時(shí)評
申論時(shí)評：沉睡的公積金需要進(jìn)一步喚醒
http://www.cqfhp.com/ 2015-02-02 來(lái)源：光明網(wǎng)
28日，住建部、財政部、央行聯(lián)合出臺新規定，放寬職工提取住房公積金支付房租的條件。取消房租支出占家庭收入比例的限制，不需提供完稅證明和租賃合同備案，也無(wú)需租金發(fā)票，只需職工連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租房的，可提取雙方住房公積金支付房租。（1月29日 《京華時(shí)報》）
放寬租房提取公積金的條件，可謂做了一件好事。之前，很多買(mǎi)不起房的人，只能眼睜睜地看著(zhù)公積金睡熟，用之不得、取之不得。雖然，公積金使用范圍中也包括租房的使用去向，但是，原有的提取條件顯然有些苛刻：需要租那些在房管局備案的房源；需要提供地稅部門(mén)開(kāi)具的正規發(fā)票。而實(shí)際情況是，租房時(shí)房東根本沒(méi)有把房源備案，他們也不會(huì )提供正規的發(fā)票，在供求失衡時(shí)，他們根本不愁自己的房子租不出去。所以，按照原有的提取條件，根本無(wú)法在市場(chǎng)上租房；而能夠在市場(chǎng)上租房的，也基本上不再打公積金的主意。
現在，放寬租房提取公積金的條件，確實(shí)能夠讓公積金動(dòng)起來(lái)，不再沉睡。這才比較符合公積金設置的本意和初衷：“高收入者不補貼；中低收入者較少補貼；最低收入者較多補貼。”既然，很多人暫時(shí)買(mǎi)不起房只能租房，那么對于他們的租房支出自然需要補貼，其目的也是為了實(shí)現人們的居住夢(mèng)。因此，客觀(guān)地說(shuō)，降低租房提供公積金的門(mén)檻是一種進(jìn)步，它符合公眾的實(shí)際需要，也符合公積金設置的初衷。當然，全面地看，這種改進(jìn)只是局部改進(jìn)，公積金回歸保障屬性的改革還需要更進(jìn)一步，沉睡的公積金需要全面喚醒。
比如，如何降低買(mǎi)房提取公積金的門(mén)檻？原來(lái)的制度設計是，買(mǎi)房者付清首付，提供買(mǎi)房合同，然后提取公積金。也就是說(shuō)，付清首付是提取公積金的一個(gè)前提。以前，在房?jì)r(jià)沒(méi)有那么高的時(shí)候，這個(gè)規定倒也沒(méi)有什么問(wèn)題，人們一般能夠負擔得起首付。但是，當房?jì)r(jià)高得超過(guò)一般人承受能力，湊齊首付也成為一種真實(shí)壓力時(shí)，這個(gè)條件就像是一個(gè)無(wú)法回避的“陷阱”.很多人，可能就差公積金那筆錢(qián)，才能湊齊首付。此時(shí)，在理論上，他們拿到公積金就可以湊齊首付順利買(mǎi)房；而實(shí)際上，因為無(wú)法事先提供首付，他們根本拿不到公積金，也就無(wú)法付清首付。結果，因為提取公積金門(mén)檻較高，人們的買(mǎi)房想法只能是幻想，而他們繳存的公積金也只能沉睡在那里。
這是多么吊詭的事實(shí)。本應該優(yōu)先幫助低收入者的公積金制度，事實(shí)上卻在給低收入者買(mǎi)房設置門(mén)檻、制造障礙。而原本不應該被補貼的高收入者，卻因為手頭寬裕、資金充足，而可以輕松付清首付，輕易地獲得公積金。同時(shí)，很多效益較好的單位和企業(yè)，還把公積金繳存當成一種變相福利，光是每月繳存的住房公積金就可能超過(guò)低收入者的全部工資。這直接助長(cháng)了一些群體購房與炒房的行為。這時(shí)，公積金的保障性和公平性如何體現？而造成公積金性質(zhì)變異的原因，不僅僅是住房市場(chǎng)的變化，還有公積金制度的滯后——制度本來(lái)就該與時(shí)俱進(jìn)。這種滯后的集中表現，就是提取門(mén)檻過(guò)高。
按照這個(gè)思路，公積金的保障性還應該延伸——不僅使用在住房和租房上，還應該使用在保障人的生存、生活、發(fā)展上。直接一點(diǎn)說(shuō)，就是用在對人的保障上。有人會(huì )說(shuō)，既然是住房公積金就應該使用在住房上，這才能保證住房公積金專(zhuān)款專(zhuān)用，不被濫用。但住房公積金首先是作為一種保障性基金存在的，當人們的生存、生活出現問(wèn)題，或者人們的發(fā)展急需用錢(qián)時(shí)，就應該讓這筆一些人最大的一筆財富，使用起來(lái)而不是閑置下去——在生存、生活面前，保障首先是對人的保障，而不僅僅是住房的保障。這是一個(gè)基本的價(jià)值判斷。對于很多群體來(lái)說(shuō)，住房公積金可能就是他們的救命錢(qián)，難道因為限制條件就見(jiàn)死不救？此時(shí)，他們可是不會(huì )考慮買(mǎi)房的。
