——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
省長(cháng) 李學(xué)勇
各位代表：
現在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2011年工作回顧
過(guò)去的一年，是“十二五”的開(kāi)局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委正確領(lǐng)導下，我們認真貫徹胡錦濤總書(shū)記對江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線(xiàn)，進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展思路和政策舉措，落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“六大戰略”，全面推進(jìn)“八項工程”，切實(shí)執行省十一屆人大四次會(huì )議決議，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，年度安排與五年規劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規劃有效對接，全面展開(kāi)“十二五”工作布局。過(guò)去的一年，是攻堅克難、在科學(xué)發(fā)展道路上邁出重大步伐的一年。面對國際復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行的新情況，我們自加壓力，主動(dòng)作為，全力以赴穩增長(cháng)，堅定不移轉方式，在加快轉型升級中實(shí)現了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，全年地區生產(chǎn)總值48604億元，比上年增長(cháng)11%。結構調整、自主創(chuàng )新、區域協(xié)調、民生改善取得新成效，一些反映科學(xué)發(fā)展水平的重要指標實(shí)現了重大突破，跨上了新的臺階。人均地區生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)元，地方財政一般預算收入突破5000億元，全社會(huì )研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專(zhuān)利授權量突破1萬(wàn)件，糧食總產(chǎn)突破660億斤，規模以上工業(yè)利稅突破1萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3.8萬(wàn)億元，外貿進(jìn)出口總額突破5000億美元，城鄉居民人均收入分別突破2.6萬(wàn)元和1萬(wàn)元。保障和改善民生十件實(shí)事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅實(shí)基礎上，實(shí)現了“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局。
一、千方百計穩增長(cháng)控物價(jià)，經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展。我們認真落實(shí)國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，及時(shí)出臺應對措施，把握經(jīng)濟工作的主動(dòng)權。一是積極擴大內需。著(zhù)力擴大居民消費，加快流通體系建設，積極改善消費環(huán)境，促進(jìn)消費結構升級，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達50%。擴大有效投入，突出抓好200個(gè)重點(diǎn)項目，加快建設交通、能源、水利、信息等重大基礎設施，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項目。京滬高鐵江蘇段建成運營(yíng)，崇啟大橋建成通車(chē)，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機場(chǎng)主體建成，南水北調工程江蘇段全線(xiàn)推進(jìn)，淮河入江水道、蘇南運河三級航道整治工程順利開(kāi)工，徐州棚戶(hù)區改造超額完成國家任務(wù)。全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21.5%，民間投資占比達65.4%。二是著(zhù)力穩定外需。在境內外舉辦一系列經(jīng)貿活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。外貿出口3126.2億美元，增長(cháng)15.6%。大力調整外貿結構，一般貿易增幅高于加工貿易增幅19.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿易增幅高于貨物貿易增幅34.6個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化利用外資結構，實(shí)際利用外資321億美元。境外投資同比增長(cháng)65.5%。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區建設取得新成效。三是加強物價(jià)調控。堅持綜合施策，保障供應，搞活流通，加強監管，加大價(jià)格調節專(zhuān)項資金投入力度，建設平價(jià)商店，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，切實(shí)控制物價(jià)漲幅，全年居民消費價(jià)格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平。對困難群眾的物價(jià)補貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價(jià)補貼4.4億元，有效減輕了物價(jià)上漲對低收入群眾生活的影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)調控效果正在顯現。四是加大對企業(yè)的支持力度。出臺進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的18條政策措施，大力促進(jìn)銀企對接，全省中小企業(yè)新增貸款超過(guò)3000億元，擔保機構在保金額超過(guò)2700億元。新增本外幣各項貸款6147億元，增長(cháng)13.9%。支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴大直接融資，全年直接融資總額達1700億元，新增境內外上市公司57家。出臺規范涉企收費的政策意見(jiàn)，每年可為企業(yè)減負9億多元。加大煤電油氣運調節力度。企業(yè)在外需市場(chǎng)波動(dòng)、要素供應趨緊的情況下總體保持穩定發(fā)展。
二、堅定不移調結構抓創(chuàng )新，經(jīng)濟轉型升級取得重要進(jìn)展。我們把加快轉變發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，大力組織實(shí)施轉型升級工程和科技創(chuàng )新工程。一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。及時(shí)對接國家規劃，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃，設立專(zhuān)項引導資金，重點(diǎn)推動(dòng)十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)2.6萬(wàn)億元。制定實(shí)施促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值的比重達42.6%。實(shí)施“萬(wàn)企升級行動(dòng)計劃”、“百項千億”技改工程，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng )建，提升企業(yè)信息化水平，規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.7萬(wàn)億元。營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到140家，其中超過(guò)500億元的15家。