word版打印下載：2016年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷（二）解析
2016年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷（二）
注意事項
1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達能力，滿(mǎn)分為100分，考試總時(shí)限為180分鐘。
2.請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。
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1.關(guān)愛(ài)弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動(dòng)“1+N”社會(huì )救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。
對于顧山鎮新龔村的低保戶(hù)李連保一家來(lái)說(shuō)，“1+N”社會(huì )救助工程的啟動(dòng)，意味著(zhù)今后他們一家不僅在經(jīng)濟上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著(zhù)“下雨”，他早就盼望著(zhù)能修繕一新。
慈善救助齊動(dòng)員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會(huì )救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問(wèn)題，還要幫助無(wú)力實(shí)施危房改造的貧困家庭解決住房安全問(wèn)題；不僅要幫扶經(jīng)濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無(wú)勞動(dòng)行為能力的群體。
據了解，“1+N”社會(huì )救助工程還計劃統籌幫扶資金，搭建市、鎮、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺，進(jìn)一步壯大社會(huì )救助力量；建立幫扶信息管理系統，對幫扶對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保幫扶工作常態(tài)化。
2.2009年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來(lái)到南京地鐵一號線(xiàn)安德門(mén)站2號橋墩下，橋洞兩邊都是車(chē)來(lái)車(chē)往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時(shí)是一天交通最繁忙的時(shí)刻，忙著(zhù)趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個(gè)橋洞內住著(zhù)一群尚沒(méi)有找到工作的民工，他們帶著(zhù)夢(mèng)想流落在異鄉，卻一樣牽掛著(zhù)遠方的父母、孩子或妻子。想家時(shí)，他們就看著(zhù)一盞盞燈。
在安德門(mén)站這個(gè)橋洞下東西向分兩排鋪了10多個(gè)地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著(zhù)，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著(zhù)閑聊，等待有雇主來(lái)雇他們干些零活。離這個(gè)地鋪三四米的地方還有個(gè)南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著(zhù)橋墩，那個(gè)鋪時(shí)不時(shí)傳來(lái)咳嗽聲，聽(tīng)他們說(shuō)，那是一個(gè)病號，感冒一個(gè)禮拜了，所以暫時(shí)“隔離”。記者問(wèn)怎么不向救助站求助醫治呢？“感冒挺挺就過(guò)去了，沒(méi)事的！”一位民工兄弟說(shuō)：“出門(mén)在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個(gè)靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”
晚飯還沒(méi)有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來(lái)。他上一次吃東西是8個(gè)小時(shí)前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著(zhù)頭睡覺(jué)養精神。
“我做過(guò)油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過(guò)那次差點(diǎn)送命。”38歲的張傳金說(shuō)，那事已經(jīng)有幾年了，當時(shí)他和一個(gè)工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒(méi)有系安全繩。大概是腳手架扣件松動(dòng)，跳板橫梁塌了，墜落時(shí)，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個(gè)支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來(lái)兩人慢慢相對移動(dòng)，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業(yè)太危險，命是最重要的。”張傳金說(shuō)，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個(gè)月了，沒(méi)掙幾個(gè)錢(qián)，到現在還沒(méi)有吃晚飯，因為沒(méi)有錢(qián)吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢(qián)飯錢(qián)。
一天的采訪(fǎng)經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。
記者采訪(fǎng)過(guò)社會(huì )救助管理機構后發(fā)現，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身文化素質(zhì)不高，對社會(huì )救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時(shí)得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門(mén)和市民朋友，發(fā)現需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會(huì )感動(dòng)我們自己。
3.2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，社會(huì )救助各項制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。2009年全國城市平均低保標準為每人每月227. 8元，低保對象月人均補助為165元；全國農村平均低保標準為每人每月100. 8元，月人均補助為64元。截至2009年底，全國共有1141. 8萬(wàn)戶(hù)、2347. 7萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金461. 4億元，比上年同期增長(cháng)19. 8%.全國農村低保對象2290. 6萬(wàn)戶(hù)、4759. 3萬(wàn)人，正向應保盡保目標邁進(jìn)，全年累計支出農村低保資金345. 1億元，比上年同期增長(cháng)55. 2%.
