點(diǎn)此下載半月談2019年第11期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 讓部門(mén)圍著(zhù)基層轉！
今年是“基層減負年”。當前，各地積極貫徹中央要求，紛紛出臺減負舉措，給基層治理帶來(lái)一陣清風(fēng)。在切實(shí)加大治理文山會(huì )海、過(guò)度留痕、頻繁督察等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題力度的同時(shí)，還應加大改革創(chuàng )新力度，在基層治理結構和治理體系上著(zhù)力，謀求給基層減負的治本之策。
“上面千根線(xiàn)，下面一根針；上面千根線(xiàn)，條條勒死針。”基層負擔過(guò)重現象層出不窮，固然是上級部門(mén)形式主義、官僚主義所致，根子卻在不合理的基層治理結構和治理體系上。
在當前治理體系中，權力、資源相對集中于上級各級職能部門(mén)，治理責任和具體治理工作卻主要由鄉鎮街道等基層承擔，再加上部分上級職能部門(mén)習慣于“發(fā)號施令”“指手畫(huà)腳”“督察檢查”等工作方式，便形成了“基層圍著(zhù)部門(mén)轉”的倒金字塔治理結構。照此運轉，基層雖有治理職責，卻無(wú)實(shí)現有效治理的相關(guān)權力和資源，還得頻繁接受督察檢查，上下兩頭不落好、動(dòng)輒得咎，負擔繁重、束手縛腳、受夾板氣不說(shuō)，很多時(shí)候還解決不了實(shí)際問(wèn)題，最終受損的是群眾利益和黨委政府的威信。
執政重在基層，工作要向基層傾斜。習近平總書(shū)記早就提出，要在體制上做一些改革，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地做大做強鄉鎮，同時(shí)促進(jìn)上級的工作向基層傾斜。2018年11月14日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議時(shí)，審議通過(guò)了《“街鄉吹哨、部門(mén)報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新的探索》。這是部門(mén)圍著(zhù)基層轉的最新探索。
“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”以改革破解基層治理困局，就是要聚焦基層反映強烈的“基層圍著(zhù)部門(mén)轉”的倒金字塔治理結構問(wèn)題，加快構建“部門(mén)圍著(zhù)基層轉”的治理結構，從體制機制上為基層賦權賦能、減負“松綁”。
明晰職責定位，是開(kāi)展有效治理的前提。新時(shí)代新形勢下，社會(huì )結構、群眾需求等發(fā)生顯著(zhù)變化，基層黨委政府面臨的任務(wù)也發(fā)生明顯改變。各地應積極適應和把握這種變化，在扎實(shí)推進(jìn)政府機構改革的基礎上，根據各地實(shí)際，明晰基層定位，并依法擬定職能部門(mén)和基層黨委政府在基層治理體系中的職責，為開(kāi)展依法高效治理打下制度基礎。
“手里沒(méi)把米，喚雞也不靈。”基層開(kāi)展有效治理，離不開(kāi)與之匹配的權力和資源。各地應按照“事權匹配”原則，既給基層下達“過(guò)河”的任務(wù)，又切實(shí)幫助其解決“橋”和“船”的問(wèn)題，盡可能地在人力、物力、財力上向基層傾斜，為基層開(kāi)展工作創(chuàng )造必要的條件。要加大體制機制創(chuàng )新力度，充分賦予基層黨委政府統籌、調度職能部門(mén)的權力，并將基層亟需的執法權等權力賦權到位；結合機構改革，加大內部統籌調劑力度，有效削減職能部門(mén)冗員，切實(shí)充實(shí)基層工作力量；堅持“事權”與“財權”相匹配，在物力支持、工作經(jīng)費等方面對基層治理工作予以充分保障；在工作方式上，“條”要主動(dòng)往“塊”上走，避免九龍治水，真正形成“部門(mén)圍著(zhù)基層轉”的工作格局。通過(guò)權力重構、重心下移、資源下移，讓基層的責、權、利對等起來(lái)，基層治理的積極性、主動(dòng)性一定會(huì )得到極大提升。
重心下移不能越俎代庖，賦權賦能之后更不能當“甩手掌柜”。完善基層治理格局和治理體系的核心，是正確處理職能部門(mén)和基層的關(guān)系。“部門(mén)圍著(zhù)基層轉”，需要職能部門(mén)以巨大的改革勇氣自我革命，甘于割舍既得利益，也需要其切實(shí)轉變工作方式、監管方式，集中精力做好調查研究、科學(xué)決策、事中事后監管等工作。要沉下身子指導和幫助基層工作，同時(shí)要避免替代包辦，尊重和維護基層主體地位。只有職能部門(mén)和基層依法依規做到各司其責、各盡其責，協(xié)調行動(dòng)、步調一致，才能形成治理合力。
克服形式主義、官僚主義頑疾為基層減負，不會(huì )一蹴而就；改革基層治理格局和治理體系，更遠非一日之功。盡管如此，只要各地堅持問(wèn)題導向，強化改革擔當，立足實(shí)際不斷探索，標本兼治持久用力，就一定能夠構建起科學(xué)合理、有效有為的基層治理格局，極大匯聚治理合力，釋放治理活力。
半月講解
2 浙江鄉村：各美其美，日新又新
被土地束縛的鄉村，是否注定無(wú)法擁抱靈動(dòng)的生活？為富裕奔波的鄉親，是否一定要付出揮別傳統、埋葬鄉土文化的代價(jià)？2019年春天，半月談?dòng)浾咴谡憬l村看到了各地探索創(chuàng )新實(shí)踐帶來(lái)的新答案。浙江經(jīng)驗在述說(shuō)，鄉土中國，也可以是一曲過(guò)去與未來(lái)協(xié)奏的希望之歌。
