為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“數字經(jīng)濟”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
近些年來(lái)，面對全球數字經(jīng)濟的興起，習近平總書(shū)記多次強調要“做大做強數字經(jīng)濟”，建設“數字中國”和“智慧社會(huì )”。他在黨的十九大報告中指出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能”。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，既是貫徹新發(fā)展理念的內在要求，更是化理念為行動(dòng)的緊迫任務(wù)。
習近平總書(shū)記在全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議上指出：“要發(fā)展數字經(jīng)濟，加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。”在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì )、中國工程院第十四次院士大會(huì )上的講話(huà)中，他進(jìn)一步強調：“要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，做大做強數字經(jīng)濟。”數字經(jīng)濟是一場(chǎng)由信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò )不斷創(chuàng )新主導的經(jīng)濟革命，它蘊含著(zhù)特有的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能、提升傳統動(dòng)能的重要途徑。
[權威論述]
要積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星導航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合。
——習近平
我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。
——習近平
要發(fā)展數字經(jīng)濟，加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。
——習近平
要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。
——習近平
[發(fā)展形態(tài)]
數字經(jīng)濟包括平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、移動(dòng)支付、3R產(chǎn)業(yè)(虛擬現實(shí)、增強現實(shí)和混合現實(shí))、四眾模式(眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌)、人工智能應用、區塊鏈應用等形態(tài)。由于沒(méi)有一個(gè)固定的稱(chēng)謂和內涵，很多情況下人們將其與信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+、新經(jīng)濟、新動(dòng)能等概念交叉使用。當下語(yǔ)境下，凡是與信息技術(shù)及應用相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都可歸入數字經(jīng)濟范疇。
[特性]
數字經(jīng)濟是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的、包容性的概念，是由網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)驅動(dòng)的全新經(jīng)濟增長(cháng)方式和形態(tài)的統稱(chēng)，具有以下三個(gè)方面特征。
技術(shù)多樣化與產(chǎn)業(yè)分層。多樣化的網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，帶來(lái)明顯的層次性：掌握硬件、數據、通信資源的企業(yè)形成基礎服務(wù)層;掌握資源對接和交易規則的企業(yè)形成平臺服務(wù)層;掌握具體服務(wù)內容和應用產(chǎn)品的企業(yè)形成軟件與內容服務(wù)層。隨著(zhù)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興信息技術(shù)群體涌現，全面滲透實(shí)體經(jīng)濟，在廣泛互聯(lián)的基礎上不斷融合與創(chuàng )新，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現。各層次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主體角色不同，發(fā)展規律迥異，共同形成了數字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)內容。
主體多元化與共同治理。網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)打破了傳統的“政府—產(chǎn)業(yè)—從業(yè)者—消費者”的結構。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化構建的信息平臺，取消中介環(huán)節，完全放開(kāi)資源供給，出現了從業(yè)個(gè)體、線(xiàn)上平臺企業(yè)、線(xiàn)下資源擁有者、數字資源擁有者、信息基礎設施擁有者等共存的多元局面。例如淘寶平臺，就涉及1000多萬(wàn)賣(mài)家和4億多買(mǎi)家，以及海量的各種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商。各方主體訴求不同，一種新的多元主體共同治理的格局初步形成。
組織平臺化與數字生態(tài)。數字經(jīng)濟的重要特征是平臺化的組織運行方式。數字經(jīng)濟時(shí)代的信息技術(shù)，已經(jīng)不是單純的軟件產(chǎn)品，而是一種新的平臺化的市場(chǎng)形態(tài)。由于平臺企業(yè)采用有傾向性的交易規則和定價(jià)策略，其后臺在技術(shù)上保留了實(shí)時(shí)經(jīng)濟主體的活動(dòng)數據，可以對市場(chǎng)資源的調配進(jìn)行干預，是一種可被隨意操控的非自由市場(chǎng)。現今，政府所面對的是由越來(lái)越多的這類(lèi)平臺所組成的新市場(chǎng)，對政府的市場(chǎng)治理是前所未有的挑戰。例如網(wǎng)約車(chē)政策在2016年引起的巨大關(guān)注與爭議，突顯了平臺規則與政府監管的某些沖突。這要求政府站在比平臺更高的數字生態(tài)環(huán)境的層面，來(lái)對各大平臺的運行進(jìn)行有效的監督和治理。
