十八屆中央紀委六次全會(huì )萬(wàn)眾矚目。會(huì )議召開(kāi)前夕，與會(huì )的每一位同志在報到時(shí)都領(lǐng)到了一本《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》。這本7萬(wàn)余字的《論述摘編》內容選自習近平總書(shū)記2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話(huà)、文章等40多篇重要文獻，分為七大專(zhuān)題，共計200段論述，其中80余段是首次公開(kāi)發(fā)表。
篇幅非巨，卻字字千鈞。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在黨和國家全局的高度，不斷強調加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨，圍繞嚴明黨的紀律和規矩發(fā)表的一系列重要論述，為全面從嚴治黨提供了重要的實(shí)踐遵循。
短短三年間，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央突出問(wèn)題導向，著(zhù)力解決管黨治黨和執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。從出臺八項規定、堅持不懈糾“四風(fēng)”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，到修訂完善廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨內法規制度，再到提出監督執紀“四種形態(tài)”。把紀律建設作為治本之策，不斷增強全黨的紀律意識，已經(jīng)成為全面從嚴治黨的一個(gè)重要抓手。
加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策
“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊伍？靠什么來(lái)戰勝風(fēng)險挑戰？除了正確理論和路線(xiàn)方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來(lái)落實(shí)，光靠覺(jué)悟不夠，必須有剛性約束、強制推動(dòng)，這就是紀律。”
這是2014年5月9日，習近平總書(shū)記在參加河南省蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )時(shí)的一段講話(huà)，也是《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》開(kāi)篇收錄的一段論述。
根本性的問(wèn)題需要旗幟鮮明的回答。
黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴明紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無(wú)從談起。《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》把“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”作為第一篇章。把紀律建設作為治本之策，擺在更加突出位置，既是對管黨治黨基本規律的深刻洞察，也是對管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結。
——全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導，需要紀律建設作根本保證。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導。加強黨的領(lǐng)導，要靠正確的路線(xiàn)來(lái)凝聚人心、匯聚力量，也要靠嚴明的紀律來(lái)管住黨員、管好隊伍。正如習近平總書(shū)記指出的那樣，“我們當前主要的挑戰還是黨的領(lǐng)導弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會(huì )削弱黨的執政能力，動(dòng)搖黨的執政基礎，甚至會(huì )斷送黨和人民的美好未來(lái)。”把紀律建設擺在更加突出的位置，才能使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴、緊、硬，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
——全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。
全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，既要面向8700多萬(wàn)名黨員、430多萬(wàn)個(gè)黨組織，又要覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設、反腐倡廉建設等各個(gè)領(lǐng)域和各方面各部門(mén)，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數”。綱紀振則百事順。搞好黨的五大建設，每一處都要以講規矩、守紀律為前提，只有把紀律挺在前面，把紀律建設貫穿黨自身建設的方方面面，才能“走活全面從嚴治黨這盤(pán)棋”，收到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。