農村五保供養制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現應保盡保。各地根據當地實(shí)際情況，調整供養標準，落實(shí)供養資金，供養水平不斷提高。全年共對162. 6萬(wàn)戶(hù)、167. 9萬(wàn)五保人員實(shí)施了農村集中供養，對366. 2萬(wàn)戶(hù)、386. 4萬(wàn)五保人員實(shí)施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金91億元，比上年同期增長(cháng)18. 6%，其中農村分散五保供養支出55億元，分散供養標準每人每年1842. 7元，比上年增長(cháng)13. 4%，農村集中五保供養支出36億元，集中供養標準每人每年2587. 5元，比上年增長(cháng)18. 9%.
城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，截至2009年底，城市醫療救助共救助417. 2萬(wàn)人次，比上年同期降低18. 7%，全年累計支出城市醫療救助資金35. 3億元，比上年同期增長(cháng)50. 2%；農村醫療救助共救助688. 4萬(wàn)人次，民政部門(mén)資助參加合作醫療3689. 8萬(wàn)人次，全年累計支出農村醫療救助資金58. 6億元，比上年同期增長(cháng)63. 7%.全年救助城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員135. 7萬(wàn)人次。
臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有61. 3萬(wàn)農村人口享受了農村傳統救濟，503. 1萬(wàn)人次得到了農村臨時(shí)救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受?chē)覔嵝粞a助的優(yōu)撫對象和城鄉老黨員發(fā)放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬(wàn)人。
4.“現在政府真是好啊，不但讓我免費學(xué)藝，還幫助辦理貸款。現在我開(kāi)個(gè)按摩店，每天收入有五六十元哩。”2009年12月，樟樹(shù)市永泰鎮開(kāi)按摩店近一年的大觀(guān)村盲人聶恒民感激地說(shuō)。這是近年來(lái)該鎮“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶來(lái)的喜人成果。
近年來(lái)，該鎮積極探索“就業(yè)創(chuàng )業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開(kāi)展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過(guò)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮共幫助330余名殘疾人實(shí)現了就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
2009年以來(lái)，該鎮采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛生清掃、守門(mén)值班、巡防巡查等強度不高、難度不大的工作，實(shí)現了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變。“完全靠政府救濟，自己臉上無(wú)光，靠勞動(dòng)賺錢(qián)，這樣的日子才過(guò)得有滋有味！”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺(jué)得晚年生活很幸福。
此外，對有就業(yè)、創(chuàng )業(yè)想法但缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng )業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮民政、勞動(dòng)保障、農村信用社等部門(mén)通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無(wú)憂(yōu)卻過(guò)得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優(yōu)先被派送到樟樹(shù)市參加免費技能培訓，學(xué)習摩托車(chē)駕駛與修理技術(shù)。培訓結束后，在鎮民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢(qián)，租賃了一個(gè)店面，添置了一輛三輪摩托車(chē)。平日里在店里忙修車(chē)，趕圩時(shí)則開(kāi)車(chē)接送客人，每月能賺800多元錢(qián)。2009年以來(lái)，該鎮共為殘疾人安排公益性崗位16個(gè)，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過(guò)培訓掌握了一技之長(cháng)，實(shí)現了自食其力。
5.“市政府10萬(wàn)元，福星科技10萬(wàn)元，川東置業(yè)10萬(wàn)元，永和安9. 9萬(wàn)元……”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會(huì )救助基金捐贈儀式，企業(yè)家和各界人士?jì)A囊相助，87. 5萬(wàn)元救助基金籌措到位，標志著(zhù)湖北省首家由社會(huì )捐贈成立的道路交通事故社會(huì )救助基金正式成立。
目前，大多數交通肇事受害者都是自己先墊付醫藥費實(shí)施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)濟實(shí)力，一時(shí)難以籌集到大額醫療費用；二是大多數機動(dòng)車(chē)輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時(shí)間。
漢川道路交通事故社會(huì )救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問(wèn)題，為車(chē)禍傷者提供了“救命錢(qián)”，開(kāi)辟了搶救“綠色通道”。
