2013年江蘇公務(wù)員考試申論全真模擬一及參考解析

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模擬試卷

http://www.cqfhp.com/ 2013-01-22 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)

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　　2013年江蘇公務(wù)員考試申論全真模擬一

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。

　　4.待監考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1.2010年8月8日凌晨，甘肅省舟曲縣因強降雨引發(fā)滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，電力、交通、通訊中斷。

　　總書(shū)記、總理作出明確指示，要求甘肅省和有關(guān)部門(mén)當前要把確保人民生命安全放在第一位，千方百計救人，組織群眾避險，確保群眾生命安全，妥善安排災區群眾的生活；同時(shí)要兼顧上下游、左右岸，科學(xué)處置堰塞湖，迅速搶修重要基礎設施，特別要盡快搶通道路、電力、通信等，保證搶險人員和救災物資的運送；解放軍、武警部隊要全力支持搶險救災。李克強副總理、回良玉副總理也作出批示。

　　8月8日中午12時(shí)，總理率國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴受災地區。

　　甘肅舟鹽特大洪水地質(zhì)災害救援8日晚徹夜進(jìn)行。一些災害幸存者和家屬急需心理輔導。8日晚，在經(jīng)過(guò)了白天的緊張救援后，大量武警戰士、部隊官兵仍在繼續進(jìn)行清淤搜救工作。9日凌晨2時(shí)許，記者離開(kāi)舟曲泥石流現場(chǎng)時(shí)看到，仍有大量救援人員在現場(chǎng)進(jìn)行緊急清淤搜救工作。

　　搜救工作9日仍在持續。9日上午記者在城區趕赴泥石流現場(chǎng)的公路上，可以看到大量武警消防、民兵預備役人員以及由城區居民自發(fā)組成的搜救隊伍正源源不斷趕赴災害現場(chǎng)。同時(shí)，用于解決災后通訊不暢的應急通信保障車(chē)也陸續進(jìn)入城區開(kāi)始工作。

　　在搜救工作進(jìn)行的同時(shí)，對失蹤、傷亡人數的統計工作也在緊張進(jìn)行之中。甘南藏族自治州州委書(shū)記陳建華介紹，截至9日凌晨2時(shí)，初步統計災害共造成舟曲縣4496戶(hù)20227人受災，被泥石流完全損毀房屋307戶(hù)、5500多間。同時(shí)，還有11棟機關(guān)單位辦公樓被泥石流摧毀。

　　2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應對法》）已由第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行ａ國務(wù)院法制辦負責人就突發(fā)事件應對法的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定《突發(fā)事件應對法》？

　　答：我國是一個(gè)自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，

　　給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來(lái)高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著(zhù)成績(jì)。據統計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規37件、部門(mén)規章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時(shí)，應急管理機構和應急保障能力建設得到進(jìn)一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問(wèn)題：一是應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。二是一些行政機關(guān)應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì )危害未能及時(shí)得到控制。四是社會(huì )廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會(huì )各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據憲法制定一部規范應對各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應對法》、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀(guān)要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。

　　問(wèn)：制定《突發(fā)事件應對法》體現了什么樣的基本思路？

　　答：一是重在預防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。

　　二是既授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進(jìn)行規范。

　　三是對公民權利的限制和保護相統一。突發(fā)事件往往具有社會(huì )危害性，政府固然負有統一領(lǐng)導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時(shí)社會(huì )公眾也負有義不容辭的責任。

　　四是建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責的突發(fā)事件應對機制。

　　問(wèn)；對突發(fā)事件的應急處置與救援規定了哪些制度？

　　答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。對此，《突發(fā)事件應對法》與現行有關(guān)突發(fā)事件應急的法律、行政法規作了銜接，同時(shí)根據應急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規定，規定了一些必要措施：

　　一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規定和有關(guān)法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。

　　二是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。

　　三是社會(huì )安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當立即組織有關(guān)部門(mén)依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區域和設施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛等措施；發(fā)生嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件時(shí)，公安機關(guān)還可以根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施。

　　四是發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應急措施。

　　問(wèn)：貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應對法》，需要抓緊做好哪些工作？

　　答：《突發(fā)事件應對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應對法》的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項工作：

　　一是廣泛宣傳。要結合近年來(lái)應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報道，既要讓行政機關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會(huì )公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì )應對危機的能力，強化全社會(huì )的危機意識和責任意識。

　　二是完善相關(guān)配套制度。要加強對現行有關(guān)突發(fā)事件規定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應對法》相抵觸或者不一致的，應當及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應急財產(chǎn)征收、征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監測和預警制度等。三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應對法》的相關(guān)規定，落實(shí)好健全應急指揮機構及其辦事機構，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設合理確定應急避難場(chǎng)所，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災風(fēng)險保險體系等各項要求，為《突發(fā)事件應對法》的實(shí)施提供有力的體制、機制保障。

