國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告（全文）
3月5日（星期一）上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。以下為十一屆全國人大五次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )及政府工作報告全文：
各位代表：現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
過(guò)去的一年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，同心同德，團結奮進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就。
國內生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9.2%；公共財政收入10.37萬(wàn)億元，增長(cháng)24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng )歷史新高；城鎮新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實(shí)現了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)加強和改善宏觀(guān)調控，遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
在全球通脹預期不斷增強，國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國內要素成本明顯上升，部分農產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價(jià)格指數、工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過(guò)快上漲勢頭。
下半年，世界經(jīng)濟不穩定性不確定性上升，國內經(jīng)濟運行出現一些新情況新問(wèn)題，我們一方面堅持宏觀(guān)調控的基本取向不變，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預調微調，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，加大結構性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。
我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，確保調控政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房?jì)r(jià)環(huán)比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時(shí)對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規模、形成原因、償還時(shí)限和區域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風(fēng)險。
我們認真開(kāi)展債務(wù)清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現增長(cháng)較快、價(jià)格趨穩、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進(jìn)結構調整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。
鞏固和加強農業(yè)基礎。全面落實(shí)強農惠農富農政策，加大農業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩步提高糧食最低收購價(jià)，加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)農村基礎設施建設，開(kāi)展農村土地整治，加強農業(yè)科技服務(wù)和抗災減災，中央財政“三農”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。農業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，連續5年超萬(wàn)億斤，標志著(zhù)我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩定躍上新臺階。
繼續推進(jìn)農村危房改造，解決了6398萬(wàn)農村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區人口的用電問(wèn)題，農村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車(chē)快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。
支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢(xún)、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎進(jìn)一步夯實(shí)。
推進(jìn)節能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實(shí)施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬(wàn)千瓦。加強重點(diǎn)節能環(huán)保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬(wàn)噸，5000多萬(wàn)千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1925萬(wàn)噸。
實(shí)施天然林保護二期工程并提高補助標準，實(shí)行草原生態(tài)保護獎補政策，開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)。植樹(shù)造林9200多萬(wàn)畝。
促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規劃。區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強，中西部和東北地區主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。
城鎮化率超過(guò)50%，這是中國社會(huì )結構的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹(shù)、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。
(三)大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬(wàn)億元。
持續提升科技創(chuàng )新能力。加強基礎研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì )對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規劃綱要。經(jīng)過(guò)25年堅持不懈的努力，全面實(shí)現“兩基”目標。免除3000多萬(wàn)名農村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題。
推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學(xué)教師培訓工作，擴大中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。
大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著(zhù)增加。擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，體育事業(yè)取得新成績(jì)。
積極穩妥推進(jìn)醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進(jìn)一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實(shí)現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫療衛生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。
(四)切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì )公平正義。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著(zhù)力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農民工總量2.53億人，比上年增長(cháng)4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長(cháng)3.4%。
積極調整收入分配關(guān)系。著(zhù)力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業(yè)退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。擴大中等收入者所占比重。
個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)稅負。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì )的巨大進(jìn)步。
加強社會(huì )保障體系建設。社會(huì )保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個(gè)縣(市、區)實(shí)施城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養老金。2343個(gè)縣(市、區)開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。
解決了500多萬(wàn)名集體企業(yè)退休人員養老保障的歷史遺留問(wèn)題。將312萬(wàn)名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進(jìn)。社會(huì )保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。
大力推進(jìn)保障性安居工程建設。出臺關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著(zhù)力提高規劃建設和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設1043萬(wàn)套。
努力維護社會(huì )公共安全。加強安全生產(chǎn)監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問(wèn)責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務(wù)為先，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，著(zhù)力排查化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì )和諧穩定。
(五)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。
完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，深化部門(mén)預算改革，推進(jìn)政府預算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費”。在全國范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計征改革，出臺營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結算試點(diǎn)，開(kāi)展外商直接投資人民幣結算業(yè)務(wù)。
深化集體林權制度改革，啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)登記。推進(jìn)水利建設管理體制改革，創(chuàng )新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業(yè)單位分類(lèi)改革有序開(kāi)展。
我們堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰略，努力優(yōu)化貿易結構。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元，增長(cháng)22.5%，其中，出口增長(cháng)20.3%，進(jìn)口增長(cháng)24.9%，貿易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類(lèi)對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿關(guān)系繼續深化。
我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。
過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，顯示了中國特色社會(huì )主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。
我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務(wù)危機短期內難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長(cháng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現不少新情況新問(wèn)題。
主要是：經(jīng)濟增長(cháng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控處于關(guān)鍵階段，農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，能源消費總量增長(cháng)過(guò)快。一些長(cháng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問(wèn)題和國際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，宏觀(guān)調控面臨更加復雜的局面。
政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節能減排、物價(jià)調控目標沒(méi)有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設亟需加強。
我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。
二、2012年工作總體部署
今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿(mǎn)意的答卷。
我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，在較長(cháng)時(shí)期內繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化快速推進(jìn)，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級蘊藏著(zhù)巨大的需求潛力；經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎和體制條件，宏觀(guān)調控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區創(chuàng )新發(fā)展能力增強，中西部地區和東北等老工業(yè)基地發(fā)展潛力有序釋放；經(jīng)濟發(fā)展的傳統優(yōu)勢依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會(huì )資金比較充裕。