二是深入推進(jìn)科技創(chuàng )新。全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值的比重提高到2.2%，創(chuàng )投資金規模超過(guò)650億元。出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)轉型升級的23條政策措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，專(zhuān)利申請量、授權量分別增長(cháng)47.6%和44.3%。國家專(zhuān)利審查協(xié)作中心落戶(hù)蘇州。新增兩院院士6位，入選國家“千人計劃”創(chuàng )業(yè)類(lèi)人才占全國的32%，通過(guò)實(shí)施省“雙創(chuàng )計劃”引進(jìn)402名領(lǐng)軍人才、30個(gè)創(chuàng )新團隊。深入開(kāi)展國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省建設，全省科技進(jìn)步貢獻率達到55.2%，區域創(chuàng )新能力繼續位居全國前列。三是切實(shí)加強節能減排和環(huán)境保護。實(shí)施重點(diǎn)節能減排工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，節能減排完成情況好于全國平均水平。實(shí)施“清水藍天”工程，新增城鎮污水日處理能力106萬(wàn)立方米，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，大氣污染防治取得積極進(jìn)展。加大耕地保護和節約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實(shí)施美好城鄉建設行動(dòng)，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，城鄉面貌和人居環(huán)境繼續改善。加快綠色江蘇建設，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個(gè)國家環(huán)保模范城市、1個(gè)國家森林城市、12個(gè)國家生態(tài)市(縣、區)。著(zhù)眼于增強發(fā)展動(dòng)力，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，文化體制改革不斷深化，醫藥衛生體制改革穩步實(shí)施，教育體制改革繼續推進(jìn)，財稅、金融、價(jià)格改革取得積極成效。
三、毫不放松強基礎促增收，“三農”工作全面加強。我們堅持把“三農”擺在重中之重的位置，大力實(shí)施農業(yè)現代化工程，全面落實(shí)強農惠農富農政策，鞏固和發(fā)展了“三農”工作的好形勢。戰勝?lài)乐馗珊担Z食實(shí)現連續八年增產(chǎn)。高效農業(yè)面積占比超過(guò)42%，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)面積占比達到49%，農業(yè)龍頭企業(yè)數和農民合作組織數位居全國前列。城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，農村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實(shí)推進(jìn)國家水利現代化建設試點(diǎn)，以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設進(jìn)一步加強。農村六件實(shí)事年度任務(wù)圓滿(mǎn)完成，解決了280萬(wàn)農村居民飲用水安全問(wèn)題，農村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農村土地使用制度、農村金融制度等方面的改革穩步推進(jìn)，城鄉發(fā)展一體化步伐加快，縣域經(jīng)濟更具活力。
四、堅持不懈重統籌促互動(dòng)，區域發(fā)展協(xié)調性增強。我們加大分類(lèi)指導力度，推動(dòng)三大區域協(xié)調發(fā)展。出臺促進(jìn)蘇北地區又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見(jiàn)，繼續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才四項轉移和共建開(kāi)發(fā)園區，落實(shí)“一市一策”，蘇北發(fā)展的內生動(dòng)力持續增強，主要經(jīng)濟指標增幅繼續高于全省平均水平。支持蘇中江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作，增創(chuàng )特色發(fā)展新優(yōu)勢，蘇中崛起明顯提速。促進(jìn)蘇南加快轉型升級，蘇南創(chuàng )新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繼續走在全省前列。制定并實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計劃，一批優(yōu)質(zhì)項目落戶(hù)沿海，灘涂匡圍示范工程開(kāi)工建設，沿海地區呈現良好發(fā)展態(tài)勢。城市化進(jìn)程加快，城市化率達61.9%。全面落實(shí)長(cháng)三角區域規劃，深化各領(lǐng)域合作。扎實(shí)做好新一輪對口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建項目全面完成，產(chǎn)業(yè)合作成效顯著(zhù)。
五、更加注重辦實(shí)事建體系，人民生活進(jìn)一步改善。我們堅持以人為本、民生優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程。實(shí)施居民收入七年倍增計劃，部署加快構建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療衛生、住房保障和養老服務(wù)六大體系。一是努力增加城鄉居民收入。最低工資標準提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養老金提高10%以上，城鄉低保標準增幅與城鄉居民收入同步提高。二是多渠道擴大就業(yè)。著(zhù)力解決重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，新增城鎮就業(yè)134.6萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.22%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達90%以上，幫扶20.1萬(wàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。三是不斷提高社會(huì )保障水平。實(shí)現城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民基本醫療保險和社會(huì )養老保險五個(gè)“全覆蓋”。城鎮職工、居民醫保和新農合政策范圍內報銷(xiāo)比例分別達到80%、70%和70%。企業(yè)職工養老保險省級統籌和醫療、失業(yè)、工傷保險市級統籌穩步推進(jìn)。新建4773個(gè)社區居家養老服務(wù)中心，87%的市、縣(市)建成老年公寓或福利院。四是大力推進(jìn)保障性安居工程建設。完成保障性安居工程任務(wù)45.3萬(wàn)套(戶(hù))，超額完成國家和省定的年度目標，城鎮低保和低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現應保盡保。
