收入分配是直接關(guān)系老百姓“錢(qián)袋子”的大事。“錢(qián)袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當前存在的普通勞動(dòng)者收入偏低，不同地區、行業(yè)、群體之間收入差距過(guò)大等分配不公現象，人們反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求，也是維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的迫切需要。
◇ 調控持續加力 分配不公仍凸顯
改革開(kāi)放以來(lái)，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會(huì )創(chuàng )造活力，促進(jìn)了社會(huì )財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來(lái)，城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問(wèn)題凸顯出來(lái)。
黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調整分配關(guān)系。如連續7年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，年均增長(cháng)10%；連續8年出臺涉農“中央一號文件”，十七屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究“三農”問(wèn)題，惠農力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標準，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實(shí)現最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉社會(huì )救助體系；等等。這些措施開(kāi)始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(cháng)9.7%和8.9%，2010年農村居民收入漲幅自1998年以來(lái)首次超過(guò)城市居民。
但也要看到，收入分配領(lǐng)域的很多問(wèn)題依然存在。比如，國民收入分配過(guò)多傾向于政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)，居民收入占比持續下降；勞動(dòng)報酬在初次分配中比重持續下降，普通勞動(dòng)者收入長(cháng)期偏低；城鄉居民收入差距擴大趨勢沒(méi)有根本扭轉，2010年城鄉居民收入差距仍達3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè)間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。
“蓮發(fā)藕生，必定有根。”當前存在的分配不公現象，是多種原因造成的。
社會(huì )歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。如長(cháng)期形成的城鄉二元結構、區域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。
體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會(huì )轉型過(guò)程中，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過(guò)不正當手段牟取財富。而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場(chǎng)競爭不公平，也導致分配不公。
分配制度改革滯后。初次分配中，勞動(dòng)報酬正常增長(cháng)機制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上企業(yè)利潤增長(cháng)；二次分配中，再分配調節機制不健全，稅收調節收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉移支付比例過(guò)小；覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障制度還不健全，對社會(huì )困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全。
深度解讀
三次分配機制
社會(huì )分配機制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì )保險系統進(jìn)行重新分配，主要由政府調控機制起作用。第三次分配是指動(dòng)員社會(huì )力量，建立社會(huì )救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機制，是社會(huì )互助對于政府調控的補充。
“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問(wèn)題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢必妨礙經(jīng)濟健康運行，抑制社會(huì )創(chuàng )造活力，而且會(huì )影響社會(huì )和諧穩定，有悖于社會(huì )主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問(wèn)題是一項十分現實(shí)而緊迫的任務(wù)。必須在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，深入推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平。
◇ 提高勞動(dòng)報酬 勞有所得“鼓腰包”
勞動(dòng)是財富之父，是百姓致富之源。隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入來(lái)源出現多元化趨勢，經(jīng)營(yíng)性收入、投資及財產(chǎn)性收入等不斷增加，但對絕大多數普通老百姓來(lái)講，主要收入來(lái)源仍然是勞動(dòng)報酬。
近年來(lái)，勞動(dòng)報酬占初次分配比重持續下降，普通勞動(dòng)者收入增長(cháng)緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，引起黨和政府高度重視。2010年以來(lái)，各地普遍提高一線(xiàn)職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農惠農力度，將分配的“天平”向普通勞動(dòng)者傾斜。但總的看，普通勞動(dòng)者收入低的狀況還未得到根本改變。有學(xué)者統計，2000年以來(lái)，我國規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長(cháng)達35.3%，但職工工資增長(cháng)只有14.1%。這不僅影響了普通勞動(dòng)者生活水平的提高，也成為拉動(dòng)消費需求、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的嚴重障礙。
深度解讀
規模以上工業(yè)企業(yè)
在統計學(xué)中，一般以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規模的標準，達到一定規模要求的企業(yè)就稱(chēng)為規模以上企業(yè)。規模以上企業(yè)也分若干類(lèi)，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國，規模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)。
解決分配不公問(wèn)題，首先就要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬。胡錦濤總書(shū)記在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )上強調，“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現體面勞動(dòng)”。“十二五”規劃綱要明確提出了“兩個(gè)同步”的目標：一是實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步；二是實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這些都體現出堅持按勞分配原則、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明導向和政策思路。今后幾年，應按照這樣的思路，切實(shí)提高勞動(dòng)收入占比，讓普通勞動(dòng)者的“腰包”鼓起來(lái)。