世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持穩中求進(jìn)，加強和改善宏觀(guān)調控，繼續處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求，著(zhù)力加強自主創(chuàng )新和節能減排，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，著(zhù)力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )和諧穩定，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)龋痪用裣M價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(cháng)10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結構調整、自主創(chuàng )新、節能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉居民收入實(shí)際增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。
這里要著(zhù)重說(shuō)明，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著(zhù)力點(diǎn)放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價(jià)格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預留一定空間。
綜合考慮各方面情況，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時(shí)適度預調微調，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
繼續實(shí)施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結構、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業(yè)、社會(huì )保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節，加大對“三農”、欠發(fā)達地區、科技創(chuàng )新和節能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動(dòng)會(huì )場(chǎng)館建設投入。全面加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計。實(shí)施結構性減稅。認真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續對行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類(lèi)管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務(wù)。
進(jìn)一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時(shí)，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理。
繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保持物價(jià)穩定和防范金融風(fēng)險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會(huì )融資規模合理增長(cháng)。廣義貨幣預期增長(cháng)14%。優(yōu)化信貸結構，支持國家重點(diǎn)在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。
繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐富外匯產(chǎn)品。為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風(fēng)險防范和監管協(xié)調機制，增強抵御風(fēng)險能力。加強跨境資本流動(dòng)監控。規范各類(lèi)借貸行為，引導民間融資健康發(fā)展。
全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線(xiàn)、統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)，把穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來(lái)。穩增長(cháng)，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩運行。控物價(jià)，就是要繼續采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩定，防止價(jià)格走勢反彈。
調結構，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì )公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著(zhù)力解決影響經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
三、2012年主要任務(wù)
(一)促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
擴大內需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。
著(zhù)力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長(cháng)效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會(huì )化養老、家政、物業(yè)、醫療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導環(huán)保建材、節水潔具、節能汽車(chē)等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施建設。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。
不斷優(yōu)化投資結構。保持投資穩定增長(cháng)，促進(jìn)投資和消費良性互動(dòng)。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實(shí)施細則。加強政府投資對結構調整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續建項目，有序推進(jìn)國家重大項目開(kāi)工建設。把好土地、信貸、節能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。
(二)保持物價(jià)總水平基本穩定
這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì )總供求基本平衡的基礎上，搞好價(jià)格調控，防止物價(jià)反彈。
增加生產(chǎn)、保障供給。繼續把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，保障主要農產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優(yōu)勢產(chǎn)區協(xié)作建設“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷(xiāo)銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農產(chǎn)品收儲和投放，增強市場(chǎng)調控能力。
搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實(shí)對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、社區平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區與農產(chǎn)品流通企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)對接，減少流通環(huán)節，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。
深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。
加強監管、規范秩序。重點(diǎn)加強對食品、藥品價(jià)格和醫療、通信、教育等服務(wù)收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會(huì )預期。
(三)促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收
在工業(yè)化和城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農業(yè)現代化。必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為各項工作的重中之重，進(jìn)一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農民收入。繼續開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，穩定糧食種植面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)。引導農民調整結構，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農業(yè)補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點(diǎn)向種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。
繼續提高糧食最低收購價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實(shí)施新10年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。
加快農業(yè)科技進(jìn)步。農業(yè)的根本出路在科技。要大力推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，加大對良種繁育、疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用的支持力度。加快推進(jìn)基層農技推廣服務(wù)體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業(yè)公共服務(wù)機構。完善農業(yè)技術(shù)補貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)到田到戶(hù)。建好現代農業(yè)示范區，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng )建和標準化創(chuàng )建。加快農業(yè)機械化步伐。
加強農業(yè)農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節水農業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進(jìn)農村環(huán)境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產(chǎn)生活條件。
深化農村改革。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進(jìn)國有農場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革。
(四)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，這既是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，也是當前最緊迫的任務(wù)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節能環(huán)保、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專(zhuān)項資金規模，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。
以汽車(chē)、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
推進(jìn)節能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節能減排的關(guān)鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節能發(fā)電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。
優(yōu)化能源結構，推動(dòng)傳統能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策。開(kāi)展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著(zhù)力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。努力減少農業(yè)面源污染。嚴格監管危險化學(xué)品。
今年在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域以及直轄市和省會(huì )城市開(kāi)展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設，促進(jìn)生態(tài)保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動(dòng)應對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟增長(cháng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區域發(fā)展的協(xié)調性和基本公共服務(wù)均等化水平。認真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區崛起戰略的力度，加快推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區轉型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。
更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，推動(dòng)區域經(jīng)濟良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。
積極穩妥推進(jìn)城鎮化。要遵循城市發(fā)展規律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。根據資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發(fā)展潛力相適應的人口布局。各類(lèi)城市都要夯實(shí)經(jīng)濟基礎，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù)，提升城鎮化質(zhì)量和水平。
更加注重把在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎偩用瘢环艑捴行〕鞘新鋺?hù)條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。加強對農民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著(zhù)力解決農民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮基本公共服務(wù)覆蓋到農民工。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉，都能安居樂(lè )業(yè)、幸福生活。
