觀(guān)察今年的十二屆全國人大三次會(huì )議，“法”無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵詞。新環(huán)保法長(cháng)出了“牙齒”，被稱(chēng)為“史上最嚴環(huán)保法”，對污染“零容忍”；食品安全法修訂案伸長(cháng)了“雙手”，將適用范圍從線(xiàn)下延伸到線(xiàn)上，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺再也不能逍遙法外。正如新聞發(fā)言人傅瑩所言，“法律應該說(shuō)是一個(gè)最熱門(mén)的詞了”。
在全面依法治國之年召開(kāi)的全國人大，輿論探照燈紛紛關(guān)注立法，本屬情理之常。但是摘取輿論關(guān)注桂冠的，還應該是立法法修正案。
正如習近平總書(shū)記強調的，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。用法治引領(lǐng)改革、促進(jìn)改革，前提就是要有高質(zhì)量的立法。立法質(zhì)量不高，或是陷入部門(mén)利益的泥淖，或是步入閉門(mén)造車(chē)的歧途，如何能夠適應依法治國和深化改革的要求？立法法是規范所有立法行為的法，是管法的法，可以說(shuō)是法律的源頭，有高質(zhì)量的立法法，才可能產(chǎn)生高質(zhì)量的立法。
這也是為什么，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江在履任伊始就指出，越是強調法治，越是要提高立法質(zhì)量。依法治國發(fā)展到現在，中國特色社會(huì )主義法律體系正在逐步形成，但是也存在一些突出問(wèn)題：有的機關(guān)越位立法，有的地方和部門(mén)搞保護主義，有的法律法規反映人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，部門(mén)利益和地方保護、爭權諉責現象較為突出等。為維護法制統一、防止“立法之亂”，修正立法法可謂勢在必行。
法治是治國之重器，良法是善治之前提。立法法是法律再生產(chǎn)的“把關(guān)人”，看上去離公眾很遠，其實(shí)與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。對有些問(wèn)題，如一些地方的限行、限購等限制性行政手段，今后還能不能再“任性”？“紅頭文件”如何遏制？稅收法定如何完善？在立法法的規范之下，地方政府的權力不再任性，不能再動(dòng)輒以法律之名、行權力之私，公民權利將得到更多保障。
改革追求其命維新的“變”，法治需要安邦定國的“穩”，以特點(diǎn)是“穩”的法律去適應特點(diǎn)是“變”的改革，就要求立法能夠跟上時(shí)代發(fā)展的節奏、踩準社會(huì )變化的鼓點(diǎn)。越是強調科學(xué)立法、民主立法，用法治引領(lǐng)改革，就越是需要有規范的立法法作為保障。“只要沒(méi)有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利”，立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意，我們有理由期待全國人大會(huì )繼續為法律生產(chǎn)的源頭正本清源。