6.打開(kāi)海曙區民政三維地理信息平臺，進(jìn)入行政區劃，選中一個(gè)街道，點(diǎn)擊信息社區，所有救助人的信息就會(huì )浮現出來(lái)。如果要查看某個(gè)救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟情況及受助情況就會(huì )形象地展現出來(lái)。這標志著(zhù)海曙區社會(huì )救助信息平臺已全面開(kāi)通。
一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱(chēng)少人關(guān)心。這種以往“送溫暖”活動(dòng)經(jīng)常出現的尷尬局面，在海曙區將不再出現。社會(huì )救助信息平臺的開(kāi)通，為該區的7500戶(hù)困難家庭繪就了一張“幫困路線(xiàn)圖”，社會(huì )救助的觸角也隨之延伸到海曙區的8個(gè)街道和75個(gè)社區。
海曙區的社會(huì )救助信息化平臺具有辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上申批、統計分析查詢(xún)、信息引導、評估考核等五大功能。救助內容包括民政救助（低保戶(hù)、扶助證、“三無(wú)”供養、臨時(shí)救助、節日幫扶等）醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動(dòng)保障救助、總工會(huì )救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項內容。
由于信息不對稱(chēng)，過(guò)去這10個(gè)部門(mén)往往會(huì )“各自為政”，如勞動(dòng)保障部門(mén)負責用工補助、社保補貼，總工會(huì )負責特困職工的救助，教育局負責助學(xué)等，而信息平臺則整合了各個(gè)部門(mén)的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類(lèi)別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現變化，信息平臺就會(huì )自動(dòng)提示，有關(guān)部門(mén)就會(huì )適時(shí)調整救助力度。“這就好比為每戶(hù)困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案’，使社會(huì )救助不重、不漏，實(shí)現了社會(huì )救助的動(dòng)態(tài)管理。”海曙區民政局副局長(cháng)李葉發(fā)說(shuō)。
7.隨著(zhù)城鎮低保、農村低保及各專(zhuān)項配套社會(huì )救助不斷出現，首府近年來(lái)已經(jīng)基本建立了社會(huì )救助體系框架，但是，各項社會(huì )救助所要依賴(lài)的貧困評估體系卻沒(méi)有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會(huì )副主委李鳴飛建議，為首府建立社會(huì )救助貧困評估體系。
李鳴飛指出，社會(huì )救助工作開(kāi)展的基礎和核心是貧困評估，而社會(huì )救助則以貧困程度為標準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會(huì )救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。
據悉，社會(huì )救助貧困評估的主體是民政部門(mén)，救助實(shí)施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)。例如醫療救助，由民政部門(mén)進(jìn)行貧困評估，衛生部門(mén)審核醫療費用，醫療機構實(shí)施醫療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門(mén)的長(cháng)處。教育救助、司法援助等亦是如此。
“目前社會(huì )救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個(gè)界限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱(chēng)‘低保邊緣戶(hù)’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說(shuō)，“低保邊緣戶(hù)”家庭獲得專(zhuān)項配套社會(huì )救助，要比低保家庭門(mén)檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專(zhuān)項救助只針對低保家庭。而現實(shí)中，“低保邊緣戶(hù)”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會(huì )救助實(shí)惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會(huì )救助工作出現偏差。
李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會(huì )救助就有了梯度依據，把政策“斷層”變?yōu)檎摺靶逼隆保选熬扰c不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟保鲗?zhuān)項社會(huì )救助政策對不同類(lèi)別的群體無(wú)須設置不同的門(mén)檻，根據貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。
基于目前沒(méi)有社會(huì )救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會(huì )救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來(lái)，使各項社會(huì )救助在一個(gè)貧困評估體系上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實(shí)施救助。李鳴飛認為，有了社會(huì )救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅實(shí)基礎，就能充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢。
8.隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟各項事業(yè)不斷發(fā)展，各級黨委、政府和社會(huì )各界對弱勢群體的關(guān)注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專(zhuān)項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會(huì )救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實(shí)際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。