(五)深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略
大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實(shí)現這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點(diǎn)，加強薄弱環(huán)節，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加強校車(chē)安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學(xué)前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業(yè)教育體系。
辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng )新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入各級各類(lèi)教育領(lǐng)域。教育寄托著(zhù)人民的希望，關(guān)系國家的未來(lái)，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！
大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。加強國家創(chuàng )新體系建設。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現產(chǎn)學(xué)研有機結合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng )新能力。完善科技評價(jià)和獎勵制度。倡導學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。堅定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略。
全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養、任用、評價(jià)、激勵機制。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì )環(huán)境。
(六)切實(shí)保障和改善民生
實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。
千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現代服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安置工作。
鼓勵高校畢業(yè)生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規范管理，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭議排查，加強勞動(dòng)監察和調解仲裁，維護勞動(dòng)者合法權益。
加快完善社會(huì )保障體系。今年年底前實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會(huì )保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會(huì )救助工作，加快發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會(huì )保障制度銜接。多渠道增加社會(huì )保障基金，加強社會(huì )保險基金、社會(huì )保障基金投資監管，實(shí)現保值增值。加強社保服務(wù)能力建設，有條件的地方可對各類(lèi)社保經(jīng)辦機構進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。加快全國統一的社會(huì )保障卡發(fā)放。
大力推進(jìn)醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類(lèi)大病保障，將肺癌等12類(lèi)大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設。
推進(jìn)公立醫院改革，實(shí)行醫藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會(huì )資本辦醫，加快形成對外開(kāi)放的多元辦醫格局。充分調動(dòng)醫務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫患關(guān)系。加強公共衛生服務(wù)，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。
全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴大到60%的縣(市、區)。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。
做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會(huì )養老服務(wù)體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。
繼續搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調控成果，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸。繼續推進(jìn)保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期平穩健康發(fā)展。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。加強社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法。強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信建設，構建覆蓋全社會(huì )的征信系統。
加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制和突發(fā)事件應急管理機制。實(shí)施安全發(fā)展戰略，加強安全生產(chǎn)監管，防止重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(七)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
文化是人類(lèi)的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農村和中西部地區為重點(diǎn)，加強基層文化設施建設。
推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。
(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
改革開(kāi)放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，尊重群眾首創(chuàng )精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。當前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節是：
進(jìn)一步轉變政府職能，完善宏觀(guān)調控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展；推進(jìn)社會(huì )事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì )公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì )管理創(chuàng )新，理順政府與公民和社會(huì )組織的關(guān)系，建設服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。
今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進(jìn)地方財政預算、決算公開(kāi)。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價(jià)計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機構改革，規范發(fā)展小型金融機構，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農”的體制機制。
推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
深化價(jià)格改革。穩妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補償機制。
深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(cháng)機制，穩步提高最低工資標準。創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機會(huì )公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。
積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，分類(lèi)指導、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì )保障制度改革。
加快推進(jìn)政府改革。擴大社會(huì )主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。
加強廉政建設，深入開(kāi)展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的各項長(cháng)期性、基礎性工作，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。嚴格依法設定、實(shí)施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權拍賣(mài)等經(jīng)濟活動(dòng)。嚴格執行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類(lèi)違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。
(九)努力提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平
我國對外開(kāi)放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應新的形勢，創(chuàng )新對外經(jīng)濟工作思路，轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。
保持對外貿易穩定發(fā)展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)中心，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。
穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿易，承接服務(wù)外包。制定加強進(jìn)口、促進(jìn)貿易平衡的指導意見(jiàn)，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。
提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結構和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和中西部地區。
實(shí)施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀(guān)指導，強化政策支持，簡(jiǎn)化審批手續，健全服務(wù)保障。引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外能源、原材料、農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng )新境外經(jīng)貿合作區發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風(fēng)險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。
參與全球經(jīng)濟治理和區域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿關(guān)系穩定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續推進(jìn)自貿區建設和區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設，加強與主要經(jīng)濟體宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設性作用。
各位代表！我國是統一的多民族國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實(shí)中央支持少數民族和民族地區發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數民族事業(yè)規劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。
認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會(huì )和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。
各位代表！鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的堅強后盾。要著(zhù)眼全面履行新世紀(13.94,-0.13,-0.92%)新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開(kāi)展信息化條件下軍事訓練。
加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng )新能力。著(zhù)力培養高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩妥地實(shí)施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動(dòng)員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發(fā)事件、搶險救災等任務(wù)。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
各位代表！香港、澳門(mén)與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區政府積極應對國際經(jīng)濟風(fēng)險挑戰，維護經(jīng)濟金融穩定和長(cháng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務(wù)貿易開(kāi)放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經(jīng)濟合作。
支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區建設，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門(mén)同胞一定能夠把自己的家園建設得更加美好！
過(guò)去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了積極進(jìn)展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。
