科技計劃管理改革，本質(zhì)是科技財政配置方式的改革，目的是推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，提高國家自主創(chuàng )新能力
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》的通知，針對各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）存在的重復、分散、封閉、低效等現象，以及多頭申報項目、資源配置碎片化等突出問(wèn)題，提出建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺。
新方案的亮點(diǎn)，是針對所有實(shí)行公開(kāi)競爭方式的科技計劃、專(zhuān)項、基金，通過(guò)撤、并、轉等方式，按照新的五個(gè)類(lèi)別整合，大幅減少科技計劃、專(zhuān)項、基金數量。可以說(shuō)，這是整治當前科技管理亂象的一劑良藥。
我國科技管理領(lǐng)域雖然成績(jì)不小，但存在的弊端也不可忽視。比如投入大成效低，一些科技計劃中，巨額的經(jīng)費投入最后只是換來(lái)幾篇二流的SCI論文；又如忙評審輕科研，有人戲稱(chēng)一些科研人員，“不是在接受評審，就是在趕往評審的路上”；還有重復申報現象，同一項科研成果改頭換面之后再申報另外一項資助，等等。
這反映了當前宏觀(guān)科技管理層面上的一些深層問(wèn)題。一是頂層缺位。雖然，在國家層面上設有國家科技教育領(lǐng)導小組，但在科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃的布局與設置、重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)和指南、科技計劃動(dòng)態(tài)調整這一層次上，還缺乏有效的高層設計；其二，九龍治水。據統計，當前承擔不同科技計劃管理的部委有40個(gè)左右，科技部、自然科學(xué)基金委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部等部委，都管理著(zhù)不同領(lǐng)域和層次的科技計劃，名目繁多，計劃之間彼此重復、互相掣肘，重復申報、重復資助現象也普遍存在。其三，競爭乏力。不同的科技計劃之間，雖在定位上有錯位，但在財政經(jīng)費的配置和使用上，不同管理部門(mén)有各自的傾向，會(huì )對各自“領(lǐng)地”特殊關(guān)照，公開(kāi)性和透明度不夠，使得這些經(jīng)費的配置和使用缺乏競爭性機制。
應該說(shuō)，這次新出臺的改革方案，通過(guò)建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺、整合中央各部門(mén)管理的科技計劃等一系列措施，可以在很大程度上解決好這些深層問(wèn)題。
當然，也需要提醒，由于新方案重點(diǎn)是科技管理平臺改革和科技計劃整合，本質(zhì)是科技財政配置方式的改革，希望推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，盡快縮小我國與發(fā)達國家之間的差距，所以具體落實(shí)時(shí)，要防止“換湯不換藥”，應特別著(zhù)眼于全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展實(shí)際，參照世界各主要國家科技創(chuàng )新戰略和政策進(jìn)展，形成一種具有前瞻性、競爭性、動(dòng)態(tài)性的新型科技管理體制。
同時(shí)，方案提出的“依托專(zhuān)業(yè)機構管理項目”，是將目前具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位改造成規范化的項目管理專(zhuān)業(yè)機構，由專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)國家科技管理信息系統受理項目申請，組織評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收。如果這些新設的機構，還是由現隸屬于各部委各類(lèi)科技計劃的管理部門(mén)“就地轉化”而來(lái)，恐怕就有“舊瓶裝新酒”之嫌了。
我國科技發(fā)展的方向很明確，“創(chuàng )新、創(chuàng )新、再創(chuàng )新”。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，最根本的是要增強國家自主創(chuàng )新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。現在，科技計劃管理的改革邁出重大一步，將這一步邁好，將方案落地生根，才可能化作創(chuàng )新驅動(dòng)的強勁動(dòng)力。
