2013年《半月談》第3期：戒奢何難
戒奢是一個(gè)老大難。
尤其在這些年來(lái)的官場(chǎng)，嚴控樓堂館所，整肅“三公消費”，治理公務(wù)接待，一波接著(zhù)一波，但是，成效如何？馬路邊的，車(chē)輪下的，舌尖上的，奢靡浪費現象仍在蔓延，享樂(lè )腐敗花樣不斷翻新，中央有令難行，民眾怨聲連連。
官場(chǎng)戒奢難，難在哪里？何處求解？
首先，這是在拷問(wèn)每一個(gè)施政者的底線(xiàn)倫理。
權力是什么？對共產(chǎn)黨人、各級干部來(lái)說(shuō)，它傳遞著(zhù)責任和使命，意味著(zhù)奮斗和奉獻。“為人民服務(wù)”，這簡(jiǎn)潔鮮明的五個(gè)大字，就是他們應當始終不渝的施政倫理和道德底線(xiàn)。可是，如今在不少官員眼里，權力是有其附加值和含金量的。它已經(jīng)成了一種特殊的待遇和地位，一種身份的證明和炫耀。于是，他們恬然地享受著(zhù)，貪婪地爭取著(zhù)，努力地攀比著(zhù)。于是，我們看到不少地方的行政大樓，竟相向星級賓館看齊，一些寬敞的辦公室還要帶上休息室、衛生間；不少官員的工作用車(chē)一味追求規格，向下屬企業(yè)私營(yíng)老板借用豪車(chē)竟成一種時(shí)尚；不少官場(chǎng)的迎來(lái)送往熱鬧非凡，層層相陪前呼后擁，鋪張浪費一擲千金。試問(wèn)，這些干部的施政倫理究竟落到了何處？道德底線(xiàn)究竟劃到了哪里？
我們經(jīng)常講“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是老百姓最?lèi)?ài)聽(tīng)的。可是，他們看重的，不僅是你怎么宣示，而且是你怎么踐行。當媒體報道我國每年餐桌浪費多達2000多億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧，我們能不為之霍然警醒？當輿論給出一邊是公款吃喝之風(fēng)日甚一日一邊是貧困人群一年到頭難識幾回肉味的巨大反差，我們能不為之怦然心驚？當百姓滿(mǎn)腔氣憤發(fā)出詰問(wèn)：“一些干部上班時(shí)候醉醺醺的，怎么讓我們信任？”我們能不為之幡然自省？
其次，還得延伸官場(chǎng)奢靡浪費之風(fēng)的源頭治理。
置身繁忙沉重的官場(chǎng)應酬，不少官員也是叫苦不迭，只是無(wú)奈，深陷其中不能自拔。因為公務(wù)接待被注入了更多的內涵，附加了更多的功能。一些貧困地區的干部私下就曾向記者訴苦：“僅靠節儉難以解決發(fā)展問(wèn)題，做好接待雖然要多花一些財政經(jīng)費，但可能爭取到上級更多的資金，或者引來(lái)更大的投資項目，總體還是非常合算。”
這就觸及了官場(chǎng)奢靡浪費之風(fēng)的一個(gè)源頭。政府主導，是當下中國經(jīng)濟的一大特征。一些政府部門(mén)掌握了過(guò)大的資源分配權力。而且，這種權力的行使帶有先天的模糊性、隨意性。項目審批，資金扶持，政策傾斜，財政轉移，與這些公共權力相連接的稀缺資源的分配，都是攸關(guān)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素。“會(huì )哭的孩子有奶吃”，所以要去爭，去擠，去求。這就給“跑部錢(qián)進(jìn)”的隊伍拓開(kāi)了陸續跟進(jìn)的路道。給“吃喝文化”的傳承留下了創(chuàng )意無(wú)限的空間。
戒除官場(chǎng)奢靡風(fēng)氣，既要治流，更要清源。顯然，政府改革應當提速，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就要進(jìn)一步加快資源分配制度改革，切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)的邊際，削減或轉移政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預職能，充分釋放市場(chǎng)配置資源的基礎性功能：進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系，賦予基層更大的自主管理權限；進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，使之逐步走向法制化軌道，從根本上杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”頑疾：進(jìn)一步加大行政審批改革力度，輔以嚴格的官員問(wèn)責制度。
更重要的，是把民主監督制度落到實(shí)處。
權力不受監督，必然導致濫用和腐敗。民主監督制度的落實(shí)，取決于最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權，取決于最大限度地加大法治政府建設的力度，使公權力運行在陽(yáng)光之下。
還是在2006年，深圳3位公民就開(kāi)始了“公共預算之旅”。他們向十幾個(gè)中央部委、十幾個(gè)地方政府提出了查看預算案的申請，直接引發(fā)了社會(huì )對公共財政改革的強烈期待。因為你用的是老百姓的錢(qián)，你就必須向老百姓公開(kāi)，必須告訴老百姓錢(qián)是怎么花的。老百姓如果不滿(mǎn)意還可以修改你的預算。后來(lái)的四川省白廟鄉政府網(wǎng)上“曬賬單”，已是改革實(shí)踐的一步勇敢的邁進(jìn)。一筆筆公布財政公務(wù)開(kāi)支的詳細賬目，每一項費用支出均標明時(shí)間、金額、事由、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。改革的指向，就是要建立起一個(gè)公開(kāi)透明、科學(xué)進(jìn)步的公共預算制度，從而為公民對政府的監督搭建更有效的制度平臺，為理性化責任政府的構建提供更堅實(shí)的民主支撐。
公務(wù)接待改革也已不容遲滯。關(guān)鍵是確保公務(wù)消費支出的真實(shí)性、程序性和民主性，確保社會(huì )監督的法治化、制度化、日常化，讓人民群眾真正看到實(shí)實(shí)在在的廉政成效。
戒奢已是一個(gè)老大難。但知難不難。路徑已經(jīng)清晰，我們要鼓足“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和勁頭。
戒奢也是一個(gè)突破口。從作風(fēng)建設到制度創(chuàng )新，由此拓開(kāi)更深層的改革，社會(huì )呼喚的是“逢山開(kāi)路、遇河架橋”的勇氣和智慧。
