2014年第16期半月談半月評論：發(fā)展，當遵循規律
隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，逐步從高速增長(cháng)回歸中高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量被放到了更加突出的位置。7月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，提出“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規律的可持續發(fā)展，必須是遵循社會(huì )規律的包容性發(fā)展。”在我國應對復雜經(jīng)濟形勢的關(guān)鍵時(shí)期，中央的這一提法顯然極具深意，將經(jīng)濟規律、自然規律和社會(huì )規律并重，體現了我國的發(fā)展更加重視遵循客觀(guān)規律，更加注重市場(chǎng)、更加注重生態(tài)、更加注重人的全面發(fā)展，進(jìn)入更加科學(xué)發(fā)展的新常態(tài)。
規律是客觀(guān)存在的，但認識規律并遵循規律卻并非易事。長(cháng)期以來(lái)，盡管中央三令五申要求把發(fā)展納入到科學(xué)的軌道中，盡管應對各種危機考驗凸顯遵循規律、科學(xué)發(fā)展的極端重要性，但從實(shí)際情況看，各種“不科學(xué)、逆規律”的思想認識、決策行為在一些地方依然存在。按照客觀(guān)規律實(shí)現科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展和包容性發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。
一是“沒(méi)有條件，創(chuàng )造條件也要上”的沖動(dòng)仍存。在不少地方，這個(gè)口號仍然喊得震天響。從精神層面看，沒(méi)有條件，創(chuàng )造條件，似乎是積極的狀態(tài)，但從實(shí)際情況看，這樣做的一個(gè)嚴重后果可能就是違反客觀(guān)規律。比如我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨嚴重過(guò)剩，很多地方就是在“沒(méi)有條件，創(chuàng )造條件也要上”的思想主導下而大搞光伏產(chǎn)業(yè)的，結果受到了經(jīng)濟規律的懲罰，一些地方至今還沒(méi)有走出“光伏之傷”。在實(shí)際發(fā)展中，“勇氣比規律更重要”的思想認識還比比皆是，似乎只要有勇氣，什么項目都可以上，什么投資都可以開(kāi)口子。回頭看，很多爛尾的項目、過(guò)剩的產(chǎn)能都是這一“沖動(dòng)”結出的“苦果”。
二是“規矩是死的，人是活的”想法盛行。一些地方用所謂的“活思想”“活腦筋”來(lái)看待規矩，認識規律，拼命鉆政策、法律的空子，浸淫在這種思想狀態(tài)下的領(lǐng)導干部，往往“不為遵循規律找理由，只為破壞規矩找辦法”。
三是“新官不理舊事，一任市長(cháng)一張藍圖”的定式難破。遵循規律的發(fā)展，本應該一屆接著(zhù)一屆，一棒接著(zhù)一棒，但很多地方都存在著(zhù)“新官畫(huà)新圖、新官新口號”的現象。表現在城市規劃上就更為突出，常常是“東南西北中”都是規劃重點(diǎn)，結果城市卻沒(méi)有了發(fā)展方向。
由于我國各地發(fā)展階段不同、資源稟賦各異，因此因地制宜抓發(fā)展、謀變化十分必要。但是一些地方，把地區差異變成了地方突破發(fā)展規律和宏觀(guān)政策的理由。
任何人任何事違背規律就會(huì )受到懲罰，實(shí)際結果也證明了這一點(diǎn)。近期頻繁發(fā)生的造成重大人員傷亡的重特大安全事故，就是一個(gè)個(gè)血的教訓。面對經(jīng)濟規律、自然規律、社會(huì )規律，任何一個(gè)僥幸，任何一個(gè)逾越，任何一個(gè)放松，都可能遭到規律的懲罰，對此我們要有足夠的警醒！
我們必須認識到，越是在經(jīng)濟形勢趨于復雜、發(fā)展面臨下行壓力的關(guān)口，越是要認清規律，抓住機遇。這就要求全國上下既要協(xié)同配合共渡增長(cháng)難關(guān)，又要齊心協(xié)力尊重發(fā)展規律。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，我們需要擁有保持科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展和包容性發(fā)展的更大定力，需要更艱辛的努力和付出。
首先，在全面深化改革中牢牢把握發(fā)展規律。我國當前正處在全面深化改革的攻堅期、闖關(guān)期，大量改革舉措的背后其實(shí)就是要矯正扭曲的發(fā)展意識、發(fā)展行為，尤其在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )等關(guān)系上，要把大量違背經(jīng)濟發(fā)展規律、違背社會(huì )發(fā)展規律和違背自然規律的慣性認識和行為矯正過(guò)來(lái)。其中，轉變政府職能既是改革的“牛鼻子”，也是遵守規律的“關(guān)鍵點(diǎn)”。
其次，在政績(jì)考核中彰顯遵守發(fā)展規律的要求。多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，政績(jì)觀(guān)一旦出現了偏差，遵守規律就無(wú)從談起。長(cháng)期以來(lái)，“速度至上”“GDP至上”“面子至上”等觀(guān)念在一些地方、一些領(lǐng)域、一些干部身上大行其道，導致很多“逆規律”“假發(fā)展”的問(wèn)題頻繁出現。今天，這樣的政績(jì)觀(guān)已是非改不可了。值得欣慰的是，改變政績(jì)考核方式，各地已經(jīng)在不斷探索，對此中央也有明確的要求，綠色的、可持續的、以人為本的發(fā)展越來(lái)越多地成為社會(huì )共識，越來(lái)越多地成為考核重點(diǎn)。雖然轉變的任務(wù)仍然艱巨，但變化的前景值得期待。
第三，在營(yíng)造“監督無(wú)處不在”的氛圍中強化對規律的敬畏感。任何人和任何地方的發(fā)展都要牢固樹(shù)立“規律是紅線(xiàn)”的認識，都要把遵循規律作為從政的自覺(jué)、發(fā)展的自覺(jué)，但這個(gè)自覺(jué)不能僅靠養成，還要加大監督力度和外部壓力。當前最要緊的是加大對違反規律者的懲戒，對那些不顧規律紅線(xiàn)，肆意破壞環(huán)境、漠視生命、急功近利的發(fā)展行為加大曝光范圍和懲戒力度。要創(chuàng )造條件讓人民群眾來(lái)監督當地的科學(xué)發(fā)展、監督政府的決策行為和領(lǐng)導干部的施政行為。
