word打印版下載：2017年江蘇公務(wù)員考試申論模擬卷（四）及參考答案
2017年江蘇公務(wù)員考試申論模擬卷（四）
（附參考答案）
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效！
4.待監考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
“跑斷腿、磨破嘴，交了錢(qián)、受了罪。辦事跑十幾個(gè)部門(mén)，蓋幾十個(gè)公章……”這是不少普通人經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷的事情。李女士就是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶(hù)口遷回家鄉鄭州，誰(shuí)曾想，“馬拉松”就此開(kāi)始。
工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規定，要想把戶(hù)口轉回來(lái)，得先把檔案轉過(guò)來(lái)。這需要先取得河南省人才市場(chǎng)出具的存檔憑證，拿到存檔憑證后，再憑借戶(hù)籍所在地公安機關(guān)開(kāi)具的戶(hù)籍證明和無(wú)違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關(guān)開(kāi)具準遷證。
今年1月，李女士坐了20多個(gè)小時(shí)的火車(chē)來(lái)到廣州。南方人才市場(chǎng)的一名工作人員說(shuō)，按廣東規定，轉檔案必須先把戶(hù)口轉走。李女士說(shuō)河南那邊要求先轉檔案，才能轉戶(hù)口。“那邊的要求跟我有什么關(guān)系！”工作人員不耐煩地說(shuō)。
李女士求了半個(gè)多小時(shí)，工作人員才松口：“寫(xiě)個(gè)保證書(shū)，保證轉完檔案3個(gè)月內把戶(hù)口轉走。”李女士寫(xiě)下保證書(shū)后拿了檔案，隨后她又花了5天時(shí)間在廣州相關(guān)部門(mén)開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明和戶(hù)籍證明。
李女士回到鄭州后，河南人才市場(chǎng)工作人員又稱(chēng)，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉正定級表和工資變動(dòng)（晉升）表。“為什么不早說(shuō)？”李女士只能又給南方人才市場(chǎng)打電話(huà)。幾個(gè)星期后，她收到了對方寄來(lái)的各種材料。
將各種材料準備齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無(wú)違法犯罪記錄證明、戶(hù)籍證明和勞動(dòng)合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場(chǎng)。又等了近兩個(gè)月，李女士拿到了派出所開(kāi)具的準遷證。
6月上旬，李女士再次回到廣州，到南方人才市場(chǎng)憑借準遷證拿了集體戶(hù)口首頁(yè)等材料，隨后辦理了遷移證，注銷(xiāo)了在廣州的戶(hù)口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場(chǎng)，但被告知需等40個(gè)工作日才能領(lǐng)到鄭州市戶(hù)口。
到了8月份，李女士的戶(hù)口還沒(méi)到手。為此，她已花費半年多時(shí)間，蓋了約25個(gè)公章。回顧這場(chǎng)“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗。比如遷出地和遷入地兩方信息不對稱(chēng)，規定相抵觸，給辦事者帶來(lái)困難。再比如，自己辦事前雖多次詢(xún)問(wèn)，但沒(méi)有任何一方能告知所有流程。
李女士質(zhì)疑，無(wú)犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？鄭州一派出所民警介紹說(shuō)，個(gè)人一些輕微違法行為全國尚未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明。但詢(xún)問(wèn)另一個(gè)派出所民警，則被告知不用開(kāi)具該證明。