六、多措并舉增和諧促穩定，社會(huì )建設扎實(shí)推進(jìn)。我們進(jìn)一步加強社會(huì )事業(yè)建設，大力推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。一是大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。認真實(shí)施教育改革發(fā)展中長(cháng)期規劃綱要，支持學(xué)前教育加快發(fā)展，全面實(shí)行城鄉免費義務(wù)教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育內涵建設，教育發(fā)展水平穩步提升。提高城鄉公共衛生和醫療服務(wù)水平，農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，城市社區衛生服務(wù)中心覆蓋率達98%，免費為城鄉居民提供10類(lèi)41項基本公共衛生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革試點(diǎn)，政府辦基層醫療衛生機構全部實(shí)施國家基本藥物制度。提升公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化惠民工程，擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍，繁榮文化創(chuàng )作生產(chǎn)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續穩定低生育水平，人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設全面推進(jìn)，統籌解決人口問(wèn)題取得新進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我省體育健兒在第七屆全國城運會(huì )等國內外重要賽事上取得優(yōu)異成績(jì)。二是加強社會(huì )管理創(chuàng )新。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區服務(wù)管理模式，開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，創(chuàng )新“大調解”機制，積極探索流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)管理新舉措，認真解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，全省社會(huì )治安綜合治理工作績(jì)效和公眾安全感繼續保持全國領(lǐng)先，社會(huì )大局和諧穩定。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。認真做好國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng )建工作，軍政軍民團結更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
過(guò)去的一年，我們堅持以改革創(chuàng )新精神加強政府自身建設。進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，構建政務(wù)服務(wù)體系，推行績(jì)效管理，加強作風(fēng)建設，服務(wù)型政府建設取得明顯成效。
各位代表，過(guò)去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的好勢頭，而且進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認識：必須進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神，敢于探索，勇于實(shí)踐，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”；必須緊扣主題主線(xiàn)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過(guò)程，體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面，在轉型升級中保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)；必須強化創(chuàng )新發(fā)展的鮮明導向，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、社會(huì )管理創(chuàng )新，用創(chuàng )新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)民生幸福。
各位代表！過(guò)去一年各項成績(jì)的取得來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是全省上下齊心協(xié)力、攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟運行面臨不少新情況、新問(wèn)題，投資、消費、出口三大需求增幅不同程度回落，外經(jīng)貿發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻，生產(chǎn)要素供給趨緊，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，物價(jià)漲幅仍處在高位。資源環(huán)境約束加劇，節能減排形勢依然嚴峻，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的任務(wù)十分艱巨。解決經(jīng)濟結構性矛盾、城鄉和區域差距等深層次問(wèn)題，需要付出更大努力。社會(huì )建設和管理與社會(huì )結構的深刻變化還不相適應，公共服務(wù)、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉變還不夠到位，有的部門(mén)和少數工作人員服務(wù)意識、創(chuàng )新意識還不強，形式主義、官僚主義等現象依然存在，反腐倡廉建設力度需要進(jìn)一步加大。我們一定高度重視存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有力措施加以解決，決不辜負黨和人民的期望。
2012年主要任務(wù)
今年是黨的十八大召開(kāi)的喜慶之年，也是全面落實(shí)我省第十二次黨代會(huì )戰略部署的第一年。綜觀(guān)國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本態(tài)勢沒(méi)有改變，我省綜合競爭力和抗風(fēng)險能力明顯增強。同時(shí)，世界經(jīng)濟形勢總體上仍十分嚴峻復雜，我國經(jīng)濟下行壓力與物價(jià)上漲壓力并存，在加快轉型升級中保持我省經(jīng)濟平穩較快發(fā)展面臨許多新挑戰。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅定發(fā)展信心，又要足夠估計面臨的困難和挑戰，加強戰略謀劃，增強應對能力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。
做好今年政府工作，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“六大戰略”，全力推進(jìn)“八項工程”，堅持穩中求進(jìn)，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，加快轉型升級，深化改革開(kāi)放，加強統籌協(xié)調，著(zhù)力改善民生，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，不斷開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。
推動(dòng)今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線(xiàn)，緊緊把握省第十二次黨代會(huì )的戰略部署，緊緊把握穩中求進(jìn)的工作總基調，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導向。圍繞開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程，充分發(fā)揮江蘇基本實(shí)現現代化指標體系的導向、激勵、監測作用，對照目標要求，細化分解任務(wù)，加強分類(lèi)指導，務(wù)求取得實(shí)效。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右，地方財政一般預算收入增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額增長(cháng)8%左右，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.3%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)17%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)10%左右，居民消費價(jià)格漲幅控制在4%左右，節能減排確保完成年度目標任務(wù)，城鎮登記失業(yè)率4%以?xún)龋丝谧匀辉鲩L(cháng)率4%。左右。這些指標的安排，既考慮了穩定經(jīng)濟增長(cháng)的要求，也為推進(jìn)轉型升級預留了空間，既考慮了經(jīng)濟發(fā)展，也突出了民生幸福，有利于引導各方面把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結構、提高效益、改善民生上來(lái)。