促工資增長(cháng)。工資是勞動(dòng)報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要按照市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長(cháng)機制。健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導線(xiàn)的作用，指導企業(yè)依據薪酬信息，及時(shí)調整企業(yè)內部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強工資立法和勞動(dòng)標準體系建設。
深度解讀
工資指導線(xiàn)
工資指導線(xiàn)是政府對企業(yè)工資分配進(jìn)行規范與調控，使企業(yè)工資增長(cháng)符合經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長(cháng)幅度的標準線(xiàn)。工資指導線(xiàn)水平的制定應以當地政府確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、本地區年度經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮居民消費價(jià)格指數預期增長(cháng)水平等為主要依據，并綜合考慮國家、本地宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境及周邊地區經(jīng)濟發(fā)展、本地城鎮就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關(guān)因素。
提最低標準。最低工資是滿(mǎn)足勞動(dòng)者基本生活需求的底線(xiàn)。應該根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。“十二五”時(shí)期，最低工資標準年均增長(cháng)將達13%以上，絕大多數地區最低工資標準將達到當地城鎮從業(yè)人員平均工資的40%以上。
推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者個(gè)人往往處于“弱勢”。集體協(xié)商對于增加工人發(fā)言權，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現狀有重要作用。要通過(guò)經(jīng)濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩妥擴大覆蓋范圍，使職工敢談、會(huì )談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進(jìn)職工工資合理增長(cháng)，勞資互利雙贏(yíng)。全國總工會(huì )提出，2011年年底，已建立工會(huì )企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。
工資集體協(xié)商
工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護一線(xiàn)職工的權益，使工資增長(cháng)與企業(yè)效益提高相適應，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強企業(yè)凝聚力。《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》、《勞動(dòng)合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機制。
權威聲音
工資集體協(xié)商還需法律護航
張鳴起（中華全國總工會(huì )副主席）：工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內部分配關(guān)系、保障勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權益、解決勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。
抓農民增收。農民群體數量大、收入低，提高農民收入是促進(jìn)分配公平的重點(diǎn)。“十二五”規劃綱要提出了今后5年農民人均純收入年均增長(cháng)7%以上的目標。為此，必須繼續完善各項強農惠農政策，多渠道增加農民家庭經(jīng)營(yíng)收入。2011年中央將新增用于“三農”的支出1300多億元，增加良種補貼資金16億元、農機具購置補貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價(jià)，強農惠農政策的含金量超過(guò)往年。目前，農民工工資性收入已經(jīng)成為農村居民收入的主要來(lái)源，占比超過(guò)50%。要引導農村富余勞動(dòng)力平穩有序外出務(wù)工，努力實(shí)現農民工與城鎮就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。針對農民工工資拖欠問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)清欠專(zhuān)項行動(dòng)，三年內實(shí)現全國基本無(wú)拖欠。
政策傳真
近年來(lái)關(guān)于解決農民工工資拖欠問(wèn)題的文件和法律規定
◎《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（2006年3月27日）
◎《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前農民工工作的通知》（2008年12月20日）
◎《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農民工工資問(wèn)題的緊急通知》（2010年2月5日）
◎《關(guān)于加強建設工程管理 解決拖欠農民工工資問(wèn)題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會(huì )保障部等五部委發(fā)布）
◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議2011年2月25日通過(guò)）
隨著(zhù)廣大普通勞動(dòng)者收入的不斷提高，將有更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。中等收入群體的持續擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結構。
◇ 規范分配秩序 強化監管保公平
西方一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)： “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話(huà)：“沒(méi)有規矩，不成方圓。”這些說(shuō)的都是秩序、規則的重要性。規范的秩序、合理的規則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規則不合理，必然導致分配不公。
當前，我國收入分配領(lǐng)域還存在一些不規范現象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問(wèn)題，就要進(jìn)一步健全法律法規，強化政府監管，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。
對非法收入，應堅決取締。違法、違規獲得巨額財富的行為，嚴重破壞了分配秩序，人們反映強烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。
對“灰色收入”，應大力規范。目前，對禮金、紅包、出場(chǎng)費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，加快建立收入信息的監測系統，清理規范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關(guān)和事業(yè)單位深入開(kāi)展“小金庫”治理工作，并逐步向社會(huì )團體和國有及國有控股企業(yè)延伸，堅決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。
