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2016年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷（一）
注意事項
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給定材料
1．縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區域經(jīng)濟。
2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》明確指出，要增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權，穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人13吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會(huì )治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮集聚，推動(dòng)形成城鄉分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
這是我國第一次在《國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要》中單獨設置一節文字對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出明確要求和具體部署。縣域經(jīng)濟發(fā)展規模與水平已直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮化的實(shí)現程度，縣域經(jīng)濟已實(shí)實(shí)在在地成為我國國民經(jīng)濟的基礎。可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度，直接決定我國和諧社會(huì )和小康社會(huì )建設進(jìn)程。
2．廣東省是我國綜合經(jīng)濟實(shí)力最強的省份，但是存在嚴重的區域發(fā)展不平衡現象，粵北、粵東和粵西地區的發(fā)展遠遠落后于珠江三角洲地區。縣域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟強省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區縣域經(jīng)濟有明顯差距。
由于特殊的歷史、地理等原因，長(cháng)期以來(lái)南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區貧困縣，人口53萬(wàn)，2008年縣本級財政收入不足2億元。一些體制機制等方面的因素也嚴重制約著(zhù)南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。
在發(fā)展縣域經(jīng)濟過(guò)程中，縣級政府承擔的社會(huì )管理事務(wù)多，責任大，下?lián)艿膶?zhuān)項資金少，而縣級財政又相當困難．維穩壓力大。
縣級政府管理權限過(guò)小，相當一部分經(jīng)濟、社會(huì )管理權限在地級市和省里，縣級政府沒(méi)有最后決定權，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，這種“身大衣小”的問(wèn)題將越來(lái)越突出；同時(shí)，上級垂直機構過(guò)多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如項目建設須層層上報．特別是技改項目、外資項目需多部門(mén)、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
由于地方交通、農田水利、電力等設施比較落后，能夠落到欠發(fā)達地區的重點(diǎn)建設項目不多。也嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣(市)鄉(鎮)財政收入低，歷史債務(wù)沉重，加上信息不靈、人才短缺，縣鄉兩級政府壓力很大。
國家在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設力度，要求縣級政府配套的資金越來(lái)越多。2010年南雄各項配套資金近5000萬(wàn)元，幾乎占南雄市一級預算收入的1／4，地方財政難以承受。南雄又地處廣東的欠發(fā)達地區，國家扶持中西部地區的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省更難以顧及。
3．在廣東省“雙轉移”戰略的引導和鼓舞下，南雄市委、市政府轉變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進(jìn)入華東乃至內地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng )新機制承接產(chǎn)業(yè)轉移，集成服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟．形成了獨具特色的“南雄模式”：
以集成服務(wù)為核心明確政府職能。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二是為企業(yè)搭建強大的技術(shù)支撐平臺。三是打造專(zhuān)業(yè)型領(lǐng)導干部隊伍。四是建立集政府、銀行、擔保公司、企業(yè)“四位一體”的融資體系為園區基礎設施建設和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務(wù)。五是加強與專(zhuān)業(yè)招商機構合作。
以機制創(chuàng )新為抓手快速推進(jìn)基地建設。基地建設初期，南雄市委、市政府面臨資金缺乏和經(jīng)驗不足等相關(guān)問(wèn)題，基地建設所需各種要素也不齊備，僅僅通過(guò)廉價(jià)土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產(chǎn)業(yè)聚集。“思路決定出路”，南雄市委、市政府拋開(kāi)傳統的招商引資模式，開(kāi)辟了“以商引商”的路子。
以“軟環(huán)境”為依托培育產(chǎn)業(yè)的根植性和內生性。基礎設施建設和招商引資只是基地建設最基本的工作，企業(yè)進(jìn)來(lái)了能否發(fā)展和可持續經(jīng)營(yíng)才是長(cháng)遠的問(wèn)題，為此南雄市委、市政府聘請國內外化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)的知名專(zhuān)家，為基地進(jìn)行了長(cháng)遠和系統的規劃，進(jìn)行了精細化工產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的布局。
