2013年國考《申論》全真模擬試卷二
滿(mǎn)分:100分 時(shí)限:150分鐘
一、注 意 事 項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。
4.待監考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長(cháng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉鎮黨委副書(shū)記，提名為鎮長(cháng)人選。短短3小時(shí)內，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(cháng)、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長(cháng)一樣，這位同為80后的女鎮長(cháng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。
在當今社會(huì )，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著(zhù)平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現于網(wǎng)絡(luò )上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀(guān)上也起著(zhù)監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì )情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。
受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會(huì )的不信任情緒在日益加劇。
從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，再到鎮長(cháng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認是因為其工作出色的緣故呢？
2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì )變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話(huà)了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jì)和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。
之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長(cháng)期以來(lái)，我國在干部考核評價(jià)機制上，往往由上級來(lái)評價(jià)，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權的應該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀(guān)好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿(mǎn)意度”對一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價(jià)機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。
GDP是反映一個(gè)國家或地區生產(chǎn)成果的主要綜合指標，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀(guān)政策的重要依據。
在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制取代，但長(cháng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(cháng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀(guān)念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數值的增長(cháng)，而對民生福祉、社會(huì )保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jì)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績(jì)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì )的進(jìn)步和發(fā)展。
3.英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專(zhuān)業(yè)知識為主，而“通才”觀(guān)念主要體現在行政類(lèi)官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類(lèi)型中。
“通才”標準強調個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準，使“專(zhuān)才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會(huì )的政策與決策主要依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)知識，英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著(zhù)手改革，力求“通專(zhuān)結合”。“通專(zhuān)結合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專(zhuān)多能或者多專(zhuān)多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性和技能。
新加坡對公務(wù)員的考評很?chē)栏瘢⒘艘惶卓茖W(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責任等。這是公開(kāi)性的，考評結果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據。
新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導大膽管事，對下屬?lài)栏褚螅慌碌米锶耍瑯?shù)立領(lǐng)導層的權威，提高公務(wù)員的執行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評帶來(lái)的人為矛盾。
在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jì)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jì)就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績(jì)良好者繼續任職，工作成績(jì)不好者必須改進(jìn)，工作達不到標準者予以解職”。人事部門(mén)每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機關(guān)首長(cháng)必須根據評定結果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據。
4.我國古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著(zhù)郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統治者的地位就越鞏固。
秦漢時(shí)期，統治者對官吏實(shí)行考課制度。考課就是對官員政績(jì)的考察，即今天的考績(jì)。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jì)的標準來(lái)約束和激勵官員，以考課結果的優(yōu)劣來(lái)決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jì)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計制度進(jìn)行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫(xiě)在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。
唐代初期的統治者十分重視官員的政績(jì)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀(guān)三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考；凡百司之長(cháng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當時(shí)尚書(shū)省吏部是負責考課的機關(guān)。考績(jì)的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計當進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績(jì)與獎罰黜陟直接相關(guān)。
宋代對官吏的考績(jì)亦稱(chēng)磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jì)情況決定升遷的規定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jì)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發(fā)生過(guò)錯，到期得到升遷就滿(mǎn)足了。
明代考績(jì)分文武兩個(gè)系統進(jìn)行，文官考績(jì)由吏部考功司負責，武官考績(jì)歸兵部武選司負責。文官考績(jì)方式主要是考滿(mǎn)，武官考績(jì)亦稱(chēng)軍政。考滿(mǎn)，即按任職年限考核，以檢查是否稱(chēng)職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿(mǎn)等級開(kāi)列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱(chēng)職者升，平常得復職，不稱(chēng)職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿(mǎn)和考察兩種。考滿(mǎn)每年進(jìn)行一次，稱(chēng)為一考，三考為滿(mǎn)。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱(chēng)為京察，對地方官吏的考察稱(chēng)為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類(lèi)；才分長(cháng)、平、短三類(lèi)；政分勤、平、怠三類(lèi)；年分青、中、老三類(lèi)。根據上述四格，綜合考核成績(jì)分為三等：稱(chēng)職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn)；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。