對壟斷收入，應嚴格調控。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷權力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利，社會(huì )意見(jiàn)很大。對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調控”，加強監管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關(guān)部門(mén)正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法。同時(shí)應擴大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實(shí)現國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，則應打破壟斷， 引入競爭。
提高國有資本收益上繳比例
2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業(yè)區別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進(jìn)一步擴大征繳企業(yè)范圍，提高國有資本收益上繳比例。
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央企高管“限薪令”
規范薪酬管理的基本原則：一是堅持市場(chǎng)調節與政府監管相結合；二是堅持激勵與約束相統一；三是堅持短期激勵與長(cháng)期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長(cháng)與職工工資增長(cháng)相協(xié)調；五是堅持完善薪酬制度與規范補充保險、職務(wù)消費等相配套。
薪酬結構和水平：企業(yè)主要負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績(jì)效年薪根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果確定。
對高管薪酬，應規范限制。2002年，國家開(kāi)始推行國企高管年薪制，規定其年薪不得超過(guò)職工平均工資的12倍。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和國企盈利的增長(cháng)，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負責人平均年薪達68萬(wàn)元。人力資源和社會(huì )保障部等六部門(mén)于2009年聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應進(jìn)一步嚴格規范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬管理，建立根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定薪酬的制度。同時(shí)，嚴格控制和監管職務(wù)消費，使其合理化、規范化、公開(kāi)化。
◇加大調節力度 財稅杠桿縮差距
134票贊成，6票反對，11票棄權……在經(jīng)過(guò)兩次審議和公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)了廣受社會(huì )關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調整了稅率結構。調整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時(shí)加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。
物有所異，人亦有別。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時(shí)，由于各地區、各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，地區之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無(wú)限拉大，必須通過(guò)調節控制在一定范圍內。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進(jìn)行調節。比如，1694年英國就開(kāi)征遺產(chǎn)稅，1799年又開(kāi)征個(gè)人所得稅；德國較早制定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過(guò)財政轉移支付縮小社會(huì )成員間的收入差距。
目前，我國的財稅手段在分配調節中還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年3944億元的個(gè)稅中， 工資所得個(gè)稅收入2483億元，占個(gè)稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節機制。
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個(gè)稅調整的主要內容
1.減除費用標準提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負擔。同時(shí)，通過(guò)調整工薪所得稅率結構，使得中低收入的納稅群體實(shí)現進(jìn)一步減稅。
2.適當加大對高收入者的調節力度。實(shí)行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯(lián)動(dòng)，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以后，適當增加了一些稅負。
3.減輕了個(gè)體工商戶(hù)和承包承租經(jīng)營(yíng)者的稅收負擔。其中，年應納稅所得額6萬(wàn)元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。
4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報。
加大轉移支付力度。財政轉移支付是國家彌補市場(chǎng)經(jīng)濟缺陷、促進(jìn)公平分配的重要手段。應加大政府轉移支付力度，用于幫扶困難地區、困難群眾，讓公共財政的陽(yáng)光惠及更多的群體。2010年，中央財政對地方的一般性轉移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億元均衡性轉移支付，“十二五”期間，將進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付結構，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。
深度解讀
財政轉移支付
轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實(shí)現各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付類(lèi)型主要有兩種，一是一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專(zhuān)項轉移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實(shí)際情況統籌安排。
加大個(gè)稅調節力度。個(gè)人所得稅是收入差距的重要調節器。從1980年我國開(kāi)征個(gè)人所得稅以來(lái)，減除費用標準經(jīng)過(guò)了800元、1200元、1600元、2000元多次調整。2011年《個(gè)人所得稅法》的修改，將進(jìn)一步加大個(gè)稅對收入分配的調節力度，讓中低收入群體得到更多實(shí)惠。今后，還應根據居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、家庭贍養、子女教育、基本生活費的開(kāi)支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調整，推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善。
加大稅收征管力度。稅收征繳監管力度， 直接關(guān)系稅收調節作用的實(shí)現。應加強稅源監控和稅收征管，加強個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設，擴大涉稅信息來(lái)源，嚴厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》，要求嚴堵高收入者個(gè)稅漏洞。
另外，還應該逐步建立健全財產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調節作用得到更好的發(fā)揮。有專(zhuān)家提出，要考慮適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收范圍，加大對個(gè)人財富和收入分配的調節力度。
政策傳真
加強高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管
