因無(wú)力繳納14萬(wàn)元社會(huì )撫養費，山東省臨沂市村民張永玲連同孩子近日被當地政府非法拘禁7天，引起輿論關(guān)注。事實(shí)上，拘禁只是地方非法強征社會(huì )撫養費手段的一種。近年來(lái)，一些地方將社會(huì )撫養費與義務(wù)教育、戶(hù)口登記捆綁，甚至出現逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會(huì )撫養費何去何從再次引發(fā)熱議。
讓社會(huì )撫養費真正取信于民，必須邁過(guò)三道坎。第一道坎，法律基礎牢不牢靠？
社會(huì )撫養費的法律基礎一直飽受爭議。《社會(huì )撫養費征收管理條例（送審稿）》的上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》“提倡”一對夫婦只生一個(gè)孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外，關(guān)于社會(huì )撫養費征收目的是“調節自然資源的利用和保護環(huán)境”等理由，在社會(huì )及學(xué)界也不無(wú)詬病，有人便認為在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人口將是資源而非負擔。
征收如何做到規范使用是社會(huì )撫養費必須邁過(guò)的第二道坎。由于在基層，計劃生育是考核鄉鎮工作的重要指標，關(guān)系“一票否決”。因此，在收費手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由，甚至牽牛搶糧，未經(jīng)人民法院批準強制征收等；有的地方則捆綁義務(wù)教育或戶(hù)口登記等脅迫征收。這些突破法治底線(xiàn)的“執法”行為屢禁難絕。此外，具體征收標準不一導致政策扭曲走樣，基層自由裁量權過(guò)大，由此帶來(lái)征收環(huán)節滋生腐敗的問(wèn)題也不容忽視。
收上來(lái)的社會(huì )撫養費如何依法使用是必須邁過(guò)的第三道坎。按照目前的規定，社會(huì )撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算。然而，社會(huì )撫養費在實(shí)際管理中，存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問(wèn)題，讓社會(huì )撫養費成了一筆糊涂賬。
例如，廣東省衛計委與財政廳公布的2012年度社會(huì )撫養費征收總額相差11.57億元。社會(huì )撫養費究竟征收了多少？有多少進(jìn)了征收執行部門(mén)的口袋？多少入了國庫？人們不得而知。
基層流行一句話(huà)：“縣級財政靠地皮，鄉級財政靠肚皮”。所謂地皮就是經(jīng)營(yíng)土地，所謂肚皮就是靠收取社會(huì )撫養費。缺乏公開(kāi)透明的監管，使“社會(huì )撫養費到底撫養了誰(shuí)”的社會(huì )質(zhì)疑不斷。
建設中國特色社會(huì )主義法治體系，要求立法要符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。法規的制定要避免部門(mén)利益和地方保護主義法律化，法規的執行要經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起民心的檢驗，經(jīng)得起法治的檢驗。從這個(gè)角度看，社會(huì )撫養費想取信于民還有很多工作要做。
