金。
其二，對初中畢業(yè)生實(shí)行擴招，擴大職業(yè)教育招生人數。
其三，對職業(yè)教育學(xué)校實(shí)行分片劃分，本地區的學(xué)校招收本地區的學(xué)生，實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)的有序招生。
其四，加大對城市生源的招生力度，以保證職業(yè)教育院校教育經(jīng)費充足，在此基礎上逐步加大農村生源的招收力度，對農村生源實(shí)行免費，從經(jīng)濟上解決生存競爭問(wèn)題。
這“四點(diǎn)對策”，內容上、表述上都存在問(wèn)題。請指出這份“對策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。（20分）
要求：（1）明確指出存在哪些問(wèn)題；
（2）寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)（包括寫(xiě)出需要補充的內容）；
（3）條理清楚，字數在500字左右。
5、就給定資料反映的主要問(wèn)題進(jìn)行論述。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度、自擬題目。
（2）觀(guān)點(diǎn)正確，內容充實(shí)，結構完整，語(yǔ)言流暢。
（3）總字數1000—1200字。
答案及評分標準
1、參考答案
在當前全球金融危機背景下，加快發(fā)展職業(yè)教育，是一項一舉多得的重大舉措：
首先，可以通過(guò)增加職業(yè)教育投入，改善辦學(xué)條件，拉動(dòng)內需，刺激經(jīng)濟增長(cháng)，有利于經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
其次，加快提高勞動(dòng)者的技能水平，適應危機狀態(tài)下國家產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)技術(shù)革新和企業(yè)經(jīng)營(yíng)調整的緊迫需求，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加快培養生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線(xiàn)的高素質(zhì)技能型人才的重大舉措。
第三，有利于為國際經(jīng)濟形勢好轉、我國新一輪的經(jīng)濟騰飛和經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展儲備充足的人力資源。
第四，為初高中畢業(yè)生、新生勞動(dòng)力、返鄉農民工和下崗職工提供在校學(xué)習機會(huì )，緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力，是解決民生問(wèn)題，維護社會(huì )穩定與和諧發(fā)展的有效措施。
2、參考答案
一是舉辦職業(yè)院校技能大賽和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生文明風(fēng)采大賽，促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校發(fā)展特色教育；
二是增加職業(yè)教育投入，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量；
三是深化教學(xué)改革，提高職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以出口拉動(dòng)入口；
四是建立和實(shí)施中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，在此基礎上，加快發(fā)展農村職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費；
五是加大新聞宣傳力度，支持和鼓勵新聞媒體加強職業(yè)教育宣傳，逐步形成有利于技能人才成長(cháng)和職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )輿論環(huán)境。
3、參考答案
（1）在勞動(dòng)力的轉移培訓方面，政府要轉變職能，提供政策、服務(wù)和構建教育培訓的機制和平臺；
（2）建立并不斷創(chuàng )新以政府投入為主、多方投入的教育培訓機制；
（3）落實(shí)培訓參與方的責任，構建多方利益主體參與的長(cháng)效培訓機制；
（4）整合現有的培訓教育資源，發(fā)揮其在教育培訓中的作用；
（5）加強法制建設，為勞動(dòng)力的教育培訓提供法律保障；
（6）實(shí)行職業(yè)資格考試，嚴格執行勞動(dòng)準入制度；
（7）因地制宜，以就業(yè)為導向，根據市場(chǎng)需求，構建服務(wù)的平臺，提高培訓的時(shí)效性和實(shí)效性。
4、參考答案
題干中的對策存在著(zhù)片面、缺乏可行性的問(wèn)題。
對策一“將職業(yè)教育放在教育問(wèn)題的第一位來(lái)抓”的說(shuō)法不準確，而且盡可能多的撥付教育經(jīng)費的提法缺乏可行性。
對策二“對初中畢業(yè)生實(shí)行擴招”的提法過(guò)于片面。
對策三的提法缺乏可行性，并且此提法不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。
對策四缺乏可行性。解決經(jīng)濟上的生存競爭問(wèn)題，確保職業(yè)教育院校經(jīng)費充足，并不是通過(guò)加大對城市生源的招生力度來(lái)實(shí)現的。
要想解決職業(yè)院校爭搶生源的問(wèn)題，需要：
首先，制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生平均公用經(jīng)費標準，各級政府依法督促職業(yè)學(xué)校舉辦者按照學(xué)生人數平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費，確保學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費來(lái)源。