近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時(shí)期，縣、區政人員均由省政府或部門(mén)負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(cháng)考試等。
新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態(tài)度、階級立場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系及工作表現、思想作風(fēng)、群眾觀(guān)點(diǎn)、學(xué)習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì )主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調動(dòng)、抽調搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習較長(cháng)時(shí)間，結束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專(zhuān)門(mén)考核。
5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jì)，防止簡(jiǎn)單以分取人。
考察重實(shí)績(jì)、任用不唯分，體現了實(shí)踐第一的觀(guān)點(diǎn)，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實(shí)績(jì)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實(shí)踐標準，把握實(shí)績(jì)依據，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實(shí)績(jì)、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
考察重實(shí)績(jì)，就是要把干部的實(shí)績(jì)考深考準，以實(shí)績(jì)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jì)考察的重要性，加大實(shí)績(jì)評價(jià)權重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jì)考察的準確性，綜合運用民主測評、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jì)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強實(shí)績(jì)考察的公開(kāi)性，推行民意調查、實(shí)績(jì)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jì)”、群眾“評績(jì)”、組織“核績(jì)”，檢驗干部實(shí)績(jì)的“含金量”。
任用不唯分，就是要對考試成績(jì)與工作實(shí)績(jì)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關(guān)，不能怕?lián)煛D省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分數票數與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展潛力等結合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jì)”與“德績(jì)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jì)好不如成績(jì)好”的現象發(fā)生。
6.胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話(huà)中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”
溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿(mǎn)意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。
要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì )栽跟頭。這不僅是歷史和現實(shí)反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認真落實(shí)“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實(shí)“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。
中組部部長(cháng)李源潮曾指出，現在干部出問(wèn)題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。李源潮部長(cháng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jì)指標，而在于“公開(kāi)監督”，在于“群眾滿(mǎn)意度”。
官德是檢驗領(lǐng)導干部黨性的“標尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說(shuō)，領(lǐng)導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設中一個(gè)重要舉措。
總之，“官德”建設是一項系統的社會(huì )工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫(xiě)，讓與官員有關(guān)的各類(lèi)“門(mén)事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷(xiāo)聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì )亂來(lái)，官德缺失現象才會(huì )一天天好轉起來(lái)，我們的國家才能長(cháng)治久安、人民才能安居樂(lè )業(yè)。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。
三、作答要求
一、認真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.請依據“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋斀裆鐣?huì )，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著(zhù)平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。”這句話(huà)的理解。（10分）
要求：準確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現的一些有損公務(wù)員形象的現象，請概括這些現象產(chǎn)生的原因。（10分）
要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。
二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）
要求：內容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。
三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設情況說(shuō)明的內容要點(diǎn)。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）
要求：
1.內容全面，有針對性；
2.條理清楚，表達簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
2.內容充實(shí)，有說(shuō)服力；
3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。
2013年國考《申論》全真模擬試卷二參考答案
一、認真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.請依據“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋斀裆鐣?huì )，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著(zhù)平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。”這句話(huà)的理解。（10分）
要求：準確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
【參考答案】
這句話(huà)的內涵意在指出，現如今一個(gè)人在意圖尋求發(fā)展的時(shí)候，學(xué)識與專(zhuān)業(yè)的知識已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會(huì )現象，在公職領(lǐng)域更為嚴重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規則。〔3分〕這嚴重地導致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足。〔3分〕
【評分說(shuō)明】
三個(gè)要點(diǎn)，句子的內涵要點(diǎn)4分，影響和消極意義各3分。
要點(diǎn)相近或相符即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。
2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現的一些有損公務(wù)員形象的現象，請概括這些現象產(chǎn)生的原因。（10分）