4．所謂“擴權強縣”，是指數年前就開(kāi)始在浙江等地實(shí)施的一種政府財政體制改革，這一改革的核心內容就是通過(guò)擴大縣一級政府的相關(guān)權力，以使縣一級政府具有更大的自主權，從而為實(shí)現縣一級政府的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理職能奠定基礎。“擴權強縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現行行政層次結構下，把省、市兩級的一些審批權力直接下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發(fā)展權，這樣有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟“駛入高速發(fā)展的快車(chē)道”。“強縣擴權”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴大縣級經(jīng)濟管理權限，盡力擺脫“市刮縣”現象。
“擴權強縣”由浙江首先試水。早在1992年，為了“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個(gè)經(jīng)濟發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴權，擴大基本建設、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權。1997年浙江又進(jìn)一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經(jīng)濟管理權限，擴權的力度明顯提升。2002年浙江又將313項審批權下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個(gè)經(jīng)濟強縣(市)，把地區一級的經(jīng)濟管理權限直接下放給縣(市)。從2007年起，浙江又實(shí)行強鎮擴權戰略，選定141個(gè)省級中心鎮，賦予部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。四輪放權后，義烏市被媒體稱(chēng)為“全國權力最大縣”。在浙江嘗到了“擴權強縣”的甜頭后，吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江、河南、廣東、江西、遼寧、山東、福建等省從2002年起先后開(kāi)始“擴權強縣”改革。
以前我國大多數省市實(shí)行的“市管縣”體制，初衷在于以經(jīng)濟發(fā)達城市為核心，帶動(dòng)周邊農村地區的發(fā)展，形成城鄉一體化發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。這一體制在當時(shí)的經(jīng)濟、政治條件下，對促進(jìn)改革開(kāi)放初期行政區域和經(jīng)濟區域的協(xié)調，推動(dòng)區域經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟的異軍突起，“市管縣”體制早已失去當初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制，已經(jīng)成為理論界和行政管理者的主流觀(guān)點(diǎn)。
我國市場(chǎng)經(jīng)濟建設已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，這一時(shí)期以突破阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素為主要特征。市場(chǎng)經(jīng)濟的要義之一就是市場(chǎng)決策權力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會(huì )經(jīng)濟福利的行動(dòng)結果。因此，為了與已經(jīng)高度分散化的市場(chǎng)決策權力格局相一致，必須在公共行政層面上進(jìn)行權力的重新分配，使公共行政權力“零距離”地接近自己的服務(wù)對象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結構，節省行政成本，才能將行政決策權力還給地方，以更好地針對當地情況，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟．為我國的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力和夯實(shí)小康社會(huì )的微觀(guān)基礎。應該說(shuō)，“強縣擴權”正是適應新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟和公共行政發(fā)展需求的應時(shí)之舉。
擴權強縣改革值得注意的是，當前一些省份推行“強縣擴權”乃至省直管縣，其目的絕不應停留在財政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在于富民強省、留利于縣。換句話(huà)說(shuō)，就是要革除現行城鄉關(guān)系管理體制的弊端，探索出統籌城鄉發(fā)展的新經(jīng)驗，加快從“城鄉分離”咆“城鄉統籌”的管理體制轉型。必須看到，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當前有些省級政府管理規模與幅度過(guò)大，勢必給直管縣帶來(lái)較大難度。從這個(gè)意義上說(shuō)，“強縣擴權”的改革嘗試，也是地方政府轄區的最優(yōu)規模的探索過(guò)程。
5．如同一枚硬幣有正反兩面，“強縣擴權”改革試點(diǎn)雖然取得了明顯成效，但也遇到了一些具體問(wèn)題和困境，有些還表現得較為尖銳，需要引起高度重視與認真對待。
一些地級市和省直部門(mén)的“惜權”思想嚴重，本應由擴權縣(市)享受的政策沒(méi)有真正落實(shí)，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實(shí)、明放暗不放”的現象。一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權力，甚至出現市與擴權縣(市)在諸如養路費、車(chē)輛附加、交通規費等的征收中爭利的現象，擴權和放權難關(guān)重重．情況不容樂(lè )觀(guān)。
由于擴權試點(diǎn)改革削弱了市級政府的既得利益，因此這場(chǎng)改革很難得到市一級的支持，催生了縣(市)與原來(lái)省轄市之間的矛盾。擴權縣(市)既要主動(dòng)維護使用對省一級部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權，又要維護與市相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，原來(lái)的“一個(gè)婆家，一頭應酬”變?yōu)椤皟蓚€(gè)婆家，兩頭應酬”，哪方面都不能疏忽和大意。這種在省和市之間“踩鋼絲”、“玩平衡”的狀況增加了擴權縣(市)協(xié)調的工作量。
按照文件規定，試點(diǎn)縣(市)有的項目可直接報到省直部門(mén)，但現實(shí)中仍要通過(guò)市再上報審批，有的權限雖下放到縣(市)，資金分配等還是按原程序運作。部分試點(diǎn)縣官員將“強縣擴權”形象地比喻為“看到文件一喜。到部門(mén)辦事一愣，最終結果心里一涼”。