之前，有人在網(wǎng)上做過(guò)一個(gè)調查--“你覺(jué)得目前去政府部門(mén)和事業(yè)單位辦事流程復雜嗎？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很復雜，一點(diǎn)也不方便”；32.20%的投票者表示“超級復雜，政府應該精簡(jiǎn)流程，提高辦事效率”；只有13.55%的投票者表示“還算方便”。
“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)賣(mài)茶葉蛋的”，有人這樣形容一些項目審批程序之復雜。皖北一地級市公務(wù)員張森（化名）講了自己親身經(jīng)歷的事情。
2011年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門(mén)。預可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門(mén)審查，再拿到發(fā)改部門(mén)審批。隨后的初步設計、施工圖設計報告也要先拿到公路部門(mén)審查，再拿到發(fā)改部門(mén)審批。在項目開(kāi)工條件早已具備的情況下，各個(gè)審查審批都必須往省里跑，“一個(gè)審查占兩月，總共不下十多個(gè)審查”，一輪程序走下來(lái)，兩三年都過(guò)去了。
“程序和審批時(shí)間都遠遠超過(guò)了實(shí)際施工時(shí)間。”張森說(shuō)，工程可行性研究報告、設計報告，發(fā)改部門(mén)和交通部門(mén)全部要審批，審批方式基本類(lèi)似，有時(shí)還要重審。“重復勞動(dòng)，單是審查專(zhuān)家費我們就吃不消。”
張森建議，對于類(lèi)似的事情，應該簡(jiǎn)化審批，減少重復審批。比如，為避免重復勞動(dòng)，預可行性研究報告、工程可行性研究報告能否只放到市發(fā)改委（投資計劃部門(mén)）審批，所有設計文件只由市交通局（行業(yè)標準部門(mén)）審批。
資料2
“一共蓋了26個(gè)公章。”武漢一名學(xué)生向媒體講述，他辦理助學(xué)貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學(xué)校、院系、村委會(huì )、鎮民政辦公室、縣民政局，要逐個(gè)兒跑到。部分同學(xué)辦了一半索性放棄，“有這個(gè)時(shí)間和精力，還不如去打工掙學(xué)費。”
電視劇《歷史轉折中的鄧小平》中，恢復高考時(shí)的報名情景令人動(dòng)容。有個(gè)農場(chǎng)的場(chǎng)長(cháng)拿知青們的政審說(shuō)事，硬是不肯蓋章。就在大家一籌莫展之時(shí)，傳來(lái)了報名不再需單位同意的消息，無(wú)數人的命運就此改變。
據中國廣播網(wǎng)報道，錦州市一家企業(yè)負責人申報2012年遼寧省勞動(dòng)模范稱(chēng)號時(shí)，相關(guān)材料需要古塔區安監局審批蓋章，但該安監局一位負責公章的副局長(cháng)拒絕蓋章，并要求企業(yè)必須先交5萬(wàn)塊錢(qián)“贊助費”后才能蓋章。
“最貴的東西非蓋章用的印泥莫屬”。這是人們不斷發(fā)出的感嘆。印泥顯然不足以成為蓋章成本的全部，其中最關(guān)鍵的因素在于，在某些行使權力者眼中，權力的運行本身也是需要成本的，因此他們理所應當要求得到回報。
“辦事難”“蓋章多”，都直指廣受詬病的行政審批。許多審批流程蓋章是“章套章”，既費時(shí)，又費事。一方面，審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了。另一方面，在執行過(guò)程中存在“腸梗阻”，導致效率低下。這里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念錯經(jīng)”的現象，也有一些地方和部門(mén)“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數公務(wù)人員存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為。
這些年來(lái)，一枚公章難倒英雄漢，多少創(chuàng )業(yè)點(diǎn)子出得了家門(mén)卻過(guò)不了衙門(mén)，贏(yíng)得了市場(chǎng)卻栽在了官場(chǎng)。某地曾有兩家產(chǎn)業(yè)園爭搶企業(yè)來(lái)落戶(hù)，一家領(lǐng)導下了死命令，結果24小時(shí)辦結了所有手續。很多時(shí)候，不是不能辦，而是不愿辦--公章的橡皮里邊，有油水，能養人，“誰(shuí)用誰(shuí)知道”。
