“要推進(jìn)權力清單、責任清單，今年是在省一級公布，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會(huì )監督，也讓老百姓明白，權力不能濫用。”李克強總理在兩會(huì )記者會(huì )上的話(huà)音剛剛落下，中辦、國辦近日就印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的出臺，擲地有聲，彰顯了中央深化行政體制改革、建設法治政府的堅定決心。
所謂“權力清單”，顧名思義，就是指政府手中有什么權力，能審批什么類(lèi)型的項目，辦事該什么時(shí)候辦結，都應該在一張清單上，說(shuō)得清清楚楚、明明白白，并對外公開(kāi)，接受群眾監督。如果說(shuō)，以“法無(wú)授權不可為，法定責任必須為”為特征的法治政府是一座高樓大廈，那么，權力清單和責任清單就是這座法治大廈的堅實(shí)地基。用權力清單管住權力的濫用，實(shí)現政府行政權力運行流暢、群眾辦事不用求人，這是法治國家、法治政府、法治社會(huì )最具體、最生動(dòng)的體現。
事實(shí)上，權力清單并非首次提出，早在去年政府工作報告中，就已提出“對于確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)”。但在很多地方，權力清單還沒(méi)有真正出臺。近段時(shí)間以來(lái)，從江西贛州市章貢區沙河鎮紀委批評食堂的杏鮑菇炒肉中沒(méi)有肉，到陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組發(fā)文推銷(xiāo)水泥，再到河南省工商局以紅頭文件催促完成罰款任務(wù)，這些正是權力清單的缺失，才導致權力的“任性”頻頻出現。很大程度上而言，假如沒(méi)有剛性的約束，領(lǐng)導干部手中就握有自由裁量權，政府什么“能為”、什么“不能為”，就會(huì )由領(lǐng)導說(shuō)了算。權力清單的出臺，無(wú)異于能將這一自由裁量權削減到最低，將“任性”的權力關(guān)進(jìn)法治的籠子。
更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，本屆政府一直把簡(jiǎn)政放權作為建設法治政府的重要抓手。簡(jiǎn)政放權無(wú)異于一場(chǎng)自我革命，各級政府必然要承受“斷腕之痛”。然而，有的地方卻不愿放手，像開(kāi)車(chē)一樣，松了手剎，還踩著(zhù)腳剎，明放暗不放；有的則把審批權力轉移到底下的協(xié)會(huì )、商會(huì )，讓“二政府”“紅頂商人”充當審批的主角。有了權力清單，簡(jiǎn)政放權這扇被“虛掩的門(mén)”才能被真正推開(kāi)，才能讓市場(chǎng)主體更加“解渴”。
民之所望，政之所向。權力清單的出臺，也是讓人民共享改革紅利，有更多“獲得感”的重要舉措。“以前一些村干部，發(fā)證件要收百元的工本費，辦事要收一兩百元的跑腿費，蓋章要收兩三百元的蓋章費。”基層的“吃拿卡要”“公章長(cháng)征”“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”，都是群眾反映最強烈的事情。相反，在權力清單出臺之后，群眾去政府辦事，該找誰(shuí)辦，有哪些流程，什么時(shí)候辦結，清單都規定得一清二楚。從這個(gè)意義而言，權力清單也是一張“便民清單”。《意見(jiàn)》提出，要“把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的行政職權放在優(yōu)先位置，著(zhù)力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會(huì )反映強留的突出問(wèn)題，讓群眾切身感受到改革帶來(lái)的變化”，正是對群眾熱切訴求的回應。
當然，改革之路從來(lái)都是一步一個(gè)腳印趟出來(lái)的，權力清單同樣如此。不可否認，在推行之初，權力清單必然會(huì )遇到這樣、那樣的一些問(wèn)題。但是，只要立足改革實(shí)際、瞄準法治方向、積極回應群眾訴求，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)完善權力清單，敞開(kāi)大門(mén)接受群眾的監督，就一定能有序推進(jìn)法治政府的實(shí)現。