人是第一要素
麗水龍泉市寶溪鄉溪頭村是龍泉青瓷瓷土主產(chǎn)區，原來(lái)淘洗瓷土的水直接往溪里排，清澈的小溪變成“牛奶河”。村民們見(jiàn)怪不怪，直至年輕人曾志華返村當村干部。
督促加工廠(chǎng)新建沉淀池，組織村民清理清運后垟溪700多米河床淤積的河道；投放上萬(wàn)噸大石頭，修復河道生態(tài)系統；按照老照片等資料，運用老工法、老材料復建大木橋;重修村民道德公約，與沿溪其他5個(gè)村莊共同組織護魚(yú)隊，建起“下游村監督上游村”的問(wèn)責機制……
一番改革，溪頭村的山川河流仿佛回到百年前的樣子。不止是山青了水綠了，左鄰右舍的心似乎也暖了。村民們都覺(jué)得，老輩念叨的人情味兒，也回來(lái)了。
“一個(gè)人改變一個(gè)村”的故事，近年來(lái)在浙江成千上萬(wàn)個(gè)美麗鄉村流傳開(kāi)無(wú)數令人贊佩的版本。眼界寬、能力強、愿奉獻的村黨支部書(shū)記群體，讓浙江鄉村發(fā)展日新又新，呈現出你追我趕的良好態(tài)勢。
杭州市臨安區板橋鎮上田村2005年還是個(gè)“問(wèn)題村”，村容落后、村務(wù)擱淺，村民爭斗不斷。如今，村子成了富裕村，村里的尚武風(fēng)氣也轉化為武術(shù)文化遍地開(kāi)花。
村民回憶，老支書(shū)的兒子潘曙龍應邀返鄉擔任村黨支部書(shū)記，是上田村振興的拐點(diǎn)。
“當時(shí)公開(kāi)競選，85%以上村民選了我，是莫大的鼓勵和壓力，必須全身心投入。”潘曙龍說(shuō)，老鄉們的期待讓他下決心接續父親的人生軌跡，將村務(wù)作為自己的事業(yè)。
10多年來(lái)，從剎住黨員、村民代表“拿工資開(kāi)會(huì )”的風(fēng)氣，到治理村容環(huán)境“臟亂差”，再到重新規劃鄉村，引導村民重拾武術(shù)文化，上田村面貌煥然一新。這正是：盼來(lái)一只頭雁，飛向一片春天。
文化涵養鄉村
嘉興市嘉善縣洪溪村，有一支遠近聞名的“辣媽寶貝”舞蹈隊，成員都是村里各家的“家里的”，卻已先后登上東方衛視《中國達人秀》、浙江衛視《舞動(dòng)好聲音》、山東衛視《歌聲傳奇》、江蘇衛視《最炫民族風(fēng)》等節目的舞臺，還舞進(jìn)了在北京人民大會(huì )堂舉辦的全國鄉村春節聯(lián)歡晚會(huì )。
舞蹈隊的壯大，離不開(kāi)村黨委書(shū)記陳俐勤的心血。她是村干部，也是“辣媽寶貝”的隊員和后勤。如今，她一手打造的這張洪溪名片帶動(dòng)了村里乒乓球隊、舞龍隊等10多支文體隊伍的成立。每天晚上，村民們或切磋球技，或排練舞蹈，和諧鄉風(fēng)就在文體活動(dòng)的歡聲笑語(yǔ)中吹拂開(kāi)來(lái)。
以文化新風(fēng)滋養鄉村文明，浙江有千萬(wàn)個(gè)洪溪。今年春節期間，浙江各地萬(wàn)余所農村文化禮堂上演“我們的村晚”超過(guò)6000場(chǎng)次。在寧波海曙，寧波市結對援建的吉林省延邊州選派了文藝團隊前來(lái)交流，富有朝鮮族特色的節目讓村民贊不絕口。
在麗水青田，文化禮堂里辦起了“國際村晚”，來(lái)自美國、塞爾維亞、葡萄牙等12個(gè)國家的40余名外國友人、10名海外宣傳文化大使歡聚一堂，讓中國年俗涂上了文明互動(dòng)的斑斕色彩。
文化為鄉村“提神”，鄉村也為留住鄉土文化而努力。2016年，中國文物保護基金會(huì )在浙江松陽(yáng)縣發(fā)起“拯救老屋行動(dòng)”項目，對當地老屋進(jìn)行修繕、保護和活化利用。
松陽(yáng)縣三都鄉酉田村村民徐關(guān)善說(shuō)，老屋修復了，村里的年輕人愿意回家了，家族記憶和村落風(fēng)俗的“根”和“魂”也回來(lái)了。
“修復過(guò)程中，老屋產(chǎn)權人都會(huì )參與。某種角度來(lái)說(shuō)，修復的除了老屋，還有因老屋而聯(lián)結在一起的人心。”松陽(yáng)縣副縣長(cháng)謝雅貞說(shuō)。
制度筑牢文明
土燒酒替代高檔酒，一桌飯菜標準從“千元級”降到“百元級”……在遠近聞名的“珍珠第一村”——浙江諸暨市山下湖鎮新長(cháng)樂(lè )村，一戶(hù)富裕人家近日舉辦的婚宴略顯寒酸，卻被當地人津津樂(lè )道。
“紅白喜事節儉辦，賓客主人都叫好。”新長(cháng)樂(lè )村黨總支書(shū)記何立新說(shuō)，最近半年多，村里16場(chǎng)紅白喜事都“新辦簡(jiǎn)辦”，酒桌上光是高檔酒水就撤下500多瓶，省下的數萬(wàn)元捐到了村里設立的慈善關(guān)愛(ài)基金。
作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，諸暨近年積極探索，并以制度化手段讓移風(fēng)易俗成果“穩得住”：明確“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他減辦”，出臺“辦酒不鋪張、禮金不攀比、喪葬不迷信”等“七不”規定，制定農村紅白酒席操辦標準、“新風(fēng)尚”特色菜單……
千百年來(lái)，村規民約在中國鄉村治理中發(fā)揮了重要作用，曾幾何時(shí)，這一鄉土社會(huì )的規范體系已為人們淡忘。如今，在浙江許多鄉村，它又煥發(fā)出新的生命力。
在東陽(yáng)市南馬鎮花園村，每個(gè)村民家中的茶幾案頭上，都能看到一份薄薄的文件。雖只有5頁(yè)紙，卻讓全家人鄭重呵護。它就是花園村的村規民約，凝聚著(zhù)全村人價(jià)值與規范的共識。
