全力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革
近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民生活水平提高，對農產(chǎn)品的消費需求快速轉變，多元化、個(gè)性化需求顯著(zhù)增多，而在供給端，我國農產(chǎn)品常常不能滿(mǎn)足這些需求，仍然是大路貨居多，一些品種甚至生產(chǎn)過(guò)剩，出現“賣(mài)難”。這一問(wèn)題是我國農業(yè)面臨的諸多矛盾的集中體現。為此，農業(yè)部最近提出，重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，促進(jìn)農業(yè)轉型升級。
這一目標的實(shí)現，關(guān)鍵在于全力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。
今年3月8日，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大四次會(huì )議湖南代表團審議時(shí)指出，“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向”。4月25日，他在我國農村改革發(fā)源地安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)座談會(huì )時(shí)再次強調，“解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革”。
那么，如何理解和準確把握農業(yè)供給側結構性改革？我認為關(guān)鍵是回答三個(gè)問(wèn)題：為什么？抓什么？怎么抓？
為什么？這是應對農業(yè)發(fā)展嚴峻挑戰的迫切需要。
目前我國農業(yè)發(fā)展存在深層次矛盾，只有通過(guò)深化改革來(lái)化解。
一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達到6.2億噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng )歷史新高，達到1.3億噸。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的根本原因，是農產(chǎn)品價(jià)格倒掛。以2015年12月為例，稻米、小麥、玉米國內市場(chǎng)價(jià)格比配額內進(jìn)口到岸稅后價(jià)格每噸分別高出1320元、920元和600元。造成價(jià)格倒掛的根本原因，是我國農產(chǎn)品的人工和土地成本增長(cháng)過(guò)快。
二是可持續發(fā)展能力下降。過(guò)量使用化肥和農藥，長(cháng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養魚(yú)，開(kāi)墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價(jià)換取的。農業(yè)產(chǎn)能透支帶來(lái)的后果在逐步顯現，導致農業(yè)可持續發(fā)展能力不斷下降。
三是供需匹配能力下降。我國農產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題較為嚴重。據估算，2015年我國糧食消費量約為6.5億噸，0.3億噸的缺口需要靠進(jìn)口彌補，但2015年我國糧食實(shí)際進(jìn)口量達到1.3億噸。之所以超量進(jìn)口1億噸，在于我國需求量大的大豆國內生產(chǎn)不足，而國內玉米產(chǎn)量增長(cháng)難以被需求增長(cháng)消化，大量庫存積壓。奶粉進(jìn)口量快速增長(cháng)，而國內奶牛養殖業(yè)銷(xiāo)售不暢。
抓什么？關(guān)鍵在提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
與農業(yè)結構調整相比，農業(yè)供給側結構性改革更加注重解決體制機制問(wèn)題，從根本上矯正供需結構錯配和要素配置扭曲。應按照“供給側+結構性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念破解農業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題。
一是發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。這是應對城鄉人口結構變化和農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的必然要求，也是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農產(chǎn)品人工成本過(guò)快上漲、增強我國農業(yè)基礎競爭力的根本出路。要加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，推進(jìn)“三權分置”改革，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。
二是以綠色產(chǎn)能的增長(cháng)接替邊際產(chǎn)能的退出。如果把對生態(tài)環(huán)境的破壞計入生產(chǎn)成本，過(guò)量使用化肥和農藥、開(kāi)墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標耕地形成的那部分產(chǎn)能就會(huì )得不償失，是需要市場(chǎng)出清的、典型的邊際產(chǎn)能。促進(jìn)這些邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準支點(diǎn)，特別是要把外部負效應內部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價(jià)，讓其有壓力退出；實(shí)行輪作休耕補貼，讓其有動(dòng)力退出。同時(shí)，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長(cháng)跑贏(yíng)邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，大規模開(kāi)展高標準農田建設和農田水利建設，大力推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。
三是延長(cháng)和重構農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。在總結借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗的基礎上，以農業(yè)為基礎，以提高農民分享比例為目的，推進(jìn)農村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。按照有利于農民分享增值收益的方向，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。
怎么抓？重點(diǎn)是釋放正確的市場(chǎng)和政策信號。
既要發(fā)揮市場(chǎng)信號的導航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩步推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，以降低價(jià)格扭曲程度、矯正資源錯配為方向，以堅持市場(chǎng)化改革取向與保護農民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。繼續執行稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立“市場(chǎng)化收購+補貼”的新模式。無(wú)論是將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，還是建立農業(yè)信貸擔保體系，抑或是發(fā)展農村普惠金融、完善農業(yè)保險制度，都應體現向提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向資源節約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農業(yè)政策轉型引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展方式轉型。