其次，努力擴大職業(yè)學(xué)校招生對象和服務(wù)范圍。職業(yè)學(xué)校不僅招收應屆初中畢業(yè)生，而且要面向城鄉在職職工、下崗職工、轉崗人員以及復轉軍人等開(kāi)展招生。
再次，進(jìn)一步擴大東部對西部、城市對農村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)的規模。繼續發(fā)揮東部和城市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較好、發(fā)展機制靈活的優(yōu)勢，對口招收西部和農村地區青少年接受職業(yè)教育，實(shí)行東西聯(lián)動(dòng)、城鄉統籌，資源共享，擴大中等職業(yè)教育招生規模。
最后，加快推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費制度的實(shí)施工作，對農村生源學(xué)生實(shí)行免費。各級財政按照一定標準將學(xué)費撥付職業(yè)學(xué)校。解決其學(xué)費來(lái)源問(wèn)題，從經(jīng)濟上解決生存競爭問(wèn)題。
5、參考答案
金融危機下的職業(yè)教育
當前我國進(jìn)入了勞動(dòng)力就業(yè)高峰期，就業(yè)供需總量矛盾和結構性矛盾都十分突出。我國在轉軌過(guò)程中，由于體制因素引發(fā)的結構性失業(yè)問(wèn)題必須引起重視。這種“結構性失業(yè)”是由“市場(chǎng)滯后”的體制性因素所引發(fā)的。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，但主要表現在大學(xué)擴招過(guò)快、教學(xué)質(zhì)量有待提高，市場(chǎng)需求與人才培養的錯位，教育結構上的不均衡、不合理等。
目前，大部分新增崗位都需要特定技術(shù)，缺乏相應的技能也就無(wú)法就業(yè)。據報道，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線(xiàn)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才嚴重不足。北京有8所高校開(kāi)設與軌道相近的專(zhuān)業(yè)，但由于課程設置傳統，很難為企業(yè)接受。與此同時(shí)是各地職校遇到的生源荒，大部分的初高中畢業(yè)生不愿意就讀職校。
一方面是社會(huì )極大的需求量，一方面是令人尷尬的生源荒，在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題的今天，職業(yè)教育“供”與“需”間反差如此之大，頗耐人尋味。
從2005年開(kāi)始，職業(yè)教育步入快速發(fā)展的新階段。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規模達810萬(wàn)人，比世紀初翻了一番；高職院校招生總數為283萬(wàn)人，也占到普通高等學(xué)校招生總數的50%。職業(yè)教育無(wú)論院校數量、招生數量和畢業(yè)生數量，都占據了“半壁江山”。
但數量上的不斷擴大并不能掩蓋職教發(fā)展中的問(wèn)題，職業(yè)教育依然處于社會(huì )偏見(jiàn)、生源短缺、投入不足、師資匱乏、供需脫節等種種困頓包圍中。
加快發(fā)展職業(yè)教育，是更好地適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加快建設人力資源強國的必然要求。職業(yè)教育擔負著(zhù)培養生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)高素質(zhì)技能型人才的重要職責和任務(wù)，是落實(shí)科教興國戰略和人才強國戰略、全面提高國民素質(zhì)和技能、把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。當前，社會(huì )主義現代化建設不僅需要大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，更迫切需要數以千萬(wàn)計的高技能人才和數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者。從總體上看，這方面的人才仍然大量短缺，職業(yè)教育還不能很好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，必須大力發(fā)展、不斷提高。
堅持以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )新職業(yè)教育。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，提高人民群眾的生活質(zhì)量，加快職業(yè)教育是一條有效途徑。要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度和體系，制定、完善有利于群眾特別是貧困家庭勞動(dòng)者積極參加職業(yè)教育的助學(xué)制度，創(chuàng )新職業(yè)教育辦學(xué)模式和教育內容，引導、扶持社會(huì )力量聯(lián)合辦學(xué)、訂單辦學(xué)等，開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，以促進(jìn)人的全面進(jìn)步和就業(yè)，推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展。
實(shí)現職業(yè)教育又好又快的發(fā)展，必須繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，以改革的新突破、創(chuàng )新的新機制和開(kāi)放的新局面，實(shí)現職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。