一些省轄市在權力下放的同時(shí)，將應盡的責任和義務(wù)也一股腦兒甩出。如，一些擴權縣經(jīng)濟發(fā)展指標過(guò)去在市里的排位較靠前，而現在普遍被壓到后面，甚至被擠到全市的末位，農用地轉用指標、項目分配和資金配套等支持也相應出現衰減，有媒體形象地將其描述為“擴權縣(市)有了對省府的話(huà)語(yǔ)權而失了市府的支持度”。
一些試點(diǎn)省面對擴權后管理半徑擴大、工作量增加和工作要求提高的情況，個(gè)別部門(mén)的管理能力和人員素質(zhì)受到挑戰，“偏好型決策，強制型服務(wù)，檢查型工作”的痕跡較為明顯，存在著(zhù)對接不到位的問(wèn)題。
實(shí)施“強縣擴權”改革后，擴權縣(市)跑省城請示匯報、開(kāi)會(huì )學(xué)習的次數增多，加之省里的一些業(yè)務(wù)部門(mén)與處室也經(jīng)常召開(kāi)會(huì )議，交通差旅等費用大幅度增加，交通不便的邊遠地區則更為突出。
依據國務(wù)院扶貧辦《國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》和國家民委的《民族自治地方國家扶貧工作重點(diǎn)縣名單》，對681個(gè)試點(diǎn)縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行統計分析可知，在擴權試點(diǎn)縣(市)中屬于經(jīng)濟強縣(市)的為544個(gè)，約占總數的80%；屬于經(jīng)濟弱縣(市)的為138個(gè)，約占總數的20%，比例明顯偏低，而如果根據各省官方文件對于擴權縣(市)經(jīng)濟發(fā)展水平的認定，其比例則更低。這種過(guò)度差序結構不利于探索相對落后地區縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式，也容易加劇各個(gè)縣(市)間發(fā)展的不平衡。
6．擴大縣域經(jīng)濟社會(huì )管理權限，是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的有效途徑。因此要抓住有利時(shí)機．進(jìn)一步推進(jìn)擴權強縣改革的順利進(jìn)行。
發(fā)展縣域經(jīng)濟，總的原則是只要有利于縣(市)加快發(fā)展，該放就放、能放盡放，切實(shí)做到真放權、放實(shí)權，真正把實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性和涉及具體利益的權限放給縣(市)。對那些可以由市場(chǎng)和社會(huì )行業(yè)組織承擔的，要堅決取消和下放。；
要建立一種市縣兩級和諧相處、既競爭又合作的新型關(guān)系，形成“交互理性”。一是要統一放權市級政府的思想認識，引導市級各有關(guān)部門(mén)充分認識權力下放的重要性。二是明確擴權后市級政府的職責定位。三是要明確權力的歸屬．規范操作程序。四是要建立和完善利益平衡機制。
分權化改革的政策內涵是通過(guò)制度創(chuàng )新，使“三農”問(wèn)題突出的區域擺脫困局，提升整個(gè)縣域經(jīng)濟的活力，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。因此，目前的改革應從側重于對經(jīng)濟強縣(市)放權的“強縣擴權”模式向對所有縣(市)平等放權的“擴權強縣”模式轉換。欠發(fā)達的經(jīng)濟弱縣(市)更應成為關(guān)注的重點(diǎn)，今后在試點(diǎn)縣(市)的選取上應更多考慮經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區的縣(市)，通過(guò)平等擴權，促進(jìn)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的縣(市)共同繁榮、共同進(jìn)步，同時(shí)也有利于我國探索出一整套適用于不同類(lèi)型地區縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。
進(jìn)一步降低行政成本。一是要進(jìn)一步加快省市兩級政府的職能轉變。二是要大力普及電子政務(wù)。三是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行政務(wù)大廳集中審批、聯(lián)合辦理。四是要進(jìn)一步精減會(huì )議數量，提高會(huì )議效率。五是要加大現代交通網(wǎng)絡(luò )建設力度，盡快形成方便、快捷的交通運輸系統。
省級政府各部門(mén)要盡快適應強縣擴權和行政管理扁平化趨勢對其工作理念與工作方式提出的新要求，進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習，改造政府流程，調整工作方法，提高工作的回應性，增強垂直指導縣域發(fā)展能力，加大對擴權縣(市)的監管力度，建立擴權約束機制，將縣域的全局性、戰略性、關(guān)鍵性問(wèn)題納入重點(diǎn)指導范圍，將容易出問(wèn)題和被忽視的環(huán)節納入重點(diǎn)監管范圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟科學(xué)、協(xié)調、和諧發(fā)展。市級相關(guān)部門(mén)要盡快消除新型市縣關(guān)系帶來(lái)的不適應癥狀，進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，及時(shí)調整政府職能．一如既往地支持擴權縣(市)的改革發(fā)展。擴權縣(市)的領(lǐng)導及工作人員要加強學(xué)習與培訓，提高政策運用能力、工作協(xié)調能力、科學(xué)發(fā)展組織能力；要加強與省市兩級相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極做好應對工作：要跟蹤研究上級關(guān)于“擴權強縣”的有關(guān)政策，吃透精神，采取有力措施，用足用活擴權政策，贏(yíng)得“擴權強縣”的最大效益；要不斷探索創(chuàng )新管理方式，切實(shí)提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，構建“既廉政又廉價(jià)”的現代服務(wù)型政府。
“強縣擴權”改革在一定程度上清除了制約縣域發(fā)展的現行經(jīng)濟與社會(huì )管理體制．對深化行政管理體制改革、提高行政效率、降低縣域經(jīng)濟發(fā)展的交易成本、推動(dòng)未來(lái)行政區劃改革、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展具有重要意義，但由于此項改革是在我國現行體制保持穩定的情況下進(jìn)行的，其制度適應性必然受到現行體制的諸多羈絆。當下我國的行政體制改革已經(jīng)從減人、減事和合并機構的調整，擴展到減少行政層級的結構性變革上，擴權縣(市)人事管理權的省轄市統管已成為其發(fā)展的最大體制障礙。“擴權強縣”改革問(wèn)題的最終解決，相當程度上要依賴(lài)于以行政體制省管縣(市)為主導模式的地方政府體制改革。而“強縣擴權”改革與各地競相試水的財政體制省直管改革則為行政省直管的順利推進(jìn)積累了豐富的政治智慧和實(shí)踐經(jīng)驗，成為行政省直管縣的實(shí)質(zhì)性前置環(huán)節。