今年要著(zhù)力做好八個(gè)方面的工作。
一、以擴大內需為戰略基點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)，是社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)最重要的基礎和保證。要認真落實(shí)國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)三者關(guān)系，有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險，全力保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
著(zhù)力擴大內需。促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，擴大消費是基礎，有效投入是關(guān)鍵。要著(zhù)眼于擴大消費需求、理順收入分配關(guān)系、提升居民消費能力，著(zhù)力增加城鄉居民特別是低收入者收入，逐步健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常增長(cháng)機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位全面實(shí)施績(jì)效工資。完善消費政策，大力發(fā)展文化、旅游、健身等消費，積極擴大消費信貸。推進(jìn)流通體系建設，提高交通便捷化程度，改善城鄉消費環(huán)境。擴大有效投入，抓好項目帶動(dòng)，加快建設一批事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎設施、一批帶動(dòng)作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目、一批成效明顯的重大民生工程。著(zhù)力構建功能完善、設施齊全的綜合交通運輸體系。加快蘇中蘇北鐵路網(wǎng)和過(guò)江通道建設，積極發(fā)展蘇南城際鐵路。繼續推進(jìn)重點(diǎn)機場(chǎng)建設，增加國際國內航線(xiàn)。明確功能定位，加大沿江沿海港口群建設力度，加快連云港30萬(wàn)噸級航道工程建設，開(kāi)工建設長(cháng)江南京以下12.5米深水航道整治工程。啟動(dòng)治太新溝河工程建設。加快建設江蘇高速寬帶網(wǎng)。降低民間投資準入門(mén)檻，擴大民間投資領(lǐng)域，釋放社會(huì )投資活力。
著(zhù)力強化實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)體經(jīng)濟是社會(huì )財富和區域綜合實(shí)力的基礎，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎。要發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)勢，認真落實(shí)結構性減稅等政策措施，加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，進(jìn)一步改善實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展市場(chǎng)，提高江蘇產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率。加強煤電油氣運調度,保障要素供給。強化金融支持，優(yōu)化融資結構，增加有效信貸投放，擴大直接融資規模，力爭社會(huì )融資規模增長(cháng)15%左右。進(jìn)一步落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決融資難、招工難等問(wèn)題。加強對龍頭骨干企業(yè)的服務(wù)，力爭百億級企業(yè)超過(guò)150家，積極培育具有國際競爭力的千億級企業(yè)。
著(zhù)力保持物價(jià)總水平基本穩定。物價(jià)關(guān)系民生，也影響全局。要繼續把控制食品價(jià)格作為穩定物價(jià)的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(cháng)負責制，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農產(chǎn)品收儲和投放工作，增強市場(chǎng)調控能力。加強重要商品產(chǎn)運銷(xiāo)銜接，嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低流通環(huán)節成本，扶持農貿市場(chǎng)和平價(jià)店建設。加強服務(wù)收費監督檢查，堅決治理亂收費亂罰款。落實(shí)房地產(chǎn)調控政策，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸。
二、以自主創(chuàng )新為中心環(huán)節加快經(jīng)濟轉型升級。轉型升級既是應對困難和挑戰的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。要充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，全面推進(jìn)轉型升級工程和科技創(chuàng )新工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，突出自主創(chuàng )新、突出高端引領(lǐng)、突出人才支撐，大力發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟。
加快提升科技創(chuàng )新能力。加強科技投入，加大科技政策創(chuàng )新和落實(shí)力度。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用和高校、科研院所創(chuàng )新源頭作用，加強企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設，加快科技成果轉化，科技進(jìn)步貢獻率提高到56%。深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，大力培育和保護知識產(chǎn)權，力爭各項專(zhuān)利指標繼續保持全國領(lǐng)先，打響江蘇創(chuàng )造的品牌。深入開(kāi)展國家創(chuàng )新型城市建設試點(diǎn)，推動(dòng)高新區創(chuàng )新發(fā)展，完善科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，加快構建區域創(chuàng )新體系。認真抓好國家促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)工作，建設一批省級科技金融合作創(chuàng )新示范區，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是培植江蘇長(cháng)遠發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。要落實(shí)好我省“十二五”培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃，制定實(shí)施十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項推進(jìn)方案。