◎加強以非勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群。
◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點(diǎn)加強高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。
◎切實(shí)加強數額較大的勞務(wù)報酬所得征管。加強對個(gè)人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點(diǎn)做好相關(guān)人員通過(guò)設立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。
◎加強高收入外籍個(gè)人來(lái)源于境內、境外所得的征管。
——國家稅務(wù)總局《關(guān)于切實(shí)加強高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》
◇ 幫助困難群體 扶貧濟困促公平
有人說(shuō)，中國既富裕，又貧困。說(shuō)她“富裕”，是因為經(jīng)濟總量已居世界第二；說(shuō)她“貧困”，是因為人均國內生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別是還有一個(gè)龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線(xiàn)，到2010年年末，我國農村貧困人口仍有2688萬(wàn)，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬(wàn)人。對這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛(ài)，不僅是社會(huì )財富分配公平的重要體現，也是我國社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。
加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進(jìn)分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進(jìn)一步加大扶貧力度，健全社會(huì )保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。
織密城鄉低保網(wǎng)。社會(huì )保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調節器。要完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權益。“十二五”期間，將健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實(shí)現應保盡保。今后5年，城鄉居民最低生活保障標準將年均增長(cháng)10%以上，困難群眾將得到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。
《社會(huì )保險法》讓人人享有社會(huì )保障
《中華人民共和國社會(huì )保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來(lái)第一部社會(huì )保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì )保障”承諾的法律保證。《社會(huì )保險法》從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險制度，并對確立基本養老保險關(guān)系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會(huì )養老保險制度、城鎮居民養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。《社會(huì )保險法》的實(shí)施，對于加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，具有重大意義。
筑牢多層救助堤。社會(huì )救助包括低保生活救助、醫療救助、災害救助、五保供養、臨時(shí)救助等。應不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉一體、覆蓋全國、能夠基本滿(mǎn)足多種困難救助需求的社會(huì )救助體系。提高農村五保供養水平，做好自然災害救助工作，完善臨時(shí)救助制度。
打好扶貧攻堅戰。2011年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動(dòng)集中連片特殊困難地區扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。我國將堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發(fā)展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著(zhù)減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。
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今后10年將進(jìn)一步加大扶貧力度
2011年4月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區作為主戰場(chǎng)，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。
倡導慈善幫扶風(fēng)。“慈心為人， 善舉濟世。” 慈善事業(yè)作為一項借富濟貧的崇高事業(yè)，是通過(guò)社會(huì )力量調節收入分配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國社會(huì )捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進(jìn)一步建立健全鼓勵和引導慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵更多先富裕起來(lái)的人投身慈善事業(yè)。
光彩事業(yè)
1994年4月23日，民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來(lái)》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟人士和民營(yíng)企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺(jué)自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，面向“老、少、邊、窮”地區和中西部地區，以項目投資為中心，開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓人才、發(fā)展貿易，并通過(guò)包括捐贈在內的多種方式促進(jìn)貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展和教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)的進(jìn)步。據統計，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計實(shí)施項目19969個(gè)，安排就業(yè)592.85萬(wàn)人，帶動(dòng)1334.9萬(wàn)多人擺脫了貧困，同時(shí)各類(lèi)公益捐贈金額達到1475.38億元。
公平是人類(lèi)孜孜以求的美好憧憬。在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，中國人民用勤勞的雙手創(chuàng )造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實(shí)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，公平的陽(yáng)光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開(kāi)得更艷。
相關(guān)鏈接
1.胡錦濤：《在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )上的講話(huà)》，《人民日報》2010年4月28日。
2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》 ，人民出版社2011年版。
3.任理軒：《理性看待當前的社會(huì )公正問(wèn)題》，《人民日報》2011年2月16日。