一個(gè)曾經(jīng)“村名花園不長(cháng)花、草棚泥房窮人家”的窮山村，如今實(shí)現了全民創(chuàng )業(yè)、共同富裕，名列“全國模范村”“全國文明村”“中國十大名村”“中國十佳小康村”。這是如何辦到的？花園村黨委書(shū)記邵欽祥說(shuō)，這些都離不開(kāi)一部村規民約的功勞。
鄉鎮企業(yè)搞得紅火，村集體經(jīng)濟壯大，村里矛盾糾紛也難免增多，于是花園村將村民反映最多、關(guān)切程度最高的事情，寫(xiě)入村規民約加以規范并嚴格執行，久而久之，規范走進(jìn)了村民心里。
花園村花園小區村民邵大康說(shuō)，村規民約寫(xiě)的是家家掛念的事，講的是人人認可的理，并且是村民自己商量制定的，當然要遵行。
村規民約也非一成不變。花園村的村規民約30多年來(lái)屢經(jīng)修改，最近一次修改是在2014年，不但修訂了條款，還衍生出生態(tài)公約、道德公約等系列新約章，有效提升村民的自律、自治和自我保護能力。
“制定村規民約、呵護公序良俗，是對傳統社會(huì )優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉村基層制度安排。”中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員張曉山說(shuō)。
半月調查
電子眼變“老花眼”，拍錯2萬(wàn)單！
北京道路停車(chē)電子收費系統亟待完善
導讀
近年來(lái)，國內很多城市都在積極推廣道路停車(chē)電子收費。2019年1月1日起，北京市東城區、西城區、通州區率先全面實(shí)施道路停車(chē)改革并實(shí)現電子收費。改革以來(lái)，黑收費、亂收費等不規范現象基本消失，路側電子停車(chē)收入也全部納入北京市非稅收入規范管理。
而美中不足的是，高位電子眼記錯車(chē)牌信息、電子停車(chē)相關(guān)服務(wù)受理時(shí)間過(guò)長(cháng)、停車(chē)管理軟件用戶(hù)體驗較差等問(wèn)題，給停車(chē)人帶來(lái)困擾。
問(wèn)題一：高位電子眼是“老花眼”“色盲”
今年春節期間，半月談?dòng)浾唛_(kāi)車(chē)回河北老家過(guò)節，卻被北京市的高位電子眼拍下在北京市西城區盆兒胡同停車(chē)，突如其來(lái)的錯誤信息讓人感到錯愕。
半月談?dòng)浾叽饲霸诒本┦薪煌ㄎ付ǖ谋本┚C合交通信息服務(wù)平臺“北京交通”APP中填寫(xiě)并綁定了個(gè)人車(chē)牌信息，并開(kāi)通自動(dòng)扣費服務(wù)。這個(gè)錯誤訂單來(lái)不及投訴，停車(chē)費就被扣走了。
經(jīng)過(guò)緊急查詢(xún)，半月談?dòng)浾叽_定車(chē)輛沒(méi)有被人“套牌”。撥打12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)反映此事后，北京市西城區有關(guān)部門(mén)回電稱(chēng)：“你反映的情況我們查了，是高位電子眼識別錯誤，多收的錢(qián)會(huì )退還給你。”記者追問(wèn)：“高位電子眼是怎么識別錯誤的？”他回答：“識別錯誤就是識別錯誤，沒(méi)有原因。”
經(jīng)調研，半月談?dòng)浾甙l(fā)現不少人有類(lèi)似遭遇。今年3月28日，北京市民韓先生沒(méi)有開(kāi)車(chē)出門(mén)，卻收到短信提示，他的車(chē)在北京市西城區錦什坊街產(chǎn)生電子停車(chē)費單。
經(jīng)對比電子眼拍攝截圖，韓先生發(fā)現他的車(chē)和被拍車(chē)輛的號牌非常接近。他的車(chē)牌是“京QG1”，對方的是“京QGT”——高位電子眼把“T”識別成了“1”。無(wú)獨有偶，北京市民譚先生的車(chē)牌是“京NM”，但被拍的車(chē)是“京NH”；北京市民林先生的車(chē)牌是“京E”，但被拍的車(chē)是“京F”。
北京車(chē)主李女士反映，高位電子眼還不能辨認車(chē)型和牌照顏色。她的藍色車(chē)牌和一輛涉外專(zhuān)用的黑色車(chē)牌在數字和字母排列上完全一致，但高位電子眼辨認不出區別，黑牌車(chē)輛的停車(chē)費被記在她的名下。
車(chē)主們擔心：“如果高位電子眼一直拍不準，那么別人每停一次車(chē)，就給我帶來(lái)一筆錯誤的停車(chē)費，還要自己聯(lián)系有關(guān)部門(mén)投訴。這太不合理了！”
高位電子眼為何出現拍攝錯誤？半月談?dòng)浾咦稍?xún)了設備廠(chǎng)家和北京市交通委。據悉，高位電子眼拍攝錯誤主要受現場(chǎng)光照、拍攝角度和障礙物遮擋影響，尤其北京天氣轉暖后樹(shù)木樹(shù)冠會(huì )有遮擋。
據北京市交通委統計，迄今為止北京市東城區、西城區、通州區道路停車(chē)電子收費累計服務(wù)車(chē)次達797萬(wàn)次，其中存在0.3%的問(wèn)題訂單。“雖然只有0.3%，也可能影響超2萬(wàn)次訂單的結果，給市民帶來(lái)不好的體驗。”北京市交通委靜態(tài)交通管理處負責人趙震表示，針對上述問(wèn)題，北京市正在采取措施解決。
問(wèn)題二：服務(wù)受理等待時(shí)間過(guò)長(cháng)
今年2月4日中午，在北京西城某單位上班的李先生，將車(chē)停在宣武門(mén)西大街東段的電子收費停車(chē)位中，第二天他被要求繳費兩次：分別是21.25元和28.75元。