[發(fā)展機遇]
數字經(jīng)濟以數字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò )化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，意義重大，機遇難得。
一是產(chǎn)業(yè)轉型的機遇。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )提速降費、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能、分享經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費等一系列重大政策正在推進(jìn)實(shí)施，各地對數字經(jīng)濟支持力度不斷加大。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)軟硬件等核心技術(shù)體系升級，深刻調整產(chǎn)業(yè)格局。
二是經(jīng)濟轉型的機遇。傳統產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型步伐加快，網(wǎng)絡(luò )連接、平臺支撐、軟件定義、數據驅動(dòng)、智能增值成為主要特征，為數字經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟巨大空間。數字經(jīng)濟是現代化經(jīng)濟體系的重要組成，也是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力。
[瓶頸與問(wèn)題]
當前，我國數字經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著(zhù)的成效，但也面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側數字化基礎薄弱的問(wèn)題，也存在供給側平臺支撐能力不足以及環(huán)境有待完善等問(wèn)題。
首先，數字化基礎薄弱。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主戰場(chǎng)，是供給側結構性改革的重要領(lǐng)域。我國制造企業(yè)數字化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，多數企業(yè)數字化水平較低，網(wǎng)絡(luò )化、智能化演進(jìn)基礎薄弱;工業(yè)網(wǎng)絡(luò )標準、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標準眾多、互通性差;高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國外壟斷;工業(yè)控制領(lǐng)域高端市場(chǎng)被國外廠(chǎng)商壟斷;國外企業(yè)高端工業(yè)軟件占據了國內航天、航空、汽車(chē)等行業(yè)絕大部分的市場(chǎng)。
其次，平臺支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實(shí)體經(jīng)濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，與國際先進(jìn)水平相比，平臺商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，核心能力薄弱，生態(tài)相對滯后。
再次，安全隱患突出。線(xiàn)上線(xiàn)下的融合，使網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險從虛擬網(wǎng)絡(luò )空間向現實(shí)物理世界蔓延擴散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級持續性攻擊等網(wǎng)絡(luò )威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域傳導滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò )攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò )安全事件，嚴重威脅經(jīng)濟社會(huì )安全乃至國家安全。同時(shí)，生產(chǎn)裝備由機械化向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化演進(jìn)，將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶來(lái)新型安全風(fēng)險。
最后，環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺為核心的數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，給傳統政府監管模式帶來(lái)新挑戰。一是不規范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題凸顯，由于準入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò )售假等不規范經(jīng)營(yíng)現象時(shí)有發(fā)生。二是不正當競爭隱患浮現。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )租約車(chē)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺占據強勢地位，強制商家進(jìn)行“二選一”等行為，引發(fā)人們對壟斷和不正當競爭的憂(yōu)慮。三是數據保護風(fēng)險加大。互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚海量用戶(hù)數據，數據價(jià)值不斷提升，用戶(hù)個(gè)人信息泄漏和非法利用、數據非法跨境流動(dòng)等風(fēng)險不斷增大。
[參考對策]