因此，在降低租房提取公積金門(mén)檻之后，還應該繼續降低公積金提取的門(mén)檻，讓其不再沉睡，讓其回歸到保障性基金的基本屬性上，為最需要的人所用。其實(shí)，從輿情對此次降低公積金提取門(mén)檻的反應也可以看出，人們對降低公積金提取門(mén)檻的期待是多么迫切。希望，降低租房提取公積金門(mén)檻只是一個(gè)開(kāi)始，隨后公積金提取的門(mén)檻可以逐漸降低，這既可以減少尋租的空間，更可以讓公積金財盡其用。
放寬租房提取公積金的條件，可謂做了一件好事。之前，很多買(mǎi)不起房的人，只能眼睜睜地看著(zhù)公積金睡熟，用之不得、取之不得。雖然，公積金使用范圍中也包括租房的使用去向，但是，原有的提取條件顯然有些苛刻：需要租那些在房管局備案的房源；需要提供地稅部門(mén)開(kāi)具的正規發(fā)票。而實(shí)際情況是，租房時(shí)房東根本沒(méi)有把房源備案，他們也不會(huì )提供正規的發(fā)票，在供求失衡時(shí)，他們根本不愁自己的房子租不出去。所以，按照原有的提取條件，根本無(wú)法在市場(chǎng)上租房；而能夠在市場(chǎng)上租房的，也基本上不再打公積金的主意。
現在，放寬租房提取公積金的條件，確實(shí)能夠讓公積金動(dòng)起來(lái)，不再沉睡。這才比較符合公積金設置的本意和初衷：“高收入者不補貼；中低收入者較少補貼；最低收入者較多補貼。”既然，很多人暫時(shí)買(mǎi)不起房只能租房，那么對于他們的租房支出自然需要補貼，其目的也是為了實(shí)現人們的居住夢(mèng)。因此，客觀(guān)地說(shuō)，降低租房提供公積金的門(mén)檻是一種進(jìn)步，它符合公眾的實(shí)際需要，也符合公積金設置的初衷。當然，全面地看，這種改進(jìn)只是局部改進(jìn)，公積金回歸保障屬性的改革還需要更進(jìn)一步，沉睡的公積金需要全面喚醒。
比如，如何降低買(mǎi)房提取公積金的門(mén)檻？原來(lái)的制度設計是，買(mǎi)房者付清首付，提供買(mǎi)房合同，然后提取公積金。也就是說(shuō)，付清首付是提取公積金的一個(gè)前提。以前，在房?jì)r(jià)沒(méi)有那么高的時(shí)候，這個(gè)規定倒也沒(méi)有什么問(wèn)題，人們一般能夠負擔得起首付。但是，當房?jì)r(jià)高得超過(guò)一般人承受能力，湊齊首付也成為一種真實(shí)壓力時(shí)，這個(gè)條件就像是一個(gè)無(wú)法回避的“陷阱”.很多人，可能就差公積金那筆錢(qián)，才能湊齊首付。此時(shí)，在理論上，他們拿到公積金就可以湊齊首付順利買(mǎi)房；而實(shí)際上，因為無(wú)法事先提供首付，他們根本拿不到公積金，也就無(wú)法付清首付。結果，因為提取公積金門(mén)檻較高，人們的買(mǎi)房想法只能是幻想，而他們繳存的公積金也只能沉睡在那里。
這是多么吊詭的事實(shí)。本應該優(yōu)先幫助低收入者的公積金制度，事實(shí)上卻在給低收入者買(mǎi)房設置門(mén)檻、制造障礙。而原本不應該被補貼的高收入者，卻因為手頭寬裕、資金充足，而可以輕松付清首付，輕易地獲得公積金。同時(shí)，很多效益較好的單位和企業(yè)，還把公積金繳存當成一種變相福利，光是每月繳存的住房公積金就可能超過(guò)低收入者的全部工資。這直接助長(cháng)了一些群體購房與炒房的行為。這時(shí)，公積金的保障性和公平性如何體現？而造成公積金性質(zhì)變異的原因，不僅僅是住房市場(chǎng)的變化，還有公積金制度的滯后——制度本來(lái)就該與時(shí)俱進(jìn)。這種滯后的集中表現，就是提取門(mén)檻過(guò)高。
按照這個(gè)思路，公積金的保障性還應該延伸——不僅使用在住房和租房上，還應該使用在保障人的生存、生活、發(fā)展上。直接一點(diǎn)說(shuō)，就是用在對人的保障上。有人會(huì )說(shuō)，既然是住房公積金就應該使用在住房上，這才能保證住房公積金專(zhuān)款專(zhuān)用，不被濫用。但住房公積金首先是作為一種保障性基金存在的，當人們的生存、生活出現問(wèn)題，或者人們的發(fā)展急需用錢(qián)時(shí)，就應該讓這筆一些人最大的一筆財富，使用起來(lái)而不是閑置下去——在生存、生活面前，保障首先是對人的保障，而不僅僅是住房的保障。這是一個(gè)基本的價(jià)值判斷。對于很多群體來(lái)說(shuō)，住房公積金可能就是他們的救命錢(qián)，難道因為限制條件就見(jiàn)死不救？此時(shí)，他們可是不會(huì )考慮買(mǎi)房的。
因此，在降低租房提取公積金門(mén)檻之后，還應該繼續降低公積金提取的門(mén)檻，讓其不再沉睡，讓其回歸到保障性基金的基本屬性上，為最需要的人所用。其實(shí)，從輿情對此次降低公積金提取門(mén)檻的反應也可以看出，人們對降低公積金提取門(mén)檻的期待是多么迫切。希望，降低租房提取公積金門(mén)檻只是一個(gè)開(kāi)始，隨后公積金提取的門(mén)檻可以逐漸降低，這既可以減少尋租的空間，更可以讓公積金財盡其用。
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