2月6日中午，李先生再次將車(chē)停在宣武門(mén)西大街東段電子收費停車(chē)位，又遇到延長(cháng)收費時(shí)間的現象：雖然停車(chē)只有2小時(shí)，但2月10日查詢(xún)的訂單顯示，他的停車(chē)時(shí)間長(cháng)達3天4小時(shí)30分鐘，要繳費620.5元。過(guò)幾天再查，訂單顯示停車(chē)7天23小時(shí)13分鐘，收費1468元。
李先生通過(guò)12328熱線(xiàn)反映，被告知15個(gè)工作日內做出反饋；“北京交通”APP卻提示“各區停車(chē)管理部門(mén)應在7個(gè)工作日內完成對相關(guān)申請進(jìn)行審核”。李先生感嘆：“一個(gè)15個(gè)工作日，一個(gè)7個(gè)工作日，我也不知道以哪個(gè)為準。在現在北京普遍推行接訴即辦的背景下，不管是15天還是7天，時(shí)間都太長(cháng)了。”
北京市停車(chē)管理事務(wù)中心副主任王炯表示，“15個(gè)工作日”和“7個(gè)工作日”分別適用于投訴咨詢(xún)處理和財政退費處理兩種情況，二者并不沖突。他透露，目前北京市民通過(guò)12328熱線(xiàn)反映的問(wèn)題信息，北京市交通委會(huì )及時(shí)轉給相關(guān)城區的停車(chē)管理部門(mén)，并督促其加快辦理，按期回復投訴。“可能個(gè)別區的停車(chē)管理部門(mén)因人手緊張導致受理時(shí)間較長(cháng)，但大家正在積極適應這項新工作，提高工作效率。”
針對有停車(chē)人希望北京市交通部門(mén)加速處理用戶(hù)舉報，王炯表示處理工作正按相關(guān)規定執行。
問(wèn)題三：多數車(chē)主給停車(chē)軟件打“一星”評價(jià)
到2019年底，北京全市道路停車(chē)將實(shí)現電子收費。“北京交通”APP是否好用，直接關(guān)乎停車(chē)人對北京道路電子停車(chē)工作的認可度。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，這款帶有公共服務(wù)性質(zhì)的便民軟件，目前用戶(hù)口碑并不理想。在蘋(píng)果IOS系統應用商店中，“北京交通”APP獲得700多個(gè)評分，其中超3/4的用戶(hù)給出“一星”（滿(mǎn)分“五星”）評價(jià)。評論區內，大量用戶(hù)抱怨該軟件設計落后、用戶(hù)體驗差、操作響應遲鈍。
另外，“北京交通”APP信息審核功能也亟須完善。據12328客服人員介紹，目前，“北京交通”APP有兩種停車(chē)費繳納方式：一種是“臨時(shí)代繳”，主要適用于停車(chē)人不是車(chē)主的情況；另一種是“停車(chē)繳費”，適用于停車(chē)人就是車(chē)主本人，但車(chē)主要先上傳行駛證照片，并經(jīng)過(guò)系統審核后才能繳費。
根據軟件提示，車(chē)主信息審核工作將在用戶(hù)提交信息后的24小時(shí)內完成，但多名司機反映，實(shí)際審核時(shí)間超過(guò)一周。
截至目前，通過(guò)“北京交通”APP綁定的車(chē)牌數量已接近90萬(wàn)，而北京市2018年的機動(dòng)車(chē)保有量突破600萬(wàn)輛。面對如此繁重的“審核任務(wù)”，“北京交通”APP該如何快速審核信息？
王炯介紹，目前，北京市停車(chē)管理事務(wù)中心已組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)團隊，負責車(chē)牌綁定的人工審核和解答工作。但由于前段時(shí)間日均申請綁定量激增，確實(shí)出現人工審核工作效率不高問(wèn)題。“現在我們已經(jīng)增加工作人員，盡最大努力為用戶(hù)盡快審核。”
北京交通大學(xué)的一位專(zhuān)家認為，北京市推廣電子停車(chē)服務(wù)背后，是北京市道路停車(chē)工作發(fā)生根本變革。“政府推廣道路電子停車(chē)服務(wù)是為民辦事，廣大停車(chē)人使用時(shí)是否便捷滿(mǎn)意，是評價(jià)城市停車(chē)工作改革成效的重要標準。政府要提高自己的精細化管理水平，最終把好事辦好。”
半月世界
4 降服“黃背心”，馬克龍有一手
去年11月爆發(fā)、席卷法國全國的“黃背心”運動(dòng)至今已半年有余，目前運動(dòng)尚未徹底平息，但最新調查顯示，參與該運動(dòng)的抗議者人數再創(chuàng )新低，馬克龍政府的應對舉措讓失去理智的“黃背心”運動(dòng)冷靜了下來(lái)，使這一場(chǎng)可能失控的全國性社會(huì )危機得以緩解。
“黃背心”運動(dòng)是法國社會(huì )矛盾和社會(huì )危機的總爆發(fā)，面對這一深刻社會(huì )危機，馬克龍政府順勢而為，化社會(huì )憤怒為解決辦法，其社會(huì )危機管理思路和處置方式值得關(guān)注。
理智回應暴力，有序疏導
“黃背心”運動(dòng)是自1968年“五月風(fēng)暴”以來(lái)法國所經(jīng)歷的最嚴重的騷亂，抗議者對馬克龍政府提出了長(cháng)達48條的訴求單，涉及民生、民主、經(jīng)濟、教育等多個(gè)領(lǐng)域，明確提出反對法國執政者（馬克龍總統本人）、反對現行政策（包括歐盟建設等在內的一系列法國內外政策）、反對現行政治體制（即民主選舉產(chǎn)生的代議制）。