瞄準科技前沿和市場(chǎng)需求，努力在基礎研究、核心技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng )新上取得重大突破，加快形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置，合理布局，突出特色，加快南京軟件和智能電網(wǎng)、蘇州納米技術(shù)、無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、常州智能裝備、鎮江新型材料、泰州中國醫藥城、揚州新光源、南通海工平臺、徐州先進(jìn)裝備制造等基地建設，支持蘇北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。突出抓好金融、現代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育電子商務(wù)、工業(yè)設計等新興服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設，做強做大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結構，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40%。積極發(fā)展家政、社區、養老等生活服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)理念、商業(yè)模式和技術(shù)手段，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施現代服務(wù)業(yè)集聚區提升工程，建設一批創(chuàng )新性強、特色鮮明、帶動(dòng)作用大的現代服務(wù)業(yè)示范區。
加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。分行業(yè)研究傳統產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向和政策措施，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持信息化與工業(yè)化兩化融合，積極運用信息技術(shù)提升傳統產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“百項千億”技術(shù)改造工程，發(fā)揮好專(zhuān)項資金的引導作用，力爭技改投資增長(cháng)17%以上。積極實(shí)施品牌戰略，不斷提高品牌經(jīng)濟比重。支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。
加快人才隊伍建設。踐行科學(xué)人才觀(guān)，堅持把人才作為創(chuàng )新發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才國際化。深入實(shí)施“十大人才工程”，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)模式，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍建設。在全球范圍引進(jìn)更多的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，加快培養培訓企業(yè)急需、社會(huì )緊缺的技能型人才。進(jìn)一步強化尊重人才、支持創(chuàng )業(yè)、鼓勵創(chuàng )新的濃厚氛圍，創(chuàng )新人才政策，充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )造活力，加快創(chuàng )建“人才特區”。
三、以統籌兼顧為根本方法增強城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性。縮小城鄉發(fā)展差距、實(shí)現區域優(yōu)勢互補，必須堅持新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鄉發(fā)展一體化“三化同步”，在更高層次上統籌城鄉區域發(fā)展。
大力抓好“三農”工作。進(jìn)一步落實(shí)強農惠農富農政策，以農民增收為中心，以農業(yè)現代化工程為載體，加快社會(huì )主義新農村建設。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng )建活動(dòng)，穩定面積，提高單產(chǎn)。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設施農業(yè)。積極推進(jìn)農業(yè)現代化試點(diǎn)縣和國家現代農業(yè)示范區建設。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教有機結合，加強農業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，健全農技推廣服務(wù)體系，增強農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣轉化能力。實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，規范有序實(shí)施“萬(wàn)頃良田”建設工程，提高土地集約節約利用水平。加強以農田水利為重點(diǎn)的農村基礎設施建設，穩步推進(jìn)農村土地綜合整治，加快農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，大規模建設高標準農田，提高農業(yè)機械化水平。大力發(fā)展農民合作組織，認真做好土地確權登記頒證，加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。積極探索農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。加快集體林權配套改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。深化農村金融改革，大力發(fā)展小額信貸、農業(yè)保險，提高金融為農服務(wù)水平。
大力推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。創(chuàng )新體制機制，積極推進(jìn)城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )管理一體化。實(shí)施全省城鎮體系規劃，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。積極推進(jìn)南京都市圈和寧鎮揚“同城化”建設，增強蘇錫常都市圈互動(dòng)發(fā)展水平，壯大徐州都市圈綜合實(shí)力。加快實(shí)施美好城鄉建設行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展村莊環(huán)境整治，完成蘇南地區50%、蘇中蘇北地區20%的村莊環(huán)境整治任務(wù)。
大力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計劃，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、灘涂圍墾、城鎮建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面取得新進(jìn)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快沿海產(chǎn)業(yè)園區提檔升級，支持服務(wù)沿海發(fā)展的地方性金融機構建設。加快連云港國家東中西區域合作示范區和鹽城灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗區建設，支持南通建設長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心。促進(jìn)蘇北跨越發(fā)展，深入推進(jìn)“四項轉移”和共建開(kāi)發(fā)園區，加大扶持力度，落實(shí)“一市一策”，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實(shí)現更大突破和淮安蘇北重要中心城市建設，進(jìn)一步增強蘇北發(fā)展內生動(dòng)力。促進(jìn)蘇中特色發(fā)展、加速崛起，深化江海聯(lián)動(dòng)和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進(jìn)程，推動(dòng)蘇中與蘇南融合發(fā)展。促進(jìn)蘇南率先發(fā)展，抓住國家對蘇南現代化建設整體規劃的戰略機遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標定位，聚焦轉型升級，實(shí)現創(chuàng )新突破，積極建設蘇南自主創(chuàng )新示范區，打造創(chuàng )新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)高地，使蘇南走在基本實(shí)現現代化新征程的最前列。加快長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。積極開(kāi)展對口支援和區域經(jīng)濟合作。