要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。
【參考答案】
主要表現在如下幾個(gè)方面：
一是公務(wù)員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進(jìn)行的，體制的局限導致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生。〔3分〕
二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績(jì)中量的增長(cháng)，而忽視實(shí)績(jì)。GDP的增長(cháng)，是可以從量上衡量一個(gè)公務(wù)員政績(jì)的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實(shí)效工作。〔3分〕
三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評價(jià)。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響。〔4分〕
【評分說(shuō)明】
三個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)要點(diǎn)和第二個(gè)要點(diǎn)3分，第三個(gè)要點(diǎn)4分，第三個(gè)要點(diǎn)必須出現“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。
二、“給定資料３”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）
要求：內容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。
【參考答案】
英國由于“通才”晉升考核的局限導致公職人員專(zhuān)業(yè)技能的不足，而后改革為“通專(zhuān)結合”標準，既要求了學(xué)歷，又考查專(zhuān)業(yè)技能。〔2分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美國主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jì)作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實(shí)施。〔3分〕
上述措施對我國的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能。〔4分〕三是轉變考核方式，“重量”轉變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實(shí)際工作的質(zhì)量和實(shí)效。〔4分〕
【評分說(shuō)明】
六個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)2分，第二和第三個(gè)分別3分，第四、第五和第六個(gè)要點(diǎn)分別4分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。
三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設情況說(shuō)明的內容要點(diǎn)。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）
要求：
1.內容全面，有針對性；
2.條理清楚，表達簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
【參考答案】
公務(wù)員隊伍道德建設情況說(shuō)明
近年來(lái)，我國的公務(wù)員隊伍中頻現一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴重問(wèn)題。〔2分〕這些問(wèn)題出現的根本原因是我國的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務(wù)員道德素質(zhì)的培養和考查。〔2分〕
我國古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著(zhù)郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統治者的地位就越鞏固。〔3分〕
在當下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負責的要求。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì )栽跟頭。〔3分〕其次，看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實(shí)“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。〔3分〕最后，領(lǐng)導干部的道德水準，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。〔3分〕
【評分說(shuō)明】
本題分值構成分為結構分和要點(diǎn)分兩項。
按照題目規定的三部分組織答案結構的，4分。
要點(diǎn)共7個(gè)，16分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。
四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
2.內容充實(shí)，有說(shuō)服力；
3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。
【參考例文】
干部選拔以德為先是建設服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)
新中國成立之初，第一代黨和國家領(lǐng)導人就向世人宣稱(chēng)，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務(wù)員政治思想覺(jué)悟的培養，時(shí)刻以人民的利益高于一切的理念作為指導思想。三十年來(lái)，在以經(jīng)濟建設為中心的政策方針的指導下，我國的經(jīng)濟有了歷史性的騰飛，在社會(huì )各方面的建設中也取得了令人矚目的成就。成績(jì)面前我們確實(shí)感到可喜，但是我們也必須正視這一過(guò)程中出現的許多問(wèn)題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊伍中出現變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴重損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權威。
2008年中共中央總書(shū)記胡錦濤強調指出，建設服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設已經(jīng)提上日程，這是我們國家在經(jīng)濟有了一定程度發(fā)展的基礎上，提出的行政管理職能的建設，使其能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。
公務(wù)員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現了問(wèn)題，會(huì )嚴重影響到政府的執政能力和服務(wù)質(zhì)量。因為經(jīng)濟建設的需要，國家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟建設中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，過(guò)多的看重了一個(gè)人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導經(jīng)濟建設的工作，而忽視了個(gè)人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個(gè)歷史時(shí)期確實(shí)不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務(wù)員隊伍的長(cháng)遠發(fā)展埋下了不利因素。我國正在積極建設服務(wù)型政府，這要求政府的執政理念從“官本位”向“民本位”轉變，而在這當中公務(wù)員的“德”的考核應當作為先頭軍。只有德才兼備的人，才具備承擔領(lǐng)導工作應具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。
服務(wù)型政府建設，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設中實(shí)現自己真正的價(jià)值。因此，干部選拔必須加入道德考核標準，落實(shí)“以德為先、德才兼備”的用人導向。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會(huì )的建設服務(wù)。
【評分說(shuō)明】
一類(lèi)卷〔32-40分，基準分36分〕：能?chē)@“選拔干部要以德為先”立論，觀(guān)點(diǎn)鮮明、準確、見(jiàn)解獨特；能緊密聯(lián)系社會(huì )實(shí)際，論據充分；結構完整，邏輯嚴密；語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)工整無(wú)誤；不少于800字。
二類(lèi)卷〔24-31分，基準分28分〕：能?chē)@“選拔干部要以德為先”立論，觀(guān)點(diǎn)明確、合理；能聯(lián)系社會(huì )實(shí)際，論據較充分；結構完整，層次較清楚；語(yǔ)言通暢，書(shū)寫(xiě)工整無(wú)誤；不少于800字。
三類(lèi)卷〔16-23分，基準分20分〕：能?chē)@“選拔干部要以德為先”立論，觀(guān)點(diǎn)不夠明確；聯(lián)系社會(huì )實(shí)際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語(yǔ)言不夠通順；不少于600字。
四類(lèi)卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀(guān)點(diǎn)完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。
說(shuō)明：
1.沒(méi)有標題，扣2分。
2.每3個(gè)錯別字扣1分，最多扣2分。字數1000字以外，每超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。