面對如此危機，過(guò)去歷屆政府的做法是被動(dòng)讓步以求穩定，其結果是矛盾沒(méi)解決只是向后拖延，甚至更加深了矛盾。這也正是法國經(jīng)濟社會(huì )矛盾多年來(lái)積重難返的根本原因。而致力改革的馬克龍沒(méi)有重復前任老路，試圖在化解社會(huì )矛盾和危機上尋找新的途徑。
法國政府從今年1月起舉行了為期兩個(gè)月的 “全國大辯論”，針對抗議者提出的多項政治和經(jīng)濟訴求，馬克龍確定這次大辯論圍繞四個(gè)議題展開(kāi)，即稅務(wù)和公共開(kāi)支、國家機制和國營(yíng)企業(yè)、生態(tài)轉型、民主和公民資格。
法國是個(gè)高稅收國家，民眾納稅占總收入的比例高達45%，馬克龍重點(diǎn)向民眾闡述稅收問(wèn)題，他提出以下問(wèn)題請民眾思考：我們怎樣才能使稅收制度更公平有效?在您的眼中，需要先降低哪些稅?在任何情況下，我們都不能在不降低公共支出總體水平的情況下繼續減稅，您認為優(yōu)先考慮要削減的稅收是什么?是否該刪除一些與其實(shí)用程序相比過(guò)時(shí)或過(guò)于昂貴的公共服務(wù)機構呢？您是否對公共服務(wù)有新的需求?如果有需求，資金從何而來(lái)？
這場(chǎng)組織了上萬(wàn)場(chǎng)不同層次討論的“全國大辯論”在法國史無(wú)前例。馬克龍親臨一線(xiàn)，參加各地討論，在大辯論期間共參加了56個(gè)小時(shí)的基層辯論會(huì )。他表示，通過(guò)此種方式咨詢(xún)公民是法蘭西共和國向前邁出的一大步。
另辟蹊徑，化憤怒為解決辦法
這場(chǎng)帶有濃厚馬克龍個(gè)人色彩的“全國大辯論”主要通過(guò)以下幾種方式展開(kāi)：一是委員會(huì )設立公共網(wǎng)站，人們可在此自由發(fā)表看法與意見(jiàn)，網(wǎng)站本身也提供各種信息;二是在地方上舉行各種討論會(huì )，討論結果報給全國公眾辯論委員會(huì );三是各大區根據抽簽原則選擇居民開(kāi)會(huì )對各個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；四是主辦4個(gè)“國家論壇”，抽簽請各階層、各行業(yè)代表到會(huì )發(fā)表意見(jiàn)，所有意見(jiàn)遞交上述委員會(huì )統一整理，最后遞交給政府。
大辯論取得了明顯的持續性效果。
第一，把發(fā)泄憤怒的街頭抗議轉化為民眾廣泛參與的國家治理行為。抗議者要求參與解決矛盾的權利，馬克龍順勢而為提出“全國大辯論”，不僅滿(mǎn)足抗議者的要求，而且可以調動(dòng)更廣泛的民眾來(lái)參與國家大事的討論。這一舉措成功地消解了“黃背心”運動(dòng)的猛烈勢頭。
第二，對法國積重難返的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題進(jìn)行梳理，讓民眾了解法國的家底和解決問(wèn)題的難度。比如民眾對稅收問(wèn)題最為不滿(mǎn)，紛紛要求減稅。但現實(shí)問(wèn)題是，不征稅，國家的開(kāi)支從哪里來(lái)?稅收怎樣改革才能平衡各方利益?這就需要傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)，進(jìn)行理性分析。
第三，大辯論有助于民眾了解事實(shí)真相，了解政府財政拮據的困難，有助于緩解民眾同政府之間的緊張關(guān)系。
法國政府的舉措使得其民調支持率明顯回升。西班牙埃爾卡諾研究院網(wǎng)站認為，這在法國勞工運動(dòng)史上具有“里程碑”意義。
基層治理現代化
5 投入不少，見(jiàn)效不多！資源進(jìn)村遭遇“最后一公里困境”
隨著(zhù)脫貧攻堅、鄉村振興的推進(jìn)，各種資源要素匯集鄉村，化作推動(dòng)鄉村發(fā)展的強勁動(dòng)力。其中，政府投入尤為巨大。但筆者調研發(fā)現，一些項目工程中，政府投入越大，基層治理效能越低，資源進(jìn)村遭遇“最后一公里困境”，亟待破解。
真能做到“各家自?huà)唛T(mén)前雪”，那就是治理高水平
華北某大城市遠郊的一個(gè)村，是一個(gè)有500年歷史的古村，人口不到500人，100多戶(hù)人家。這幾年，隨著(zhù)城鄉統一的公共服務(wù)體系建設，政府為該村配置了7個(gè)保潔員打掃衛生，但村莊環(huán)境一塌糊涂，見(jiàn)不得人。
區領(lǐng)導到村里調研，問(wèn)村干部到底是怎么回事。村支書(shū)說(shuō)是因為村里缺錢(qián)、基礎條件也不好，所以村莊環(huán)境治理沒(méi)法搞。區領(lǐng)導追問(wèn)，那要怎樣才能搞好呢？村支書(shū)毫不含糊，開(kāi)口就要50萬(wàn)的財政支持。區領(lǐng)導想看看村里到底怎么個(gè)弄法，就爽快地答應了。
其實(shí)，區領(lǐng)導心里明白，根子是村里自從有了保潔員以后，村民就不在意公共衛生了；保潔員看到這種情況，也就不負責任。村干部也形成了依賴(lài)思想，還是想增加投入來(lái)解決問(wèn)題。
村支書(shū)在獲得區領(lǐng)導的許諾后，開(kāi)展了浩浩蕩蕩的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。先是請了幾輛挖土機，再是趁著(zhù)搞黨建活動(dòng)的機會(huì )，把區、鄉兩級的機關(guān)干部組織到村里來(lái)，還召集全村的黨員一起，共100多號人在村里掃大街。區長(cháng)也參加了這次活動(dòng)，“混”在群眾里聽(tīng)群眾的反映，觀(guān)察到了不少真實(shí)情況。讓他驚奇的是，群眾站在旁邊一邊嗑瓜子一邊看熱鬧，像逛動(dòng)物園一樣，時(shí)不時(shí)指指點(diǎn)點(diǎn)哪個(gè)領(lǐng)導干得如何。