四、以節能減排為突破口提高生態(tài)建設水平。生態(tài)良好是科學(xué)發(fā)展的重要標志。要深入實(shí)施生態(tài)文明建設工程，努力實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)、污染持續下降、生態(tài)持續改善。
強化節能減排。把節能減排作為生態(tài)建設的首要任務(wù)，綜合施策，狠抓落實(shí)，確保完成年度目標。嚴格執行新建項目節能和環(huán)境影響評價(jià)制度，禁止新上高耗能、高排放項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構和居民生活等領(lǐng)域的節能。加大科技支撐力度，實(shí)施重點(diǎn)節能減排工程，加強重點(diǎn)企業(yè)節能減排技術(shù)改造，大力推廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快燃煤機組脫硝建設。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程，開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全監測預警、統計和考核體系，嚴格監管考核，嚴肅查處環(huán)境違法行為，把各項政策措施落到實(shí)處。
強化環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“清水藍天”工程。加強控源截污和生態(tài)修復，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境治理，持續改善太湖水質(zhì)，確保南水北調工程沿線(xiàn)水質(zhì)達標。加強飲用水源地管理和保護。加大城市大氣污染治理力度，按照國家部署，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，13個(gè)省轄市全部形成PM2.5監測能力。加強機動(dòng)車(chē)、揚塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，擴大新能源汽車(chē)推廣應用范圍，以更有力的措施減少灰霾污染。集中整治突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)加強化工污染專(zhuān)項治理和重金屬污染綜合防治。深入開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，不斷改善農村環(huán)境質(zhì)量。
強化生態(tài)建設。持續開(kāi)展植樹(shù)造林，深入實(shí)施森林撫育工程，新增造林面積80萬(wàn)畝，撫育森林150萬(wàn)畝。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區、水域和灘涂保護，增強生態(tài)系統的自我調節和平衡能力。深入開(kāi)展國家生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設水平。
五、以改革開(kāi)放為強大動(dòng)力增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。破解發(fā)展難題，推動(dòng)轉型升級，必須深化改革開(kāi)放。要著(zhù)力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷提高對外開(kāi)放水平，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強勁動(dòng)力。
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革取向，加強統籌設計和整體配套，在經(jīng)濟體制、行政管理體制和社會(huì )領(lǐng)域改革方面取得更大進(jìn)展。繼續推進(jìn)強縣擴權改革，開(kāi)展省直管縣(市)體制改革試點(diǎn)，抓好20個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善省直管縣財政管理體制，健全縣級基本財力保障機制，推進(jìn)地方財政預算、決算公開(kāi)，加強政府性債務(wù)的清理、監管和風(fēng)險防范。加強對國家稅制改革的跟蹤研究，及時(shí)制定相應政策措施。引導和支持大中型銀行向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強地方金融機構服務(wù)能力。深化國有經(jīng)濟布局調整和國有企業(yè)改革。穩步推進(jìn)電價(jià)改革，合理制定和調整水資源費征收標準。推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費制度改革，逐步實(shí)施環(huán)境資源區域補償辦法，積極開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉發(fā)展一體化、無(wú)錫“兩型”社會(huì )建設、宿遷區域協(xié)調發(fā)展等改革試點(diǎn)的作用，進(jìn)一步增強發(fā)展的活力和動(dòng)力。
積極推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級。順應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，不斷提升江蘇發(fā)展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場(chǎng)作為穩外需的首要任務(wù)，努力鞏固傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極應對技術(shù)性貿易壁壘，千方百計保持外貿出口穩定增長(cháng)。實(shí)施我省穩定外貿增長(cháng)促進(jìn)外經(jīng)貿轉型升級的意見(jiàn)，強化對外貿發(fā)展的政策支持，落實(shí)好國家出口退稅、出口信貸、信用保險、出口免驗等政策，加強海關(guān)特殊監管區建設，采取更多的貿易便利化措施，為穩定外貿發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。調整優(yōu)化出口結構，積極擴大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務(wù)出口，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。積極擴大進(jìn)口。優(yōu)化外資結構，引導外資投向，大力引進(jìn)國際高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備。支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)中心，提升跨國經(jīng)營(yíng)能力。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區“二次創(chuàng )業(yè)”，進(jìn)一步增強集聚、創(chuàng )新和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟轉型升級中的示范效應。
六、以實(shí)施文化建設工程為抓手加快文化強省建設。實(shí)現“兩個(gè)率先”，物質(zhì)是基礎，精神是導向，文化是靈魂。要切實(shí)履行政府文化建設的責任，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需要。