中央政府一直在推動(dòng)、敦促行政審批制度的改革，要求簡(jiǎn)政放權，取消不必要的審批項目，地方上也確實(shí)做了一些努力，常見(jiàn)媒體上某地取消行政審批多少項、簡(jiǎn)化程序多少項之類(lèi)的報道，但百姓“辦事難”的總體狀況似乎并未得到明顯改觀(guān)--今天宣布取消了、簡(jiǎn)化了，明天又想方設法、改頭換面地回來(lái)了，取消了“饅頭辦”，可以新設個(gè)“西瓜辦”……
資料3
遼寧省錦州市養老綜合服務(wù)中心是省級養老示范工程，原計劃今年5月1日動(dòng)工。可從2013年10月開(kāi)始，盡管領(lǐng)導高度重視，并且由民政局一名副局長(cháng)重點(diǎn)協(xié)調各種審批，可是歷時(shí)8個(gè)月，經(jīng)過(guò)39個(gè)單位，加蓋了133個(gè)公章，仍然沒(méi)有完成審批工作。下一步審批還要涉及7個(gè)單位，辦理12大項審批手續。
錦州養老綜合服務(wù)中心是一項大型公益性項目，設計建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。其間，市政府主要領(lǐng)導幾次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行調度和催促，然而，審批過(guò)程仍然速度遲緩。
這種情況的出現，既有人為的問(wèn)題，也有客觀(guān)原因。客觀(guān)上目前行政審批頂層設計存在缺陷。遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部分獨立成線(xiàn)，互不隸屬，且不少手續是后面的前置條件，而每個(gè)環(huán)節又都有辦理期限，這種直線(xiàn)型、串聯(lián)型的行政審批，確實(shí)在效率上比較低下。“有的地方對行政審批進(jìn)行改革，采取并聯(lián)審批、集中審批等方式，就比較好。”
然而，最主要的問(wèn)題還是個(gè)別行政機關(guān)存在著(zhù)不作為、慢作為等作風(fēng)問(wèn)題。其實(shí)，不管是制度設計的缺陷，還是機關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，都不是今天才有的新問(wèn)題；而各級政府和領(lǐng)導解決問(wèn)題的表態(tài)與決心，其實(shí)也多是老生常談。面對這些問(wèn)題，一些高層領(lǐng)導拍桌子的情形，公眾也不陌生。
2013年11月，在之前百姓辦事“零障礙”工程建設取得階段性成果的基礎上，深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作正在睢寧縣如火如荼地進(jìn)行。在深化工程建設中，共設置了八大類(lèi)17小類(lèi)的主要任務(wù)，其主旨是改善部門(mén)服務(wù)，讓群眾辦事更加便利快捷，同時(shí)，制定相關(guān)的制度規范行政行為，從根本上保障百姓辦事“零障礙”。
據悉，在深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作中，睢寧縣把方便百姓生活的平臺建設放在了首位。這其中，將12345熱線(xiàn)建成政府部門(mén)一個(gè)號碼對外的政務(wù)、公共服務(wù)、投訴受理的綜合服務(wù)受理平臺，建立“一把手”網(wǎng)絡(luò )服務(wù)廳，各部門(mén)主要負責人與群眾在線(xiàn)零距離，加強鎮（園區）便民服務(wù)中心建設，實(shí)施“八統一”，提供“一站式”服務(wù)，這些都是在優(yōu)化載體平臺建設上做文章，讓群眾辦事的時(shí)候更便捷地找到相關(guān)的部門(mén)和負責人。
同時(shí)，平臺建設還與現代化的信息科技結合了起來(lái)，“惠民卡”工程建設的推進(jìn)就是代表之一。通過(guò)“惠民卡”平臺，市民可以實(shí)現全縣統一的公共服務(wù)和電子支付，處理相關(guān)生活等事務(wù)也更加方便。
另外，群眾或企業(yè)在辦理一些手續的時(shí)候，遇到的最大問(wèn)題就是不知道辦理的程序和所需材料是什么。可以說(shuō)，繁雜的審批流程是百姓辦事“零障礙”中最大的“攔路虎”。而打掉這只“攔路虎”也是此次深化百姓辦事“零障礙”工程建設的重要內容之一。
資料4
因派出所錄入姓名出錯，海南保亭黎族苗族自治縣新星農場(chǎng)23歲的黃麗諶至今沒(méi)有身份證。早在4年前，她便向派出所申請更正，派出所工作人員受理其申請后，讓其等候通知，隨后卻杳無(wú)音訊。在當地媒體的陪同下，黃麗諶再次來(lái)到派出所，經(jīng)過(guò)幾十分鐘的操作，當天下班前就拿到了更正好的戶(hù)口本。
