2013年《半月談》第2期：我們都是改革者
社會(huì )再一次燃燒起改革的熱情，期待再一次升騰在人們的心底。比期待更迫切、更可貴的是實(shí)踐，是行動(dòng)。我們每一個(gè)人都應是改革的參與者、推進(jìn)者。
改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，打響攻堅戰。在繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河的同時(shí)，加強頇層設計被寄予熱望。只是，改革的頂層設計并非閉門(mén)造車(chē)，一廂情愿。如何重塑改革動(dòng)力機制，在與基層實(shí)踐和群眾訴求的密切聯(lián)系中汲取改革的力量，在超越部門(mén)利益的制約、協(xié)調多元群體的紛爭中堅守改革的公平？如何保障每一個(gè)社會(huì )成員的主體地位，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng )造性，投入、參與、推進(jìn)改革的進(jìn)程？
我們見(jiàn)證了底層創(chuàng )造的力量。
安徽小崗18戶(hù)農民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉鎮企業(yè)，小企業(yè)改制中的股份合作制，還有闖過(guò)戶(hù)籍藩籬擠進(jìn)城市大門(mén)的自發(fā)民工潮……這一幕幕雄壯的景觀(guān)，構成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過(guò)去，今天我們在基層改革實(shí)踐中所領(lǐng)略到的，更多的是政府的創(chuàng )造，資本的創(chuàng )造。如在城市化潮動(dòng)中政府讓農民以承包地換保障、以宅基地換住房的“兩個(gè)置換”，推進(jìn)農村人口向社區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中的“農村新社區”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型提升城市品質(zhì)的“騰籠換鳥(niǎo)”，還有為加快農業(yè)現代化在政府政策鼓勵行政強勢推動(dòng)下的資本上山、資本下鄉和資本進(jìn)村……可是，這些創(chuàng )造是否保障了農民的主體地位、權益公平？真正的農民自主參與、自主發(fā)展的創(chuàng )造在哪里？我們高談要凝聚改革共識，要促進(jìn)利益共享，但是，沒(méi)有表達，何來(lái)共識？沒(méi)有參與，怎保共享？
政府干預市場(chǎng)的邊際要清晰，政府主導改革的取向要理性。尊重民眾的實(shí)踐探索，呵護民眾的首創(chuàng )精神，這是30多年改革開(kāi)放的成功之道和深刻啟示，我們應當記取，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續迸發(fā)推動(dòng)改革的激情。
我們也見(jiàn)證著(zhù)事件倒逼的力量。
想當年，中國改革就是被饑餓逼出來(lái)的。在挑戰中贏(yíng)得機遇，在危機中逼進(jìn)改革，這也是一條頗有成效的改革路徑。
個(gè)體生命的非正常傷害，召喚起全社會(huì )的深切檢討和體制反思。2003年，大學(xué)生孫志剛因沒(méi)帶暫住證被收容毆打致死，一時(shí)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，早已飽受詬病的《收容遣送辦法》被正式廢除。相隔近10年，湖南婦女唐慧因女兒遭強奸上訪(fǎng)而被勞教的事件令人痛心，折射了勞教制度的嚴重缺陷，也進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì )的強烈呼吁，促使存在近60年的中國勞動(dòng)教養制度有望在2013年發(fā)生重大改革。
利益訴求的非常規沖突，也直接倒逼著(zhù)深層次矛盾的求解和深水區改革的突破。中國正進(jìn)入轉型時(shí)代。這是公民權利意識加快生長(cháng)的時(shí)期，也是社會(huì )矛盾凸顯利益沖突頻發(fā)的時(shí)期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題多次引發(fā)群體性事件。這些事件，以問(wèn)題導向的方式，倒逼土地征用、戶(hù)籍管理、收入分配、社會(huì )保障和社會(huì )管理等方面制度的深層次變革。我們難以回避倒逼式改革帶來(lái)的沖擊，只有緊緊抓住gkz6.net并充分用好其中蘊涵的改革的機遇。當下中國社會(huì )的發(fā)展，有多個(gè)“拐點(diǎn)”“陷阱”需要跨越，有多重“風(fēng)險…危機”需要轉化，有多種“兩難”“悖論”需要求解。我們必須直面現實(shí)，從消極被動(dòng)的壓力型維穩轉向積極主動(dòng)的改革型維穩，在社會(huì )矛盾的集中釋放期因勢利導加快深層改革的攻堅。
更為重要的是，我們還當為民眾更有效率地參與改革進(jìn)一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進(jìn)一步拓展制度性平臺，從而讓頂層設計和民眾實(shí)踐的緊密互動(dòng)成為改革堅實(shí)的基礎，讓民眾的發(fā)展意愿和權益訴求成為改革源源不竭的力量。
我國現行政治體系已有廣大民眾的利益表達機制和改革參與渠道，如人民代表大會(huì )制度、信訪(fǎng)制度和行政聽(tīng)證等。但還有渠道狹窄、言路不暢等問(wèn)題，還有待制度設計的完善、制度運行的到位和制度實(shí)施的公正，以實(shí)現更為充分的民意表達。組織化參與是現代公共治理型民主背景下公民參與的主要方式。應當在政府和市場(chǎng)之外，扶持社會(huì )組織，培育公共理性，提高社會(huì )自治能力，形成公民參與的組織網(wǎng)絡(luò )。現代網(wǎng)絡(luò )傳媒和民意調查的出現，使民眾的利益表達更加多樣、直接和便捷。網(wǎng)絡(luò )輿論日益成為政府傾聽(tīng)民聲、科學(xué)決策的一條重要渠道，成為普通民眾參政議政的新型民主表現形式。政府當在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政的實(shí)踐中加快職能轉換，實(shí)現管理創(chuàng )新，在民主法治的進(jìn)步中，為廣大民眾充分實(shí)現改革的知情權、參與權、表達權和監督權，開(kāi)辟更寬廣的路徑。
