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申論—提出對策專(zhuān)項刷題（2題）
專(zhuān)項訓練（五）
一、給定資料
資料1
近年來(lái)，各地大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利，群眾方便，企業(yè)獲利。但改革并非坦途，不會(huì )一蹴而就，簡(jiǎn)政放權也不例外。那么，對于簡(jiǎn)政放權，市場(chǎng)主體獲得感如何？如何最大限度發(fā)揮簡(jiǎn)政放權效果？還有哪些銜接配套有待完善？人民日報記者近日在云南省進(jìn)行了采訪(fǎng)。以下幾則材料選自本次采訪(fǎng)稿件。
“坐著(zhù)辦事很容易，跑著(zhù)辦事還有點(diǎn)難。”云南省湖北商會(huì )會(huì )長(cháng)Q名下有多家企業(yè)，隨著(zhù)政府簡(jiǎn)政放權力度不斷加大，Q確確實(shí)實(shí)感受到辦事越來(lái)越方便，尤其是可以上網(wǎng)辦理的業(yè)務(wù)，足不出戶(hù)就能申請，按照時(shí)限就可完成，極大方便了企業(yè)。
便利的背后是被取消的眾多行政審批權。昆明市委編辦有關(guān)負責人介紹，昆明市市級行政審批事項從2001年的1016項精簡(jiǎn)為2015年的83項，審批時(shí)限壓縮2/3以上，大部分審批事項辦理時(shí)限均壓縮到了7個(gè)工作日以?xún)取Ｒ幻媸蔷?jiǎn)，一面是優(yōu)化流程，審批時(shí)長(cháng)大大縮短，昆明市市場(chǎng)主體數量也有了“井噴式”增長(cháng)。
不過(guò)有時(shí)候Q仍會(huì )無(wú)奈，比如，碰上“土政策”，就有苦難言。“為了破解融資難，我們商會(huì )幾家企業(yè)本想發(fā)起設立一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可項目報上去，相關(guān)主管部門(mén)卻遲遲沒(méi)有批復。后來(lái)一問(wèn)才知道，由于此前批準的部分企業(yè)出了問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)干脆將所有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)審批全部擱置了。”
Q遇到的并非個(gè)例。在某市中心城區，由于年初發(fā)生過(guò)一起重大火災，該區要求加強對集貿市場(chǎng)整治，近三個(gè)月內關(guān)于集貿市場(chǎng)營(yíng)業(yè)執照的審批也被全部擱置。“也不告訴你為啥，反正所有街道都不給蓋章。”Q說(shuō)。
“政府當然應該加強對市場(chǎng)的監管，可是不能為了所謂的市場(chǎng)安全就拒絕整個(gè)市場(chǎng)。”云南省湖北商會(huì )秘書(shū)長(cháng)L認為，簡(jiǎn)政放權無(wú)法落地的重要原因之一是政府職能轉變不到位，而這背后又與行政機關(guān)工作人員怕?lián)熡幸欢P(guān)系。
實(shí)際上，簡(jiǎn)政放權中不少行政審批權屬于層層下放，對企業(yè)而言只要沒(méi)取消，仍然需要報批。對此，中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)X教授認為，簡(jiǎn)政放權的關(guān)鍵是放權，對于既能夠下放又能夠取消的審批應該堅決取消，能夠通過(guò)電子政務(wù)規范的應該優(yōu)先網(wǎng)上辦理。
云南省委編辦行政審批制度改革處處長(cháng)K建議，應該轉變管制式思維，將不必要的前置審批轉化為事中事后監管，真正做到依法依規的不干擾，違法違規的不放過(guò)。
資料2
信息不暢，有的改革舉措連工作人員自己都不熟。
走進(jìn)昆明市官渡區國稅局辦稅服務(wù)大廳，“小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)咨詢(xún)服務(wù)崗”格外顯眼。如果說(shuō)簡(jiǎn)化行政審批在于激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)，那么減稅政策則屬于實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕負擔。