提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，大力弘揚“三創(chuàng )三先”的新時(shí)期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，扶持文化創(chuàng )作生產(chǎn)，更多地出精品出人才。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，提高全社會(huì )文明程度。重視加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。
提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平。合理配置城鄉文化資源，完善覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，加大基層特別是農村文化基礎設施建設力度，繼續實(shí)施重大文化設施建設工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區建設。深入實(shí)施文化惠民工程，大力開(kāi)展多種形式的公共文化活動(dòng)。加強文化遺產(chǎn)保護和利用。深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，為文化大發(fā)展大繁榮增添動(dòng)力。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區建設，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。健全現代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”。擴大文化對外交流，不斷提升江蘇文化影響力。
七、以創(chuàng )新社會(huì )管理為著(zhù)力點(diǎn)促進(jìn)和諧穩定。面對體制轉軌和社會(huì )轉型新情況，要把加強和創(chuàng )新社會(huì )管理放在更加突出位置，大力實(shí)施社會(huì )管理創(chuàng )新工程，努力在解決影響社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題上取得明顯成效，全面提升社會(huì )管理科學(xué)化水平。
切實(shí)加強基層基礎工作。推動(dòng)社會(huì )管理重心下移，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)。進(jìn)一步完善社區管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全社區綜合平臺，提升社區服務(wù)管理功能。加強社會(huì )組織的培育和管理，更好地發(fā)揮基層自治組織的作用。完善工資集體協(xié)商機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設。扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，落實(shí)法治惠民措施，加強法律援助，加快法治江蘇建設步伐。
切實(shí)解決社會(huì )管理重點(diǎn)問(wèn)題。加強社會(huì )矛盾隱患排查，全面推進(jìn)社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，健全矛盾糾紛專(zhuān)業(yè)調處機制，努力從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)現全省范圍內流動(dòng)人口“一證通”。分類(lèi)研究制定特殊人群服務(wù)管理政策。深入開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)，重視解決群眾合理訴求，著(zhù)力化解信訪(fǎng)積案。嚴厲查處征地搬遷中損害群眾利益的行為，解決好人民群眾反映強烈的問(wèn)題。加強和完善網(wǎng)絡(luò )信息管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。規范民間借貸，依法打擊非法金融活動(dòng)。
切實(shí)保障公共安全。進(jìn)一步加大公共安全工作力度，加快構建和完善公共安全體系。深化平安江蘇建設，加強社會(huì )治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，加強應急管理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災害監測和防御工作。加大食品藥品監管執法力度，加強生產(chǎn)、流通全過(guò)程控制，維護食品藥品市場(chǎng)秩序，確保人民群眾食品安全、用藥安全。
深入開(kāi)展國防教育，加強國防動(dòng)員，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
八、以改善民生為重點(diǎn)加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步加大財政投入力度，大力實(shí)施民生幸福工程，立足當前扎實(shí)辦好民生大事實(shí)事，著(zhù)眼根本加快構建保障和改善民生“六大體系”，落實(shí)實(shí)施方案，加強試點(diǎn)工作，擴大示范效應，使改革發(fā)展成果更好地惠及全省人民。
進(jìn)一步提高城鄉居民收入。大力實(shí)施居民收入七年倍增計劃，突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體增收，進(jìn)一步拓寬增收渠道，適時(shí)適度提高職工最低工資標準，實(shí)現職工最低工資標準增幅高于地區生產(chǎn)總值增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，縮小收入差距。就業(yè)是增加城鄉居民收入的主要途徑。要鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員和城鄉退役士兵等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人以上，新增轉移農村勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率90%以上。制定新一輪扶貧開(kāi)發(fā)規劃，提高扶貧標準，加大扶持力度，采取切實(shí)措施，增強經(jīng)濟薄弱地區和低收入人口自我發(fā)展能力。
進(jìn)一步提高社會(huì )保障水平。社會(huì )保障是民生之基，也是擴大居民消費的信心之源。要圍繞人人享有基本社會(huì )保障的目標，加大社會(huì )保障力度，加快完善社會(huì )保障體系。繼續擴大城鄉社會(huì )保障覆蓋面，主要險種覆蓋率保持在95%以上，力爭被征地農民社會(huì )保障覆蓋面提高到95%以上。普遍開(kāi)展城鎮居民醫保門(mén)診統籌，提高企業(yè)職工基本養老保險省級統籌運行水平，支持有條件的地區逐步實(shí)行城鄉保障制度接軌。落實(shí)社會(huì )救助和社會(huì )保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，提高城鄉低保和優(yōu)撫對象生活補助標準。大力推進(jìn)保障性住房建設，嚴格全過(guò)程管理，促進(jìn)保障性住房分配的公開(kāi)、公平、公正。
進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐。加大教育投入，確保全省財政教育支出占一般預算支出比例達到18%。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，高水平普及基礎教育。完善現代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展能力。繼續實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升與優(yōu)勢學(xué)科建設工程，加快推進(jìn)國家高等教育綜合改革試驗區建設，提升高等教育內涵發(fā)展水平。完善終身教育體系，加快發(fā)展繼續教育、社區教育。推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍建設。