戶(hù)口登記項目審批表顯示，從戶(hù)籍民警那里到派出所領(lǐng)導蓋章用了4天，這種效率已經(jīng)夠差了。更加令人匪夷所思的是，從派出所到縣公安局竟然用了4年，這真是一條神奇的天路！
對此，國家行政學(xué)院副院長(cháng)周文彰說(shuō)，近些年，許多地方和部門(mén)轉變職能、創(chuàng )新工作，但一些政府部門(mén)辦事效率低下的老問(wèn)題仍然存在。“復雜審批事項，需要核實(shí)、調研、可行性論證，審批時(shí)間當然要長(cháng)一點(diǎn)。有時(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，還需要等待時(shí)機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規事項，甚至是‘例行公事’，沒(méi)必要一拖再拖，讓當事人一跑再跑。”周文彰說(shuō)。
針對外界質(zhì)疑，派出所負責人表示，辦理戶(hù)籍信息更正，需要齊全的材料，黃麗諶等候過(guò)久或是因為材料不齊的原因，審批表上的藍色印戳就是因為資料不全打回派出所時(shí)加蓋的。另一方面，由于管理全縣戶(hù)口的戶(hù)政中隊只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事務(wù)繁雜，也會(huì )影響到群眾辦理戶(hù)口等戶(hù)籍資料的等候時(shí)間。
所謂“耗時(shí)這么久是因為材料不全”，這顯然站不住腳，信息不全為什么沒(méi)有通知人家補充？人家前前后后跑了很多次，為什么從沒(méi)有人告訴她信息不全？難道這么拖下去，信息就自動(dòng)補充全面了？還是根本就沒(méi)打算給人家辦？至于派出所事務(wù)繁雜、人員緊張之類(lèi)的辯解，更不是推脫責任的理由。更正姓名原本不是什么復雜工作，不過(guò)是提交申請、審驗批復、錄入信息這么簡(jiǎn)單，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更為詭異的是，為什么4年都無(wú)法完成的工作，在當地媒體介入之后，只用了區區幾十分鐘就大功告成？
目前，有些公職人員不把百姓的事情放在心上。但經(jīng)媒體曝光，有領(lǐng)導批示，百姓的事情就能迅速辦完，可見(jiàn)百姓“辦事難”，與公職人員缺乏為民服務(wù)的意識不無(wú)關(guān)系。而如果要建立公職人員不僅對上級機關(guān)負責，也要對百姓負責的制度，就要將百姓的評判引入對干部的考核評價(jià)體系，而前提是疏通投訴渠道，使上級要求與百姓利益平衡統一。
資料5
“以前辦企業(yè)離退休人員基本養老金調整審批，要大老遠跑去市里，來(lái)回有400多公里路程，今后在縣里就能辦好。”對于市里新近精簡(jiǎn)行政審批的改革舉措，鄱陽(yáng)縣的離退休干部們紛紛拍手稱(chēng)好。2014年3月3日，上饒市公布了市級行政審批項目清理結果，市級行政審批事項從原有的328項精簡(jiǎn)至98項，精簡(jiǎn)率達70.1%。
從2001年開(kāi)始，上饒市持續對行政審批事項進(jìn)行清理。以市行政服務(wù)中心辦事大廳為例，去年共受理業(yè)務(wù)13.45萬(wàn)件，比往年有較大幅度減少。然而截至2013年，經(jīng)過(guò)七輪的清理，該市市級保留的行政審批事項仍有328項，與全國其他設區市相比，行政審批事項仍然偏多、放權力度不大。為大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，提高辦事效率，今年1月，上饒市加快深化行政審批制度改革，成立了行政審批項目精簡(jiǎn)工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，統籌進(jìn)行協(xié)調指導，力爭將上饒打造成全國“審批手續最少、審批程序最簡(jiǎn)、辦理效率最高、投資環(huán)境最好”的地區之一。
為確保行政審批權力“放得下、接得住、管得好”，上饒市還加強落實(shí)、監督工作，市行政服務(wù)中心正加快對接，逐項進(jìn)行流程再造，嚴格執行“兩集中，兩到位”和“網(wǎng)上審批”，真正做到“一站式審批”，大力提升行政服務(wù)效能，努力為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造更加良好的環(huán)境。
2013年以來(lái)，中央政府已四度取消和下放183項行政審批事項，各地取消的行政審批事項加起來(lái)也為數不少。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。