近年，云南省“走出去”的企業(yè)越來(lái)越多，如何最大程度享受出口退稅政策成為企業(yè)的期盼。然而，由于稅收政策存在較強的專(zhuān)業(yè)性，企業(yè)人員很難掌握具體標準及申報流程，為此，昆明市國稅局專(zhuān)門(mén)上門(mén)了解企業(yè)在處理境外投資業(yè)務(wù)時(shí)關(guān)注的涉稅熱點(diǎn)問(wèn)題，并提出針對性措施，讓稅收優(yōu)惠政策得以落地。“除了上門(mén)介紹稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)局還會(huì )不定期組織企業(yè)財會(huì )人員免費培訓。”Q說(shuō)。
然而，由于改革力度較大，部分改革舉措不僅行政相對人對政策不熟悉，公職人員也未必能全部掌握。營(yíng)改增有助于減輕企業(yè)負擔，但部分企業(yè)需新開(kāi)設國稅賬戶(hù)。此前，昆明市個(gè)別稅收征管員存在指定稅戶(hù)開(kāi)戶(hù)行行為，而實(shí)際上指定開(kāi)戶(hù)行的政策早已取消。媒體披露此事后，昆明市國稅局自查發(fā)現原因竟是部分工作人員對該政策并不熟悉，為此，全局啟動(dòng)對營(yíng)改增政策的培訓，提高稅收征管人員對政策的把握水平。
絕大多數企業(yè)均聽(tīng)說(shuō)過(guò)簡(jiǎn)政放權，可哪種審批權得到了簡(jiǎn)化，大多數企業(yè)仍知之不多。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，部分政策有的省份已經(jīng)大張旗鼓施行，但在有些縣市卻仍然未啟動(dòng)。
簡(jiǎn)了哪些政，放了什么權？除了制定許可目錄和權力清單、公布摸清權力家底，云南省在大幅削減審批事權的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于規范各級政府部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要求對審批信息及時(shí)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光審批。
X認為，在改革初期，有必要加強對執法者的培訓，同時(shí)加大法律宣傳力度，向社會(huì )公眾公布權力清單及行政審批需要辦理的手續。“對密切相關(guān)的當事人在可能的情況下有必要逐個(gè)告知，這是建設服務(wù)型政府的題中之義。”
“政務(wù)信息化是規范行政審批權的有效途徑，有助于加強過(guò)程透明和事后監督。”X說(shuō)。
資料3
銜接配套跟不上，為官不為仍存在。
原本只需要到市一級辦一個(gè)證就能在全市營(yíng)業(yè)，審批權下放后卻需要到每個(gè)縣報批；前置審批取消了，后續審批卻仍堅持要前面部門(mén)蓋章。少數地區和部門(mén)的簡(jiǎn)政放權，反而為企業(yè)添了麻煩。
“在簡(jiǎn)政放權初期，確實(shí)容易在銜接上出現問(wèn)題，但改革的大方向是對的，不能因此否定簡(jiǎn)政放權。”X說(shuō)。
精簡(jiǎn)行政審批權后政府不能當甩手掌柜。“審批事項的削減，并不表明工作職責的消失，而是管理方式的轉變。”K說(shuō)，“云南省在權力清單的基礎上，將對取消、下放的審批事項進(jìn)行再梳理，屬于政府部門(mén)必須履行的職責，將以逐項列出事中事后監管的方式向社會(huì )公布。”
“政策很好，落實(shí)是關(guān)鍵。”昆明市官渡區源美廣告公司總經(jīng)理Y說(shuō)，一些政府部門(mén)為官不為的現象仍存在，“權力打架，企業(yè)遭殃。”
X認為，政府部門(mén)行使權力、適用法律應該從有利于行政相對人的角度出發(fā)，善意解釋有關(guān)法律法規。“部分行政不作為雖然不違法，但是并非出于善意，這也是出現‘我媽是我媽’等各種奇葩證明的原因。”