　　3.汶川大地震救援行動(dòng)，堪稱(chēng)1949年以來(lái)中國政府應對自然災難最為迅速的一次。

　　較之過(guò)往的自然災害，中國政府此次救援行動(dòng)，無(wú)論在決策效率、動(dòng)員能力，還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。

　　地震發(fā)生6小時(shí)后，即2008年5月12日晚8點(diǎn)，總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì )，全面部署抗震救災工作。主持會(huì )議，決定成立國務(wù)院抗震救災總指揮部，由任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動(dòng)國家地震一級應急預案；民政部先是啟動(dòng)了自然災害救助二級應急預案，當日晚10點(diǎn)15分，改為最高級別的一級響應；國土資源部啟動(dòng)了突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，嚴防災區因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災指揮中樞協(xié)調全國范圍內的工作。按照上述預案，中國實(shí)行“統一領(lǐng)導，分級負責，條塊結合，屬地管理為主”的應急管理體制，同時(shí)實(shí)行“行政領(lǐng)導責任制”。

　　中央各部門(mén)、各省紛紛成立相應的救災應急機構，自上而下組織各自的救災活動(dòng)。諸多參與救援的中央部門(mén)都由主要領(lǐng)導擔任指揮部負責人，人稱(chēng)“大半個(gè)國務(wù)院搬到四川”。

　　軍隊系統也做出快速反應。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應急預案啟動(dòng)。按照該預案，所有的軍隊武警，統一歸屬總參指揮部調遣。

　　在重災區四川省，震后立即成立了抗震救災總指揮部，下設總值班室、交通、衛生、救援等七個(gè)組；日本、韓國、新加坡等專(zhuān)業(yè)救援隊獲準進(jìn)入災區后，四川省又增設了國際救援協(xié)調組。四川省21個(gè)市、州，均成立了以市（州）委書(shū)記為指揮長(cháng)的抗震救災指揮部。

　　在四川省重災區都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門(mén)的辦公樓倒塌，整個(gè)行政管理系統遭到嚴重破壞，但一旦恢復交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　4.記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統應急管理工作水平、提升教育系統應對突發(fā)公共事件能力，教育部應急管理咨詢(xún)專(zhuān)家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專(zhuān)家共22名，來(lái)自清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校和部門(mén)，涉及自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全、網(wǎng)絡(luò )與信息安全、考試安全和綜合管理7個(gè)領(lǐng)域。

　　教育部副部長(cháng)郝平在會(huì )議上指出，教育系統面對全國各級各類(lèi)學(xué)校2.7億多名在校生，應急管理的任務(wù)重、責任大。他希望，專(zhuān)家組和各位專(zhuān)家要把應急管理工作當做一項事業(yè)于、當做一門(mén)學(xué)問(wèn)鉆研，積極為教育系統應急管理工作提供決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、理論指導和技術(shù)支持。要結合教育實(shí)際，在突出教育特點(diǎn)上下工夫，探索出一條最適合教育系統特點(diǎn)、最有利于推動(dòng)工作的新路子；要突出工作重點(diǎn)，在力求工作實(shí)效上下工夫，切實(shí)圍繞應急管理工作的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及新問(wèn)題，積極開(kāi)展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握最新動(dòng)態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng )新上下工夫，注重借鑒國外在應急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，探索新辦法，積累新經(jīng)驗，進(jìn)行新創(chuàng )造，使教育系統應急管理工作更加科學(xué)有效。

　　5.中國是世界上災害發(fā)生頻率最高、災害種類(lèi)最多、災害破壞最嚴重的國家之一。自然災害、事故災難、公共衛生事件等各類(lèi)突發(fā)事件嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬(wàn)人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國；20世紀全球共發(fā)生8.5級以上　　大地震3次，其中2次發(fā)生在中國；20世紀中國地震死亡人數占全球地震死亡總人數幾近一半。

　　中國東南沿海受臺風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強烈，是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類(lèi)多、災域廣、災損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災、地質(zhì)災害、海洋災害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻，造成巨大社會(huì )經(jīng)濟損失。

　　2005年中國因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四類(lèi)突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟損失約3253億元。2007年中國自然災害造成直接經(jīng)濟損失2363億元，4億人（次）不同程度受災。2008年初雪災僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟損失1516.5億元；汶川大地震造成生命財產(chǎn)損失之巨更是難以估量。