——嚴明黨的政治紀律和政治規矩，不斷提高黨員的底線(xiàn)意識和作風(fēng)意識，需要把黨的紀律刻在心上。
全面從嚴治黨必須注重政治上的要求，特別是各級領(lǐng)導干部要時(shí)刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領(lǐng)導不動(dòng)搖，牢牢樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強政治警覺(jué)性和政治鑒別力。欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。講規矩是對黨員黨性的重要考驗。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，也是黨的力量所在。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，把紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上，消滅隱患，杜絕后患。
——更加深入地推進(jìn)反腐敗斗爭需要從黨的紀律抓起，防微杜漸、正本清源。
領(lǐng)導干部違紀往往是從破壞規矩開(kāi)始的。規矩不能立起來(lái)、嚴起來(lái)，很多問(wèn)題就會(huì )慢慢產(chǎn)生出來(lái)。從腐敗行為發(fā)生的根源看，作為執政黨，管住紀律才能管住干部、看住權力。從腐敗問(wèn)題演變的過(guò)程看，黨員干部違法無(wú)不自破紀始，管住紀律才能斬斷“破紀”到“破法”的通道。從腐敗現象蔓延的規律看，組織渙散、紀律松弛導致不正之風(fēng)蔓延，不正之風(fēng)蔓延進(jìn)一步導致腐敗問(wèn)題滋生，管住紀律才能凈化黨風(fēng)政風(fēng)、遏制腐敗蔓延。
始終高度重視紀律建設面臨的突出問(wèn)題
新年伊始，中央紀委監察部網(wǎng)站“每周通報”專(zhuān)欄，曝光了近期各地違反中央八項規定精神的113起問(wèn)題，那些對黨的紀律約束不以為然、我行我素的人付出了代價(jià)。
無(wú)獨有偶，1月29日，中央紀委監察部網(wǎng)站公布2015年10名中管干部被“斷崖式”降級，并公布處分情況和調整職務(wù)。此次被通報的10名官員均為省部級干部。其中，降為科員的1人，副處級3人，正處級1人，副廳級2人，正廳級1人。
一面是繼續對“四風(fēng)”問(wèn)題保持高壓態(tài)勢，加大問(wèn)責力度，一寸不讓、分毫不松，釋放出執紀越往后越嚴的強烈信號，彰顯黨中央全面從嚴治黨的堅定決心；另一面，仍有部分黨員干部頂風(fēng)違紀、心存僥幸，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。
“假如八項規定、反‘四風(fēng)’、‘老虎’‘蒼蠅’一起打的重大舉措早出臺三至五年，我可能不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪……黨中央對領(lǐng)導干部從嚴要求和嚴格管理是對黨員干部的最大關(guān)心和愛(ài)護。”這段話(huà)是安徽省原副省長(cháng)倪發(fā)科在法庭上的最后陳述。
前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。
管黨治黨、執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題是紀律建設面臨的最突出問(wèn)題。寬、松、軟的問(wèn)題不解決，一些黨員干部紀律意識淡薄，對黨紀不學(xué)不知、不敬不畏、不尊不守的問(wèn)題就不會(huì )杜絕；一些黨員干部把政治紀律視同兒戲，把組織紀律當成擺設，違紀行為易發(fā)多發(fā)的現象就仍會(huì )存在。
紀律要挺在違法亂紀的前面，而不只是出現在懲處收尾的后邊。現實(shí)存在的問(wèn)題，反映出紀律建設存在的不足之處和薄弱環(huán)節。
——紀律建設責任缺位。有的黨組織落實(shí)主體責任不到位，沒(méi)有體現“全面”和“從嚴”的要求，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象不同程度地存在。把開(kāi)展紀律教育當成可做可不做的事、“應景”的事，重形式、輕效果，教育缺乏經(jīng)常性、針對性。基層黨組織在加強紀律建設、全面從嚴治黨方面的作用發(fā)揮不充分，存在上熱下冷現象。
——紀律體系不夠完備。十八大以來(lái)，黨內法規制度建設不斷加強，黨規黨紀的籠子不斷扎緊，但距離系統完備、銜接配套、立治有體、施治有序的要求，還有不小差距。
——監督執紀不夠有效。一些黨組織和紀檢機關(guān)沒(méi)有把紀律思維貫穿到管黨治黨、監督執紀具體工作中，不善于運用“四種形態(tài)”，執紀不嚴，及時(shí)發(fā)現和處理苗頭性問(wèn)題的辦法不多，抓早抓小、動(dòng)輒則咎尚未完全落實(shí)到位。
——紀律文化尚不濃厚。特權意識、人治觀(guān)念等封建思想，個(gè)人主義、自由主義等西方不良觀(guān)念，好人主義、人情關(guān)系等庸俗習氣，不同程度影響和破壞紀律文化的生長(cháng)根基。
善除害者查其本，善理疾者絕其源。