這位區長(cháng)在跟筆者聊起這件事時(shí)，感嘆了一句：曾幾何時(shí)，“各家自?huà)唛T(mén)前雪”是一個(gè)諷刺；而今，基層治理要是能做到這一點(diǎn)，那真是高水平！
筆者這些年跑了不少地方，類(lèi)似現象實(shí)在是普遍。比如，很多農田水利項目，花了幾百上千萬(wàn)修的渠道，因為農民用水合作不起來(lái)，多年就沒(méi)用過(guò)一次，最后還是廢了；村里修路，到了農民家門(mén)口，各種阻撓要賠償的，也實(shí)在是多。
政府投入越大，基層治理效能越低
這些年農村基礎設施建設和公共服務(wù)已經(jīng)達到了相當水平，且國家還在加快推動(dòng)城鄉基礎設施和公共服務(wù)的融合發(fā)展。然而，幾乎所有地方都面臨著(zhù)“最后一公里困境”：國家投入是不少，效率卻極低；更有甚者，政府投入越大，基層治理效能反而越低。問(wèn)題出在哪里？
直接原因是政府投入體系有問(wèn)題。當前，幾乎所有政府投資都是以“項目”的形式進(jìn)行。從資金管理的角度上說(shuō)，因為項目制有一套完整程序，可以“控制”項目資金的流向，避免資金撒漏。
但筆者調研發(fā)現，不少縣都形成了一個(gè)依附于政府項目的壟斷市場(chǎng)。在這些縣里，無(wú)論如何市場(chǎng)化運作，最后的結果通常是形成一個(gè)穩定的分利秩序——比如，水利項目總是一個(gè)老板承包，交通項目又是另一個(gè)老板承包。這些承包商，要分給有資質(zhì)的建筑公司和負責實(shí)施的鄉村干部一定的利益，如管理費、承包費等，不一而足，提高了項目實(shí)施的成本。
筆者和村干部多番計算發(fā)現，和村莊自主實(shí)施相比，按照政府規定的項目制的方式開(kāi)展基礎設施建設，成本至少要提高20%，但質(zhì)量比村莊自主實(shí)施的還要差！原因很簡(jiǎn)單，只要是村莊自主實(shí)施的，村干部都要想盡辦法節約成本，村干部和村民都時(shí)刻在監督工程質(zhì)量。
地處寧波市郊的集士港鎮山下莊村，有較為雄厚的集體經(jīng)濟基礎。2018年，該村主動(dòng)開(kāi)展村莊環(huán)境治理，請求鎮黨委政府允許其自主實(shí)施，保證資金不出任何問(wèn)題。鎮黨委政府為此召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，形成了會(huì )議紀要，允許其自主實(shí)施。
集士港鎮黨委政府專(zhuān)門(mén)建立了零散工程的監管辦法，每一筆資金去向都有案可查;村莊環(huán)境整治的每一個(gè)項目，都經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”的程序，充分論證、充分公開(kāi);所有工程，都由6個(gè)項目實(shí)施點(diǎn)的“點(diǎn)長(cháng)”（村民小組長(cháng)）組成的理事會(huì )具體實(shí)施；所有項目都是群眾自己設計，自己動(dòng)手，就地取材。當然，還有財務(wù)透明。
項目實(shí)施下來(lái)，村集體至少節約25%的成本。更重要的是，干群之間通力合作干事業(yè)，無(wú)形中提高了村級治理能力，群眾滿(mǎn)意、干部也有成就感。山下莊村在項目實(shí)施過(guò)程中，也碰到一兩戶(hù)“釘子戶(hù)”，但不用村干部出面，群眾在“點(diǎn)長(cháng)”和村民代表的帶領(lǐng)下，對“釘子戶(hù)”進(jìn)行教育，自己就解決了問(wèn)題。
提高治理能力，少點(diǎn)包辦思維
“最后一公里困境”看似復雜，其實(shí)也簡(jiǎn)單。當務(wù)之急是，國家投入要少點(diǎn)“包辦”思維，把重點(diǎn)轉移到提高基層治理能力上來(lái)。
一是基層治理是有價(jià)值觀(guān)的，要避免“施舍式治理”。基層治理并不是單純的行政工作，更不是簡(jiǎn)單的一個(gè)一個(gè)“項目”實(shí)施組合而成的總體。國家投資不是“賦予”，更不是“福利分配”，而是為農村發(fā)展提供基礎條件。美好生活的實(shí)現，還是要靠群眾自己的努力。因此，基層治理尤其要避免“老好人主義”，否則，就是助長(cháng)“等靠要”心理，基層治理會(huì )變得不可持續。
二是基層治理要講究方法論。基層治理是一個(gè)需要講究主體性，充分發(fā)揮主動(dòng)性的過(guò)程。基層干部不應被設置成機械的政策執行者，而應該是富有創(chuàng )造性的治理者。過(guò)去多年的政策慣性是不信任基層干部，很多政策都在想方設法繞開(kāi)基層干部，比如，各種涉農補貼，“直達”了農戶(hù)，卻同時(shí)疏遠了基層干群關(guān)系；項目制基本上可以實(shí)現封閉運轉，卻也變得和基層干部群眾沒(méi)關(guān)系。這容易導致“群眾無(wú)感、干部不滿(mǎn)”。基層治理中比較合適的是，所有的政策落實(shí)和國家資源投入，都應歸結到提高基層治理能力上來(lái)。只要干群關(guān)系密切了，群眾被有效動(dòng)員起來(lái)了，基層治理的智慧和方法就會(huì )被無(wú)限創(chuàng )造出來(lái)。
