今年2月，北京引航思培訓機構因經(jīng)營(yíng)不善而被迫停課，拖欠學(xué)生家長(cháng)費用；同年4月，在北京擁有18個(gè)教學(xué)點(diǎn)的英特國際少兒英語(yǔ)遭遇資金鏈問(wèn)題，老板“出走”；同年9月，廣州天河區旭日教育培訓中心倒閉。此類(lèi)倒閉事件，培訓機構負責人卷款“跑路”占了很大成分，而卷走的款項大概有三類(lèi)：學(xué)生的課時(shí)費，教職工的薪資，還有合作者的合同款。培訓機構倒閉帶來(lái)的問(wèn)題是，一些預付了巨額培訓費的學(xué)生家長(cháng)，四處奔走，求爺爺告奶奶，也很難拿回自己的預付款。（新華社10月20日）
教育培訓機構破產(chǎn)、倒閉、卷款而逃這類(lèi)新聞，近年來(lái)高頻次出現。輿論把這歸為教育培訓機構的亂象。但在筆者看來(lái)，這并非教育培訓機構獨有的問(wèn)題，而是涉及預付款經(jīng)營(yíng)模式的所有經(jīng)營(yíng)性機構的共同問(wèn)題。
教育培訓機構的一個(gè)特點(diǎn)是，先交學(xué)費，再上課，有的甚至是提前一次性交完多年的學(xué)費。這和預付費消費沒(méi)什么兩樣。其風(fēng)險在于，如果培訓機構倒閉、關(guān)門(mén)，預先支付的學(xué)費，就可能“打水漂”。近年培訓機構倒閉引發(fā)社會(huì )輿論關(guān)注，問(wèn)題都集中在這方面。要防患教育培訓機構的這一風(fēng)險，我國有必要統一加強對預付費（預付卡）的管理，并把教育培訓機構也納入監管范疇。
2012年9月，商務(wù)部出臺了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，該《辦法》明確規定，發(fā)卡企業(yè)應在開(kāi)展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內，到商務(wù)部門(mén)進(jìn)行備案。凡進(jìn)行備案的企業(yè)，必須在規定的存管銀行，存管不低于上一季度預收資金余額20%的資金。一旦“突然倒閉”，主管部門(mén)便可利用這一資金對消費者進(jìn)行先行賠付。但這一辦法只適用于從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人，教育培訓機構并不在此列。因此，對教育培訓機構事先收學(xué)費的行為缺乏有效管理。
針對教育培訓機構“卷款而逃”的問(wèn)題，目前主要通過(guò)兩條途徑進(jìn)行治理，一是行業(yè)自治，有的地方教育培訓機構從行業(yè)聲譽(yù)出發(fā)（教育培訓機構破產(chǎn)、關(guān)門(mén)影響行業(yè)聲譽(yù)），發(fā)起簽訂誠信承諾的活動(dòng)，并設立保證金，參與的教育機構都設立保證金賬戶(hù)，以防機構倒閉，用以清償預付學(xué)費者的學(xué)費，但這一行動(dòng)并不具有強制性，而且各教育培訓機構給保證金賬戶(hù)存入的錢(qián)，也不明確。
二是地方教育行政部門(mén)，明確要求教育培訓機構建立風(fēng)險保證金制度，規定培訓機構必須把風(fēng)險保證金存入政府部門(mén)指定的銀行，設立賬號，由銀行保管，但這一規定，在執行中出現問(wèn)題，有的培訓機構并沒(méi)有注冊為學(xué)校，而是注冊為企業(yè)，對外以學(xué)校為名進(jìn)行招生、經(jīng)營(yíng)，對于這類(lèi)培訓機構，教育部門(mén)無(wú)從監管，還有的教育培訓機構，并沒(méi)有按規定比例存入保證金，但監管部門(mén)并沒(méi)有嚴肅追查。于是，當教育培訓機構倒閉后，學(xué)生、家長(cháng)求告無(wú)門(mén)的事，依舊發(fā)生。
要改變這種情況，應該把預付款這種經(jīng)營(yíng)方式，納入統一管理。對于教育培訓機構來(lái)說(shuō)，首先要明確，所有教育培訓機構都應該注冊為企業(yè)——2010年頒布的教育規劃綱要，已明確對民辦教育進(jìn)行分類(lèi)管理，分為營(yíng)利性的民辦教育和非營(yíng)利性的民辦教育，社會(huì )教育培訓機構就應該屬于營(yíng)利性的民辦教育，因此要注冊為企業(yè)，納入工商監管。
進(jìn)一步，要對所有采用預付費方式的企業(yè)法人，應不分行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規模，都納入治理，像小規模的教育培訓機構，其和大規模培訓機構采取的先統一收學(xué)費再開(kāi)課的方式是一樣的。要求所有發(fā)放預付卡、采取預付費方式的企業(yè)，都必須將規定額度的風(fēng)險保證金存入指定銀行，并按一定比例投保，這樣才能對這類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規范治理，也消除教育培訓業(yè)的亂象。