第一，規劃多層次數字產(chǎn)業(yè)新格局。以數字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設為抓手，政府提供數字經(jīng)濟最基礎的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互(如特色小鎮)、信息基礎共享(如數據中心、云計算)和人才集聚與良性流動(dòng)。政府在促進(jìn)數字經(jīng)濟加快成長(cháng)中，并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)規劃，而是通過(guò)信息技術(shù)深化應用，找出阻礙傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結，既包括產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、組織方式，也包括文化理念等軟環(huán)境建設。隨著(zhù)數字經(jīng)濟的深入，有越來(lái)越多的政府部門(mén)會(huì )與之相關(guān)，這需要對數字經(jīng)濟的政府管理職能內容進(jìn)行再設計。進(jìn)一步完善數字經(jīng)濟的考核，強調對增加經(jīng)濟新動(dòng)能和提高傳統經(jīng)濟動(dòng)能兩方面的貢獻，并兼顧社會(huì )治理和公共服務(wù)價(jià)值。
第二，加強數字經(jīng)濟主體的產(chǎn)業(yè)組織建設。政府應以培育經(jīng)濟新動(dòng)能為判斷準則，達成對數字經(jīng)濟的科學(xué)認識。積極應對數字經(jīng)濟帶來(lái)的治理挑戰，通過(guò)大數據深入掌握各類(lèi)主體在數字經(jīng)濟中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是平臺上個(gè)體的經(jīng)營(yíng)數據必須與政府監管部門(mén)連接，完善針對數據真實(shí)性、有效性、隱私性相關(guān)的法律法規建設。確立由數字經(jīng)濟所產(chǎn)生的新從業(yè)者的職業(yè)地位，建立具有中國特色的政府監督、平臺負責、社會(huì )協(xié)調、公眾參與的市場(chǎng)多元共治新格局，探索從業(yè)群體的組織建設工作，重視對從業(yè)者的保護與規范引導。
第三，打造公平有序的市場(chǎng)。進(jìn)一步重視信息技術(shù)對市場(chǎng)資源配置的重要影響作用，重視數字經(jīng)濟領(lǐng)域對資源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監督。建立政府管平臺、平臺管從業(yè)者的雙層管理體系，形成新的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)治理結構。除了進(jìn)一步發(fā)展消費領(lǐng)域的數字經(jīng)濟以外，還要重視對信息基礎建設和公共領(lǐng)域數字服務(wù)的投入，探索混合制建設和運營(yíng)方式，避免市場(chǎng)失靈。
【文章素材】
[精彩標題]
1.發(fā)展數字經(jīng)濟 點(diǎn)亮創(chuàng )新之路
2.數字經(jīng)濟良性發(fā)展的政府作用
3.數字經(jīng)濟，邁向經(jīng)濟發(fā)展“新藍海”
[精彩開(kāi)頭]
示例一
相信，不少人每天的生活是這樣的：起床后，用手機下單一份外賣(mài)早餐，洗漱時(shí)收聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )課堂或是講座，上班騎輛共享單車(chē)或是乘坐網(wǎng)約車(chē)，工作的時(shí)候與身在各地同事微信溝通，晚上在A(yíng)PP上團購晚餐與朋友小聚，到家淘幾件衣服再順便看看有什么便宜機票計劃年假旅游目的地……幾年前無(wú)法想象的數字化生活，就潤物細無(wú)聲般地來(lái)了。數字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形態(tài)，日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。
示例二
數字經(jīng)濟是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展出的一種新經(jīng)濟形態(tài)，如今日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能，在全球經(jīng)濟發(fā)展中占據著(zhù)重要位置。不少?lài)液推髽I(yè)積極發(fā)展數字經(jīng)濟，全力搶占經(jīng)濟增長(cháng)新高地。不同于農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以土地、勞動(dòng)力和資本作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數字經(jīng)濟最鮮明的特點(diǎn)就是以數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以有效運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)作為提升全要素生產(chǎn)率和優(yōu)化經(jīng)濟結構的核心驅動(dòng)力。
[精彩結尾]
示例一
大數據被喻為21世紀的“鉆石礦”。但在大數據運用過(guò)程中，無(wú)論是侵犯個(gè)人信息、損害企業(yè)利益，還是危害國家安全，都是數字經(jīng)濟良性發(fā)展的絆腳石。“礦”不可隨意挖，大數據安全是最重要的前提。
示例二
“凡益之道，與時(shí)偕行”。有人說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)終究會(huì )“消失”，因為網(wǎng)絡(luò )將像空氣一樣無(wú)處不在。同樣，伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能共識的凝聚，相信在未來(lái)，數字經(jīng)濟也將如影隨形，深刻改變每個(gè)人的生活和周?chē)氖澜纭?/p>
原標題：把握數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn) 來(lái)源： 經(jīng)濟日報 作者： 魯春叢
原標題：貫徹新發(fā)展理念加快發(fā)展數字經(jīng)濟 來(lái)源：光明日報 作者：戚聿東
原標題：數字經(jīng)濟良性發(fā)展的政府作用 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日報》 作者：劉淵
原標題：數字經(jīng)濟，一場(chǎng)無(wú)法逃避的變革 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日報 作者：牛瑞飛
原標題：發(fā)展數字經(jīng)濟，大數據安全是前提 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日報》 作者：劉權
原標題：數字經(jīng)濟，邁向經(jīng)濟發(fā)展“新藍海” 來(lái)源：人民日報 作者：盛玉雷