簡(jiǎn)政放權是發(fā)展中的老話(huà)題。盡管各級政府為了簡(jiǎn)政放權作出了一定的努力，情況有了一定好轉，但一些個(gè)人和企業(yè)的實(shí)際遭遇表明，行政審批制度改革還遠沒(méi)有到位，在一些涉及部門(mén)核心利益、事關(guān)百姓生活的事情上，該放的審批權力還沒(méi)放到位，“辦事難”的情況依然存在。不久前，新華社曾有評論稱(chēng)，政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)直接干預仍顯過(guò)多，行政審批事項仍然較多。從這一條評論來(lái)看，簡(jiǎn)政放權的工作既顯得迫在眉睫，又顯得任重道遠。
資料6
“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”“干部蹺著(zhù)腿，群眾跑斷腿”……從坊間的頻繁吐槽，不難知曉公民辦事之難。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院張昕認為，讓“當事人一跑再跑”，與審批人員服務(wù)態(tài)度較差不無(wú)關(guān)系。一些工作人員，面對群眾咨詢(xún)，一次性告知不到位，讓當事人做無(wú)用功。
2013年10月，中央電視臺《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》曝光了兩起百姓“辦事難”的個(gè)案：一是江蘇豐縣的小狄為辦營(yíng)業(yè)執照和法人執照，去當地工商部門(mén)跑了十幾趟才辦成；二是北漂小伙小周為辦護照，返回老家河北省衡水市武邑縣達6次，多跑了3000公里。這兩起事件迅速引起所在省市上級機關(guān)和監督部門(mén)的高度重視，經(jīng)調查核實(shí)，對涉事單位領(lǐng)導、主管人員及直接責任人給予了黨紀、政紀處分。然而，對照我國法律的相關(guān)規定，至少到目前為止，相關(guān)部門(mén)對這兩起事件的處理還是遠遠不到位的。突出的問(wèn)題是，涉事機關(guān)、主管領(lǐng)導及直接責任人員只承擔了相應的黨紀、政紀責任，只字未提應當承擔的損害賠償責任。
我國《行政許可法》明確規定，行政機關(guān)應當將法律、法規、規章規定的有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請書(shū)格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒(méi)有直接關(guān)系的內容。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荨Ｔ摲ㄔ凇胺韶熑巍敝羞€規定，違反上述規定情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政機關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。
然而，在一些基層地方，國家法律法規、政策文件和上級要求一貫層層打折，選擇性執行，大搞上有政策下有對策，而出現問(wèn)題時(shí)又往往習慣于捂蓋子，大事化小、小事化了，這樣違法成本極低，甚至根本沒(méi)有違法成本。如此，怎能不縱容基層政府工作人員濫用權力，為所欲為？讓一些無(wú)德官員對百姓的疾苦和訴求熟視無(wú)睹、漠不關(guān)心，百姓在辦事時(shí)的焦慮、奔波、無(wú)助及對他們的懇求似乎滿(mǎn)足了個(gè)別官員畸形的成就感。
資料7
2013年4月19日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，決定從下半年開(kāi)始，用一年左右的時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。該實(shí)踐活動(dòng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內容，以縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。