三是保持基層治理體制的穩定性。“鄉政村治”模式是經(jīng)過(guò)長(cháng)期歷史實(shí)踐形成的治理體制，有其深厚的經(jīng)驗基礎。這意味著(zhù)，基層治理的關(guān)鍵還是要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢，要讓群眾成為自己的主人，而不是一個(gè)旁觀(guān)者。非常遺憾的是，當前基層治理創(chuàng )新盛行技術(shù)治理潮流，以為用一些現代的治理技術(shù)可以一勞永逸解決問(wèn)題;或者輕易改變基本的治理單元，也以為這是一種創(chuàng )新。殊不知，基層治理的核心不是事務(wù)工作，而是群眾工作。但凡是不利于密切干群關(guān)系的制度，都需要警惕；而凡是有利于動(dòng)員群眾參與的機制，都要積極支持。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 懲治校園欺凌，只能“以暴制暴”？
近年來(lái)，不斷有校園欺凌的新聞爆出，引發(fā)各界熱議，一些地方也采取措施進(jìn)行治理。但受各種因素影響，校園欺凌案件依然頻發(fā)，被欺凌者面對欺凌時(shí)往往束手無(wú)策。萬(wàn)般無(wú)奈之下，有部分校園欺凌事件正出現翻轉：近來(lái)發(fā)生的幾起案件是被欺凌者或其家屬對施暴者“以暴制暴”，導致更為嚴重的后果。
1．“不處理”成慣常做法
4月17日，一條戳痛人心的視頻在微信群中瘋傳，視頻中一名小學(xué)生捂著(zhù)受傷的眼睛癱坐在地，面部多處血污，行兇者是同校的另一名小學(xué)生。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，事發(fā)在海南省三亞市一個(gè)小學(xué)，與以往校園欺凌不同的是，據知情人士透露，持刀刺人者長(cháng)期被被刺學(xué)生恐嚇、威逼，收取保護費，所以想出這樣極端的方式來(lái)保護自己。
無(wú)獨有偶，另一起由校園欺凌引起的犯罪案件引起更大的輿論唏噓。5月10日，江西上饒市第五小學(xué)內發(fā)生持刀傷人案件，一名學(xué)生家長(cháng)因孩子受到同學(xué)欺凌，竟帶著(zhù)兇器親自幫孩子教訓對方，最終造成不可挽回的后果。
三亞市教育局在事件發(fā)生后的情況通報中稱(chēng)，被刺傷的學(xué)生傷情穩定，公安部門(mén)已介入調查。半月談?dòng)浾邚娜齺喪泄簿至私獾剑螂p方都是未滿(mǎn)14周歲的低齡學(xué)生，其行為也未構成犯罪，警方的意見(jiàn)是“不處理”。
“不處理”基本已成警方對待校園欺凌案件的慣常做法。
2018年以來(lái)，海南多市縣發(fā)生校園暴力和欺凌事件。如白沙縣元門(mén)鄉中心小學(xué)1名五年級女生在校期間被打得滿(mǎn)身淤青，打人者系同校6名六年級學(xué)生，均未滿(mǎn)12歲，警方不予處罰；文昌縣8名孩子掌摑1名女孩，警方依據治安管理處罰條例，對未滿(mǎn)14周歲的林某等5人不予處罰。
面對種種校園欺凌事件，網(wǎng)友議論紛紛，有稱(chēng)“年少輕狂，一些未滿(mǎn)16周歲的少年仗著(zhù)未成年人保護法無(wú)所畏懼，做事做人不分輕重”；更多的網(wǎng)友呼吁“不能因為是未成年，就放任不管”。對于上饒發(fā)生的被欺凌者報復行為，網(wǎng)友們唏噓“兩個(gè)家庭都毀掉了”……
2．面對欺凌，“束手無(wú)策”？
面對不斷低齡化、惡性化的校園欺凌事件，司法機關(guān)、教育部門(mén)常常顯得“束手無(wú)策”，原因何在？
海南省政府教育督導室常務(wù)副主任盧煥雄坦承，近年來(lái)，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò )上頻頻曝光，呈現出低齡化、暴力化發(fā)展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長(cháng)帶來(lái)消極影響，也沖擊著(zhù)社會(huì )道德底線(xiàn)。
為有效防治中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生，海南各地相繼出臺了加強中小學(xué)生欺凌綜合治理文件，提出了建立工作協(xié)調機制、強化預防體系、依法依規處置、構建長(cháng)效機制等工作任務(wù)，收到一定效果。
但面對施暴學(xué)生，學(xué)校和教師所能采取的教育手段往往令人感覺(jué)“無(wú)所作為”。“我國教育存在懲戒權缺失和教育矯治不足的問(wèn)題。”海南大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)鄧和軍說(shuō)，法律規定，在義務(wù)教育階段，學(xué)校不得開(kāi)除學(xué)生。對有不良行為的學(xué)生可以批評教育，但是不得進(jìn)行體罰或者變相體罰。
司法部門(mén)面對施暴者同樣存在懲治難的問(wèn)題，“重教育，輕懲戒”“大事化小，小事化了”是懲戒校園欺凌行為的主要思路。
海南省政協(xié)委員唐龍海說(shuō)，目前，我國處理學(xué)生欺凌行為時(shí)對施暴者啟動(dòng)刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰，大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決，其實(shí)相當于家長(cháng)“代為受過(guò)”，不足以對此現象產(chǎn)生震懾。
