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　　廣東省國土資源廳近日成立不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組及辦公室，全省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作拉開(kāi)了序幕。省國土資源廳相關(guān)負責人介紹，等國土部相關(guān)政策出臺后，廣東再制定實(shí)施細則，或將先在廣州、深圳開(kāi)始試點(diǎn)，再全省鋪開(kāi)。

　　推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作是本屆中央政府任期內的重要工作之一。今年全國“兩會(huì )”之后，國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確提出，要建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。按照這份規劃，不動(dòng)產(chǎn)登記工作尤其是全國信息聯(lián)網(wǎng)工作將在6年內完成。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記容易觸動(dòng)民眾的敏感神經(jīng)，這是因為人們很容易將不動(dòng)產(chǎn)登記與反腐和房?jì)r(jià)聯(lián)系起來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作推動(dòng)的確因此增加了困難。但不動(dòng)產(chǎn)登記本身的功能絕非用于反腐。不動(dòng)產(chǎn)登記制度是不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的基礎性制度，其基礎性就在于這一制度與所有不動(dòng)產(chǎn)物權的“設立、變更、轉讓和消滅”有關(guān)。沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)交易，就不需要有不動(dòng)產(chǎn)登記制度。因而，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本功能主要是明確不動(dòng)產(chǎn)權利的歸屬和內容，維護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法權益，降低交易成本，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，維護不動(dòng)產(chǎn)交易安全。此外，人們常常將不動(dòng)產(chǎn)簡(jiǎn)單等同于房地產(chǎn)，事實(shí)上，房地產(chǎn)雖然是不動(dòng)產(chǎn)的重要組成部分，但整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的概念非常廣泛，包括房產(chǎn)、林地、草地等。

　　從不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)的過(guò)程來(lái)說(shuō)，的確不算順利，其中，住房信息登記推進(jìn)尤其困難。2010年下半年，住建部便提出要對40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，但由于進(jìn)展緩慢，住建部不得不將時(shí)間延至2012年6月底。截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門(mén)、南京、無(wú)錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統與住建部聯(lián)網(wǎng)。按照住建部原本的預想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴展到500個(gè)城市。但“大限”早已過(guò)去，離這一目標差距還很遠。

　　為什么難以推進(jìn)？一方面，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記一直處于一種比較分散混亂的狀態(tài)，包括房屋、林地、草地、普通建設用土地等不動(dòng)產(chǎn)的登記分布在十幾個(gè)部門(mén)當中。在部門(mén)利益的格局下，這種各自為政的狀態(tài)很難被打破。另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記在地方政府層面遇到阻礙。為緩解地方的憂(yōu)慮，推動(dòng)住房信息聯(lián)網(wǎng)加速，住建部表示將在制度、程序、軟件等方面加強設計和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部雙方都同意批準，信息才能顯示出來(lái)，否則顯示出來(lái)的只是不完整的信息。住房監測數據由此成為高級機密：首先是應用系統不接入互聯(lián)網(wǎng)，多層加密很難破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的數據，如果查詢(xún)或是修改，都會(huì )留下記錄；再次，調看數據需要政府、住建部?jì)砂谚€匙。應該說(shuō)，住建部采取這樣的策略雖屬無(wú)奈，但能夠逐步推進(jìn)也是利大于弊。由此也就不難理解為什么我省要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，需要在國土廳設立一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組及辦公室。一方面，通過(guò)工作小組能夠協(xié)調政府各部門(mén)；另一方面，能夠有較強的領(lǐng)導力，以突破地方的阻礙力量。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記是現代市場(chǎng)經(jīng)濟必須建立的基本制度之一。市場(chǎng)經(jīng)濟的主要特征之一就是產(chǎn)權清晰，而產(chǎn)權清晰的前提是不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況和權利狀況等，被真實(shí)準確地記載于得到國家法律承認的不動(dòng)產(chǎn)登記簿上。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記具有深遠意義，作為改革開(kāi)放前沿地，廣東理應在不動(dòng)產(chǎn)登記上也走在全國前面，這不僅對廣東自身的發(fā)展大有好處，也必將對全國其他地方起到示范作用。