“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是群眾路線(xiàn)的核心內容，“全心全意為人民服務(wù)”首先就體現在以公眾需求為行動(dòng)指南。走群眾路線(xiàn)，先要從方便群眾做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油鹽、冷暖安危，這些干部們看起來(lái)的小事，對群眾來(lái)講都是大事。這就要求我們的干部在與老百姓打交道時(shí)，要學(xué)會(huì )換位思考，設身處地理解群眾的苦衷，簡(jiǎn)化辦事手續，節約群眾辦事成本，不能讓老百姓來(lái)回跑，要將以前的“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋保岸啻无k”變?yōu)椤耙淮无k”。只要善于從群眾關(guān)切的小事做起，滿(mǎn)腔熱情地為老百姓辦好事、解難事、干實(shí)事，就能夠贏(yíng)得群眾的信任，群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)就能取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三、作答要求
（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實(shí)問(wèn)題？請對此予以歸納概括。（20分）
要求：全面準確，分條歸納。不超過(guò)200字。
（二）請結合給定資料中的相關(guān)內容，談?wù)勀銓Α肮碌南鹌だ镞叄杏退莛B人，‘誰(shuí)用誰(shuí)知道’”這一表述的理解。（20分）
要求：準確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問(wèn)題提出對策建議。（20分）
要求：對策建議可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)250字。
（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變?yōu)椤刹颗堋啻无k’變?yōu)椤淮无k’”。請結合你對這句話(huà)的思考，聯(lián)系當前社會(huì )現實(shí)和自身感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字數1000～1200字。
四、參考答案
（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實(shí)問(wèn)題？請對此予以歸納概括。（20分）
要求：全面準確，分條歸納。不超過(guò)200字。
【參考答案】
資料主要反映了人們到相關(guān)部門(mén)辦理事項時(shí)所遇到的一些問(wèn)題，具體表現為：
第一，兩地相同部門(mén)之間的信息不對稱(chēng)，規定相抵觸，給辦事者帶來(lái)困難；
第二，事項辦理的程序煩瑣，流程復雜，辦理人員需來(lái)回往返兩地；
第三，重復審批現象嚴重，耗時(shí)長(cháng)，且浪費大量人力、物力、財力；
第四，工作人員服務(wù)意識不強，態(tài)度差，對辦事者的詢(xún)問(wèn)不詳細告知；
第五，效率低下，辦事者需等待較長(cháng)時(shí)間才能得到事項辦理結果。
（二）請結合給定資料中的相關(guān)內容，談?wù)勀銓Α肮碌南鹌だ镞叄杏退莛B人，‘誰(shuí)用誰(shuí)知道’”這一表述的理解。（20分）
要求：準確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
【參考答案】
這句話(huà)以詼諧的語(yǔ)言揭示出持有公章的人員可以通過(guò)蓋章這一行為來(lái)為自身謀取不正當利益的現實(shí)問(wèn)題。
當前，在少數公務(wù)人員中間存在著(zhù)靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為，他們把蓋章當成自己的權力，認為這一權力的實(shí)施理應得到物質(zhì)上的回報。
這種風(fēng)氣的蔓延，不僅會(huì )導致工作人員辦事效率低下，而且會(huì )使政府形象大打折扣，有損政府在群眾心中的公信力，必須堅決遏止。
（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問(wèn)題提出對策建議。（20分）
要求：對策建議可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)250字。
【參考答案】
第一，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。加快深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)事項審批程序，提高政府工作效率。