因此，在完善社會(huì )救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時(shí)，如何研究制定有針對性的措施對現有社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補缺，成為民政部門(mén)面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬(wàn)州區民政局采訪(fǎng)了解到，萬(wàn)州民政就如何加強臨時(shí)救助制度建設，妥善解決社會(huì )救助工作中凸顯的矛盾和問(wèn)題，做了大量艱苦細致的探索，為進(jìn)一步完善臨時(shí)社會(huì )救助機制提供了可供借鑒的經(jīng)驗。
萬(wàn)州區民政局局長(cháng)孫養統認為，臨時(shí)社會(huì )救助制度的建立和完善可以破解長(cháng)期困擾社會(huì )救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶(hù)和低收入家庭無(wú)救助平臺的問(wèn)題；二是解決城鄉低保戶(hù)遇到突發(fā)性重大災害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無(wú)法擺脫困境，亟待后續救助的問(wèn)題；三是解決無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人（撫養人、扶養人）的“三無(wú)”人員無(wú)規范救助的問(wèn)題。上述矛盾和問(wèn)題已經(jīng)嚴重制約了城鄉社會(huì )救助工作深層次、全方位的開(kāi)展，影響了少數困難群眾的生活保障。
據悉，萬(wàn)州民政局把臨時(shí)救助制度建設列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內容來(lái)抓。相關(guān)科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬(wàn)州特色、符合萬(wàn)州實(shí)際的臨時(shí)救助制度問(wèn)題展開(kāi)調研，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。在調研中，民政局領(lǐng)導深切體會(huì )到在當前這樣一個(gè)以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設和諧社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全臨時(shí)救助制度并將其納入萬(wàn)州區社會(huì )救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。
9.為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開(kāi)始全面實(shí)施農村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說(shuō)，原來(lái)他們不知道國家還有低保政策，也沒(méi)有人領(lǐng)取過(guò)，是今年才聽(tīng)說(shuō)有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開(kāi)始向上級反映。他們的行動(dòng)激怒了村干部，村主任揚言誰(shuí)反映就打誰(shuí)。
村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該享受低保待遇的，但是卻沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)一分錢(qián)。2009年知道有農村低保政策后，開(kāi)始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)一分錢(qián)。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門(mén)反映情況，但是沒(méi)有任何結果。
村文書(shū)葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經(jīng)濟條件在村上卻是很不錯的，兩個(gè)兒子都在外經(jīng)商。上個(gè)月，村文書(shū)葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個(gè)說(shuō)法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。
記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近一個(gè)月沒(méi)有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書(shū)葉某給8戶(hù)村民退出了3萬(wàn)多元的低保金，并且被免職，開(kāi)除黨籍。村書(shū)記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱(chēng)縣紀檢委已經(jīng)介入調查。
申論要求
1、請概述“給定材料”反映的我國社會(huì )救助面臨的主要問(wèn)題。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)300字。
2、結合指定材料，請談?wù)勅绾瓮苿?dòng)社會(huì )救助體系的建設。（20分）
要求：條理清楚，表達簡(jiǎn)潔流暢，政策具有可行性，不超過(guò)400字。
3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看？（20分）
要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。
4、針對材料中所提問(wèn)題，請寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定材料，自選角度、自擬題目；（2）內容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力；（3）總字數1000-1200字。