把紀律挺在前面，就要始終高度重視紀律建設面臨的突出問(wèn)題，就要堅持問(wèn)題導向、對癥下藥，不斷完善黨內紀律的制度化建設，不斷加強監督執紀的力度和水平，使紀律成為真正帶電的高壓線(xiàn)。
積極探索加強紀律建設的有效途徑
“從‘好同志’到‘階下囚’并非自由落體運動(dòng)，不少人都有過(guò)彷徨、糾結、后怕的心路歷程。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)，重要的是，每一個(gè)緊要關(guān)頭都要有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。
從以查辦大案要案為主向全面監督執紀問(wèn)責轉型，從“算總賬”到抓早抓小，動(dòng)輒則咎——
2015年，中央紀委在深刻總結長(cháng)期以來(lái)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，首次提出監督執紀“四種形態(tài)”：黨內關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
把紀律挺在前面，積極探索加強紀律建設的有效途徑，需要進(jìn)一步轉變執紀理念，更加堅定責任擔當。
2015年以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)堅決貫徹落實(shí)中央要求，把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，把紀律和規矩挺在前面，積極探索實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”。
過(guò)去一年，浙江省建立了約談提醒制度，針對反映省管干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，省委主要領(lǐng)導帶頭進(jìn)行約談提醒。全省共對213件反映省管領(lǐng)導干部的信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行了約談和提醒。
2015年1至10月，湖北省共談話(huà)函詢(xún)2004人。2015年以來(lái)黨紀政紀處分3595人，輕處分占比約八成。
遼寧省以“四種形態(tài)”為抓手，2015年1至9月，全省共問(wèn)責黨委（黨組）59個(gè)，責任人688人，有力促進(jìn)“兩個(gè)責任”嚴起來(lái)、落下去、細到位。
貴州由全省各級黨委“五人小組”層層對部分有問(wèn)題反映的干部進(jìn)行約談，并按照督促整改一批、約談警示一批、組織調整一批、立案查處一批進(jìn)行處理，開(kāi)展3個(gè)月來(lái)，就有4842名干部主動(dòng)報告自身違紀問(wèn)題。
山西認真探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，一方面把開(kāi)展嚴肅批評作為紀律建設的重要任務(wù)來(lái)抓，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，輕處分成為多數，另一方面對一些嚴重違紀的給予紀律重處分、作出“斷崖式”降級。
2015年，廣東等地對極少數嚴重違紀涉嫌違法的領(lǐng)導干部進(jìn)行立案審查并移送司法機關(guān)，加大了對腐敗的震懾力度。
……
全面從嚴治黨永遠在路上。
在十八屆中央紀委六次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開(kāi)展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺(jué)，用紀律管住全體黨員。
加強紀律建設，要把靠全黨、管全黨、治全黨作為總體目標，把懲前毖后、治病救人作為基本方針，把標本兼治作為基本方法，把紀嚴于法、紀在法前、紀法分開(kāi)作為基本要求，把監督執紀“四種形態(tài)”作為基本路徑，切實(shí)將黨的紀律和規矩立起來(lái)、嚴起來(lái)，執行到位。
要按照習近平總書(shū)記在六次全會(huì )上提出的要求，尊崇黨章，以貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，大張旗鼓地開(kāi)展黨章黨規黨紀宣傳教育，在提高針對性、運用新載體、形成常態(tài)化上下功夫；要著(zhù)力扎緊制度的籠子，健全完善相關(guān)制度，把黨規黨紀的籠子越扎越緊；要著(zhù)力強化黨內監督，抓住“關(guān)鍵少數”，認真開(kāi)展批評和自我批評，破解對“一把手”的監督難題，進(jìn)一步發(fā)揮巡視監督、派駐監督的作用，形成黨內監督的良好氛圍和機制；要堅持紀嚴于法、紀在法前，運用好監督執紀的“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸；要堅持有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，發(fā)揮震懾作用，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層黨組織延伸。要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)、不搞運動(dòng)，踩著(zhù)不變的步伐，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭一步步引向深入。