第二，公示相關(guān)內容。對有關(guān)事項的具體辦理流程和所需材料等內容，在辦公場(chǎng)所予以公示。
第三，轉變工作作風(fēng)。提高政府工作人員為民服務(wù)的意識，面對群眾咨詢(xún)要耐心且詳細告知。
第四，提高違法成本。加大對政府工作人員懈怠工作、濫用權力等違法違規行為的懲戒力度。
第五，加大監督力量。鼓勵廣大群眾、當地媒體等積極參與監督，促使政府辦事透明、高效。
第六，暢通投訴渠道。積極暢通百姓投訴維權的渠道，使上級要求與人民群眾利益平衡統一。
（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變?yōu)椤刹颗堋啻无k’變?yōu)椤淮无k’”。請結合你對這句話(huà)的思考，聯(lián)系當前社會(huì )現實(shí)和自身感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字數1000～1200字。
【參考例文】
多處著(zhù)手破解“辦事難”
“辦事難”問(wèn)題在我國由來(lái)已久，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話(huà)難聽(tīng)，事難辦”，就曾是人們對辦事之難的經(jīng)典描述。而今，“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”的現象仍隨處可見(jiàn)。為遷戶(hù)口，李女士往返河南、廣東兩地數次，歷時(shí)半年多，蓋了約25個(gè)公章，而戶(hù)口卻遲遲沒(méi)有到手；為辦理一個(gè)二胎準生證，江小姐辛苦奔波3個(gè)月，證明開(kāi)遍了祖孫三代，仍未完成所有程序……
“辦事難”問(wèn)題的存在，既有程序設計存在缺陷、信息不對稱(chēng)的因素，又與行政機關(guān)對相關(guān)內容的公示程度和工作人員的工作態(tài)度息息相關(guān)。為此，有人指出，要將以前的“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋保岸啻无k”變?yōu)椤耙淮无k”。這需要我們從以下幾方面予以改進(jìn)和努力。
從頂層考量，合理設計辦事程序，這是最主要的。工作單位需要戶(hù)口證明才能接收檔案，而戶(hù)籍部門(mén)卻要看到單位接收材料才能轉戶(hù)口，程序設計本身就相互抵觸，自然令人無(wú)所適從；辦理助學(xué)貸款，需要證明、申請等各種材料十幾張，還要逐個(gè)兒跑學(xué)校、村委會(huì )、鎮民政辦公室、縣民政局，有此時(shí)間和精力，可能已經(jīng)打工掙到了學(xué)費。如此程序設計，將會(huì )直接降低行政機關(guān)工作效能。因此，我們要繼續大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)審批流程，秉持“以人為本”的理念合理設計辦事程序。
從細處著(zhù)眼，公開(kāi)具體流程和所需材料。對于每天和相關(guān)業(yè)務(wù)打交道的工作人員而言，這自然不是個(gè)事兒，而這卻成為群眾在辦理一些事項時(shí)遇到的最大的“攔路虎”，再加上少數工作人員面對群眾咨詢(xún)煩于解答或不詳細告知，導致本來(lái)是一件很容易就辦成的事，卻要來(lái)來(lái)回回折騰好幾趟。如果有關(guān)單位能夠事先在辦公場(chǎng)所或官方網(wǎng)站上對事項的具體辦理流程和所需材料予以公布的話(huà)，不僅會(huì )“與人方便”，而且“自己也方便”。
從人員入手，提高其為民服務(wù)的意識。程序設計再完美，辦事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人員沒(méi)有很好地貫徹執行，那之前所做的工作無(wú)異于打了水漂兒。當前，少數行政機關(guān)工作人員官僚作風(fēng)嚴重，面對前來(lái)辦事的群眾，松懈怠慢，甚至態(tài)度惡劣，這不僅違背了服務(wù)型政府建設的初衷，而且有損政府形象。為此，既需要工作人員從自身作出努力，積極轉變工作態(tài)度，提高為民服務(wù)的意識，也需要借助外部群眾和媒體等力量加強監督，使不良現象得到及時(shí)糾正。
黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，而走群眾路線(xiàn)，首先要從方便群眾做起。雖然我們在上述三個(gè)方面所作的改進(jìn)和努力不可能立竿見(jiàn)影，但只要循著(zhù)正確的方向，加強落實(shí)，并始終不移地堅持下去，“辦事難”問(wèn)題終會(huì )得以破解。