“證照實(shí)行跨地域、跨部門(mén)互認，在技術(shù)上難度并不大，多數行政工作人員拖著(zhù)不辦的原因說(shuō)到底是沒(méi)有善意解釋法律。”X說(shuō)。“克服權力任性需要較長(cháng)的過(guò)程，當前改革肯定會(huì )有陣痛，有必要通過(guò)制度設計，對不善意履職者形成有效的監督和淘汰機制。”
為了確保簡(jiǎn)政放權落地，昆明市建立了“行政審批制度改革工作專(zhuān)項督查制度”，抽取部分市級單位及縣區進(jìn)行專(zhuān)項督查，未被抽取作為實(shí)地督查對象的單位則以書(shū)面形式報送行政審批制度改革工作自檢自查情況。在開(kāi)展專(zhuān)項督查的同時(shí)，積極督促各行政權力單位落實(shí)事中事后監管責任，由“重審批、輕監管”，逐步向“寬準入、嚴監管”轉變。
二、作答要求
根據給定資料，就如何完善簡(jiǎn)政放權的銜接配套措施，以最大限度發(fā)揮簡(jiǎn)政放權的效果提出你的見(jiàn)解。（20分）
要求：對策措施科學(xué)合理，有針對性，符合實(shí)際，不超過(guò)400字。
專(zhuān)項訓練（六）
一、給定資料
資料4
“山色湖光步步隨，古今難畫(huà)亦難詩(shī)。”古代詩(shī)人如此描述小鎮美景。2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年我國將培育1000個(gè)左右的特色小鎮。記者近日在山東、浙江、四川、廣西等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，各類(lèi)特色小鎮如雨后春筍般“茁壯成長(cháng)”。公元1138年，南宋建都臨安。如今杭州市上城區的“南宋皇城小鎮”，就位于南宋臨安城遺址核心保護區——南宋皇城遺址所在地。根據規劃，小鎮包括一條“南宋150”皇城文化體驗線(xiàn)路，將形成“皇家文化、南宋風(fēng)情、古都商業(yè)、宋學(xué)經(jīng)典、宮廷養生”五大主題板塊。無(wú)論是游覽景區抑或住宿、交通，文化底蘊始終是根本所在。上城區相關(guān)負責人介紹，“南宋皇城小鎮”將依托獨特的南宋皇家文化、豐富的歷史遺存空間，帶動(dòng)發(fā)展文化創(chuàng )意、主題民宿、高端康復護理、中醫藥養生和健康旅游，使其成為南宋文化體驗中心。
安徽省懷寧縣石牌鎮，文獻記載最早見(jiàn)于北宋初期，至今這一古老商埠已歷經(jīng)千年。瀕臨長(cháng)江，皖河穿越全境，造就石牌自古就成為皖西南通往安慶的水陸交通要道。這個(gè)水鄉古鎮，更是“戲曲之鄉”。中國幾大劇種徽劇、昆曲、黃梅戲、青陽(yáng)腔等，都曾在這里駐足。自2008年以來(lái)，懷寧縣先后三度被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（黃梅戲）之鄉”。在石牌戲曲文化特色小鎮規劃建設上，懷寧縣堅持文化自覺(jué)，將黃梅戲戲曲文化的保護作為建設特色小鎮的重要任務(wù)，以“歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性、生活的延續性”為保護原則，做到既保護特色小鎮的文化遺產(chǎn)本身，又保護其生存與發(fā)展的文化空間，對戲曲文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救保護。文化是特色小鎮建設的靈魂，也是其魅力所在。在石牌戲曲文化特色小鎮建設中，懷寧把戲曲文化作為小鎮建設的內生動(dòng)力，堅持文化是魂、小鎮是體，既利用小鎮來(lái)展示文化，又借助文化提升小鎮品質(zhì)品位。文化小鎮有力傳承了文化遺產(chǎn)和傳統文化，成為小鎮居民共同的精神家園。廣西壯族自治區靖西市的舊州古鎮也是著(zhù)名的特色小鎮之一。壯族繡球是廣西最具特色的文化標識之一，舊州古鎮從女娃到老婦，幾乎都會(huì )做繡球。