進(jìn)一步推進(jìn)醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。完善醫療衛生服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共衛生服務(wù)均等化，提高城鄉居民健康水平。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進(jìn)一步完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)。以培養全科醫生為重點(diǎn)，加強基層醫療隊伍建設，免費為農村定向培養醫學(xué)生，每千人擁有醫生數達到1.7人。加大重大傳染病防控力度，做好婦女兒童健康管理服務(wù)工作。加強衛生信息化建設。建立和諧互信的醫患關(guān)系。加快中醫藥事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。全面做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。
廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強人民體質(zhì)。推動(dòng)競技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力支持南京市做好青奧會(huì )籌備工作，力爭江蘇健兒在奧運大賽上再創(chuàng )佳績(jì)。
各位代表，悠悠萬(wàn)事，民生為大。今年我們將繼續圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，辦好保障和改善民生十件實(shí)事。一是幫助困難群眾就業(yè)。繼續開(kāi)發(fā)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，開(kāi)發(fā)1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習崗位，幫助困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現城鎮失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。二是加快發(fā)展農村教育。培訓6萬(wàn)名農村中小學(xué)教師，加固改造、重建新建農村校舍776萬(wàn)平方米，推進(jìn)農村中小學(xué)運動(dòng)場(chǎng)地塑膠化，啟動(dòng)實(shí)施農村校車(chē)安全工程。三是提高醫療保障水平。城鎮居民醫保、新型農村合作醫療政府補助標準提高到人均不低于240元，城鎮居民政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例穩定在70%以上，新農合政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例達到75%左右。新增應急救護培訓100萬(wàn)人。開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。四是加大保障性住房建設力度。做好土地供應和資金支持工作，完成保障性安居工程任務(wù)36萬(wàn)套(戶(hù))，其中新開(kāi)工保障性住房31.5萬(wàn)套(戶(hù))、發(fā)放廉租住房租賃補貼4.5萬(wàn)戶(hù)，竣工保障性住房13萬(wàn)套(戶(hù))。五是推進(jìn)文化惠民。普遍免費開(kāi)放美術(shù)館、科技館、圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設施，繼續開(kāi)展送科普、送書(shū)、送戲、送展覽下基層活動(dòng)，開(kāi)展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場(chǎng)惠民演出活動(dòng)。六是加強養老服務(wù)。新農保和城鎮居民社會(huì )養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月70元，企業(yè)退休人員基本養老金上調10%以上。新建2500個(gè)社區居家養老服務(wù)中心，為經(jīng)濟薄弱地區40%的鄉鎮敬老院配置生活設備。七是關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)婦女兒童。全面提升“婦女兒童之家”建設水平，重點(diǎn)建設1000個(gè)省級示范點(diǎn)。八是加大助殘力度。向5萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭提供輔助器具和進(jìn)行無(wú)障礙改造，為2萬(wàn)名殘疾人提供托養服務(wù)。九是便利城鄉居民出行。城市居民公共交通出行分擔率達20%左右，行政村客運班車(chē)通達率達98%，鎮村公交覆蓋率達26%。十是提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。大力推進(jìn)城鄉統籌區域供水，新解決221萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。縣級以上飲用水源地實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋，完成68個(gè)國控點(diǎn)空氣自動(dòng)監測站改造。繼續鼓勵支持各地、各部門(mén)辦好民生實(shí)事。
各位代表，全面建設更高水平小康社會(huì )、開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程，對加強政府自身建設提出了更高要求。我們要加快政府職能轉變。以建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為目標，繼續深化行政管理體制改革，增強經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管能力，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)體系，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為民生服務(wù)。我們要提高依法行政水平。加強政府立法工作，規范行政執法行為。深化和擴大政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，提升政府行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行水平。加強績(jì)效管理、效能監察和行政問(wèn)責，切實(shí)增強政府的執行力和公信力。更加自覺(jué)地接受人大的法律監督和工作監督、政協(xié)的民主監督，重視社會(huì )公眾監督，加強行政監察和審計監督。我們要加強機關(guān)作風(fēng)建設。堅持求真務(wù)實(shí)，深入開(kāi)展領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動(dòng)，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，鞏固和發(fā)展上下齊心、層層負責、創(chuàng )先爭優(yōu)的好局面。繼續精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，用更多的時(shí)間和精力調查研究、真抓實(shí)干。我們要堅持廉潔從政。發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用在推動(dòng)發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建設為主線(xiàn)，以規范權力運行為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)把廉政建設的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表！新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的目標催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄步K省委領(lǐng)導下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，團結奮斗，奮力奪取又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新勝利，以科學(xué)發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