　　6.災難就像一面鏡子，照出了現行應急管理制度、體制、機制中的問(wèn)題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會(huì )議的常委們，很多都是帶著(zhù)對2008年以來(lái)一系列災害的反思來(lái)到會(huì )上的。會(huì )議期間，緊扣完善社會(huì )管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強應急管理制度建設發(fā)表真知灼見(jiàn)。全國政協(xié)常委、新疆軍區原司令員邱衍漢認為，我國的應急管理制度還存在著(zhù)六方面問(wèn)題：現行指揮機制不是專(zhuān)門(mén)的、常設的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過(guò)程；現行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后；應急預案的修訂、演練沒(méi)有形成經(jīng)常性制度，預案不全不細；戰略物資儲備的種類(lèi)、數量、布局均存在不足；現行應急救援隊伍的種類(lèi)、數量及其裝備均有待加強；公民應對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問(wèn)題人手，逐一解決存在的問(wèn)題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應急預案，加強應急救援專(zhuān)業(yè)、骨干隊伍建設。國家除戰略?xún)渫猓骷壵鶕镜乜赡苡龅降臑暮η闆r預儲2/3的物資，加強應急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會(huì )副主任，國家安監總局副局長(cháng)王顯政常委也表達了相似觀(guān)點(diǎn)。他認為，目前的應急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協(xié)同應對水平不高的問(wèn)題。在年初的低溫雨雪冰凍災害中，很多地區只著(zhù)眼于減輕自身的車(chē)流壓力，各地信息不對稱(chēng)，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災過(guò)程。另外，因為預測預警能力不足，應急救援裝備、物資不足，基礎設施建設水平偏低等問(wèn)題也都暴露了出來(lái)。

　　王顯政建議制定國家層面的應急預案管理辦法，健全應急管理體制，使其常態(tài)化和專(zhuān)職化，實(shí)現可持續發(fā)展。完善應急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機制，層層落實(shí)責任。另外，加強信息系統、應急裝備、物資儲備、運輸能力、應急隊伍等方面的建設，確保災害來(lái)臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。

　　7.在2008年9月1日中小學(xué)開(kāi)學(xué)的這一天，在中央電視臺經(jīng)濟頻道的熒屏上，全國的中小學(xué)生將共同上一堂特殊的生命意識課--《開(kāi)學(xué)第一課》。這堂課將以《知識守護生命》為主題，倡議全國的中小學(xué)生每年每學(xué)期都進(jìn)行應急避險教育。應急知識大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團隊”“堅持”“生命”四部分組成，陳?ài)葡肌埾嫦椤⒋杭t等8位奧運冠軍，姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國籃球隊隊員將和來(lái)自災區的孩子們一起，通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè )的形式，將奧運精神和抗災精神緊密結合，讓?xiě)北茈U教育深入人心。

　　8.日本是個(gè)自然災害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災難的信息都能在現有的法規、條例或資料中找到，在此基礎上修建避難場(chǎng)所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災難互援機制。日本經(jīng)常進(jìn)行應對各類(lèi)突發(fā)危機的演習，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災用品；日本非常注重和強調“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)抵御自然災害”；細數起來(lái)，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無(wú)患。

　　美國通過(guò)立法來(lái)界定政府機構在緊急情況下的職責和權限，將應急納入制度化和規范化的軌道。美國先后制訂了上百部專(zhuān)門(mén)針對自然災害和其他緊急事件的法律法規，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進(jìn)措施。20世紀90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應急方案”，規定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統正式宣布該地屬于受災地區或出現緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應急方案”隨之投入實(shí)施。以該方案為代表的美國應急體系強調對突發(fā)事件既要做出規范化、一體化的反應，同時(shí)通過(guò)模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大限度的靈活性。“聯(lián)邦應急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規模救護、衛生醫療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項職能，每項職能由特定機構領(lǐng)導，并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。

　　三、作答要求：

　　（一）請概括“資料”所反映的主要內容。（10分）

　　要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字數不超過(guò)200字。

　　（二）結合“資料6”，談?wù)勀銓ξ闹小盀碾y就像一面鏡子，照出了現行應急管理制度、體制、機制中的問(wèn)題”這一表述的理解。（15分）

　　要求：準確、簡(jiǎn)明，字數不超過(guò)200字。

　　（三）認真閱讀“資料2”，簡(jiǎn)要回答下面兩個(gè)問(wèn)題。（20分）

　　1.結合實(shí)際，分析《突發(fā)事件應對法》制定的背景。（10分）

　　要求：分析思考條理清楚，觀(guān)點(diǎn)明確，字數不超過(guò)200字。

　　2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要概括制定《突發(fā)事件應對法》的意義。（10分）

　　要求：概括全面、準確，條理清晰，字數不超過(guò)200字。

　　（四）分析“資料”，就如何提高公民應對突發(fā)事件的能力提出對策。（15分）

　　要求：觀(guān)點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對策可行，字數不超過(guò)350字。