近年來(lái)，靖西市大力挖掘“繡球文化”，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，以繡球產(chǎn)業(yè)化為核心，引入“公司＋協(xié)會(huì )＋農戶(hù)”的模式，壯大繡球產(chǎn)業(yè)隊伍，產(chǎn)業(yè)化規模不斷擴大。如今舊州古鎮每年生產(chǎn)繡球約30萬(wàn)個(gè)，年均產(chǎn)值400萬(wàn)元，產(chǎn)品遠銷(xiāo)海內外。閑心對綠水，清凈兩無(wú)塵。在距離麗水市區僅23公里的古堰畫(huà)鄉，自然風(fēng)光與藝術(shù)氛圍交融，甌江帆影，遠山如黛。這里，是世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟堰的所在地，也是麗水巴比松畫(huà)派的發(fā)源地，吸引著(zhù)眾多畫(huà)家、攝影家慕名而來(lái)。記者走訪(fǎng)時(shí)，偶遇中國藝術(shù)創(chuàng )作院副院長(cháng)、當代水墨藝術(shù)家桑火堯。他對這里十分喜愛(ài)：“我真想住下來(lái)好好寫(xiě)生。因為它很原生態(tài)，千萬(wàn)別去破壞它。”建設特色小鎮后，麗水尤其注重對環(huán)境的保護。從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類(lèi)設施，從休閑、娛樂(lè )，到餐飲、商貿，在充分滿(mǎn)足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切從打造生態(tài)旅游小鎮的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)成為小鎮賴(lài)以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。烏鎮，無(wú)論作為一個(gè)旅游目的地還是老鎮擴翻新的小鎮，無(wú)疑是成功的。烏鎮模式，關(guān)鍵是整體規劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理，對于原住民實(shí)行整體遷出但仍然擁有景區和小鎮的商鋪和住宅的產(chǎn)權，轉換身份，以景區和小鎮員工的身份在景區和小鎮內、在統一的管理和培訓下為游客提供服務(wù)，這些措施，既解決了景區小鎮日常運營(yíng)的人力資源數量，又保證了營(yíng)運人員的穩定性。同時(shí)，景區小鎮內的木心美術(shù)館、博物館、大劇院、會(huì )議場(chǎng)館以及不同檔次的住宿配套和專(zhuān)業(yè)隊伍的引進(jìn)，夜間燈光景觀(guān)的投入，改變了一張景區門(mén)票走馬觀(guān)花的簡(jiǎn)單消費模式，讓游客能夠在景區小鎮內能夠住下來(lái)、學(xué)習當地的文化和體驗豐富的場(chǎng)景的同時(shí)，有了二次、多次消費的理由，最終是投資開(kāi)發(fā)者的利益最大化和目的地的口碑最佳化。這樣的頂層設計的原理，詮釋了烏鎮模式難以復制的理由。為了響應國家大力建設特色小鎮的號召，各地紛紛開(kāi)始行動(dòng)，紛紛為特色小鎮的建設繪就藍圖。浙江省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮文化建設的若干意見(jiàn)》，是我國特色小鎮建設過(guò)程中首個(gè)出臺類(lèi)似文件的省份。四川省推出《四川省“十三五”特色小城鎮發(fā)展規劃》，提出要在2016—2020年規劃期內，要大力培育發(fā)展200個(gè)左右類(lèi)型多樣、充滿(mǎn)活力、富有魅力的特色小城鎮。湖北省出臺《關(guān)于加快特色小（城）鎮規劃建設的導意見(jiàn)》，提出力爭3到5年，在全省規劃建設50個(gè)國家及省級特色小（城）鎮。
二、作答要求
給定資料4”介紹了幾個(gè)特色小鎮保護與開(kāi)發(fā)的成功案例。假如你是某省政府相關(guān)部門(mén)的工作人員，需要就此整理一份經(jīng)驗總結材料，請擬出這份材料的內容要點(diǎn)。（15分）
要求：條理清晰，簡(jiǎn)明具體，不超過(guò)400字。
溫馨提示：
答案在文章開(kāi)頭提供的PDF文件中，可點(diǎn)擊下載后查看，點(diǎn)擊以下圖片可獲取完整版試題。如您在做題過(guò)程中對題目有疑問(wèn)或發(fā)現題目有錯，可向教務(wù)老師反饋（微信：chinagwy4）
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