7．農民增收問(wèn)題是“三農”問(wèn)題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民數量。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業(yè)效益就難有大幅度增長(cháng)，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩余勞動(dòng)力，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在于城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會(huì )形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)性可創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，就會(huì )出現以農興城、以城促農、城鄉聯(lián)動(dòng)，農民不僅進(jìn)得來(lái)、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。振興縣域經(jīng)濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。目前這種撤鄉建鎮、遍地開(kāi)花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟發(fā)展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢城鎮率先崛起，達到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，從而使城鎮化成為經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極。
8.小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，不僅大中城市生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類(lèi)城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會(huì )保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準。在一定程度上也提高了農民進(jìn)城定居的“門(mén)檻”。而小城鎮與農村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開(kāi)土地農民的理想去處，從這一點(diǎn)來(lái)講，其作用是大中城市無(wú)法替代的。在未來(lái)一段時(shí)期內，小城鎮將在活躍縣域經(jīng)濟、推動(dòng)城鎮化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
小城市要抓住機遇，主動(dòng)承接大城市的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟”、“補缺經(jīng)濟”和“城郊經(jīng)濟”。大力引進(jìn)大城市建設過(guò)程中轉移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開(kāi)展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出海”，不斷壯大經(jīng)濟實(shí)力，擴大城市規模，盡快成長(cháng)為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發(fā)展的城市體系。
城鎮化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮本身能否為進(jìn)城農民提供廣泛的就業(yè)機會(huì )。在未來(lái)發(fā)展中，‘第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動(dòng)力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮化的主要舉措之一。各縣縣城及中心鎮，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農副產(chǎn)品流通業(yè)。
農產(chǎn)品流通是連接農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動(dòng)力強、對技術(shù)和資本要求相對較低、與“三農”連接緊密等特點(diǎn)，同時(shí)在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。各縣要根據本地實(shí)際，依托特色農業(yè)和特色資源開(kāi)發(fā)，因地制宜、統籌規劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)、加快農產(chǎn)品區域化、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)步伐，重點(diǎn)建立和完善農產(chǎn)品流通服務(wù)體系。
作答要求
一、根據給定資料，概括說(shuō)明南雄縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的主要制約因素，并談?wù)劙l(fā)展縣域經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義。(20分)
要求：準確、全面。不超過(guò)400字。
二、“給定資料5”提到我國擴權強縣改革存在的主要問(wèn)題，請結合“給定資料6”，提出解決這些問(wèn)題的具體措施。(15分)
要求：?jiǎn)?wèn)題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過(guò)300字。
三、假定你是某縣政府一名工作人員，請根據“給定材料7～8”擬寫(xiě)一份《關(guān)于加快城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)》。(25分)
要求：文字簡(jiǎn)明、分條撰寫(xiě)、有指導性與可行性。不超過(guò)400字。
四、縣域經(jīng)濟是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎。然而在縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，各地仍面臨著(zhù)各種困難和問(wèn)題，如何促進(jìn)縣域又好又快發(fā)展已成當務(wù)之急。請圍繞“縣域經(jīng)濟”主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
(1)主旨明確、聯(lián)系實(shí)際恰當、內容充分；
(2)結構完整、條理清晰、語(yǔ)言流暢；
(3)1000-1200字。