3．懲治欺凌 保護和處罰如何平衡
專(zhuān)家普遍認為，有關(guān)部門(mén)需認真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護的法律，尋找平衡點(diǎn)。
鄧和軍指出，我國未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等都沒(méi)有明確界定校園欺凌行為。其中未成年人保護法雖然規定了未成年人的受保護權，但主要是預防來(lái)自學(xué)校、家長(cháng)和社會(huì )的侵害，并沒(méi)有預防來(lái)自于同齡人的侵害。預防未成年人犯罪法規定的未成年人犯罪行為包括結伙滋事、攔截毆打他人、強行索要他人財物等嚴重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關(guān)，但不能與欺凌行為相等同。
據悉，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室、教育部等下發(fā)的有關(guān)通知中均曾給出了校園欺凌的定義，但這類(lèi)行政文件給出的概念并非嚴謹的法律用語(yǔ)，缺乏具體明確的標準和可操作性，給現實(shí)中的校園欺凌行為的認定帶來(lái)了困難。
相關(guān)教育和法律專(zhuān)家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長(cháng)牙齒”，才能真正發(fā)揮法律法規的剛性作用。建議盡快在立法層面，明確界定校園欺凌的概念，明確校園欺凌案件的啟動(dòng)與認定程序。司法機關(guān)也應加大對典型欺凌案件的懲罰力度，使各方形成共治合力。
解碼城市
7 樂(lè )山：何止樂(lè )享青山
導讀
邛崍山余脈隱入四川盆地西南之處，煙波三江千里奔騰匯流，3000米峨眉自平原拔地而起，孕育出一方人文薈萃、地饒物豐的嘉美郡土，這便是古之嘉州、今之樂(lè )山。
“少年不愿萬(wàn)戶(hù)侯，亦不愿識韓荊州。頗愿身為漢嘉守，載酒時(shí)作凌云游。”當蘇東坡的瀟灑歌行已收入史冊，今天的樂(lè )山又帶給我們怎樣的驚喜？樂(lè )山，千載之后，展開(kāi)一幅怎樣的樂(lè )土長(cháng)卷？
樂(lè )山樂(lè )水樂(lè )風(fēng)光
“天下山水之觀(guān)在蜀。蜀之勝，曰嘉州”，嘉州之美，美在山水。南宋詩(shī)人陸游曾代理嘉州行政長(cháng)官9個(gè)月，寫(xiě)下詩(shī)歌百余首，直嘆嘉州“江山壯麗詩(shī)難敵”。
在與樂(lè )山城隔江相望的凌云山麓，岷江、大渡河、青衣江三江匯流處，通高71米、歷時(shí)90年鑿成的彌勒大佛臨江危坐，頭與山齊，足踏大江，莊嚴雄偉，形成“佛是一座山，山是一尊佛”的天下奇觀(guān)，而且順勢緩解了漩渦撞壁的激流，真正護佑一方平安。
天朗氣清之時(shí)，從樂(lè )山城遙望，數十里外一座“云鬘凝翠，鬒黛遙妝，真如螓首蛾眉”的青山展現眼前，那就是秀甲天下的峨眉山。
峨眉山生物資源異常豐富，以瓊花瑤草、異獸珍禽著(zhù)稱(chēng)，有中國西南地區“古老的植物王國”“天然動(dòng)物園”的美譽(yù)。山上發(fā)現的野生動(dòng)物有3200多種，植物達5000多種。
相傳峨眉山是普賢菩薩的道場(chǎng)，佛教文化悠久濃厚，古跡寺廟眾多。峨眉山金頂的銅鑄鎦金十方普賢像高48米，聳入云端，是國內海拔最高的露天佛像。山腳下的大佛禪院，則是亞洲最大的漢傳佛教寺院。
四川盆地向西南山地過(guò)渡的獨特地理位置和氣候，造就樂(lè )山的壯麗江山。除了峨眉山—樂(lè )山大佛這一世界自然文化雙遺產(chǎn)外，樂(lè )山境內還有世界灌溉工程遺產(chǎn)東風(fēng)堰、“地質(zhì)天書(shū)”金口河大峽谷等28處國家A級旅游景區，7處國家級公園、16處全國重點(diǎn)文物保護點(diǎn)，構成世界級旅游勝地。
依托山水人文資源，近年來(lái)，樂(lè )山響亮提出打造“世界重要旅游目的地”“四川旅游首選地”的口號，2018年全市實(shí)現接待國內外游客近5700萬(wàn)人次、旅游經(jīng)濟總量位居四川第二。
樂(lè )居樂(lè )食樂(lè )生活
走進(jìn)樂(lè )山大佛以北2公里處的樂(lè )山大佛博物館，樂(lè )山的生活之樂(lè )，自歷史幽微處向人們走來(lái)。
博物館展陳的數百件當地漢代崖墓出土的人物俑，雖然身份不同、造型各異，但多有一個(gè)共同特點(diǎn),臉上掛著(zhù)笑容：或頷首微笑，或吐舌微笑，或露齒大笑……
人物俑中，庖廚俑尤其令半月談?dòng)浾哂∠笊羁蹋鼈円滦渖贤欤p手在案幾上忙碌，表情自得。樂(lè )山人追求“舌尖上的美味”的淵源，仿佛在這里找到答案。
今天的樂(lè )山，特色餐飲種類(lèi)繁多，僅名小吃就上百種，西壩豆腐、葉兒粑、蹺腳牛肉、麻辣燙、缽缽雞、甜皮鴨……這些傳統美食大多源自民間。
蘇稽鎮“古市香蹺腳牛肉”老板張謙告訴半月談?dòng)浾撸骞饩w年間，當地人在蘇稽鎮鹽運碼頭擺開(kāi)大鐵鍋，以牛內臟、中藥材等熬湯煮肉，聞香而來(lái)的纖夫、挑夫要蹺腳而食，“蹺腳牛肉”因此得名。如今，蘇稽“蹺腳牛肉”早已風(fēng)靡四海。
樂(lè )山人的生活美味，植根于悠久的農耕文明。史載“蜀守李冰鑿離堆，避沫水（即今大渡河）之害”，以興建都江堰留名青史的李冰，也曾在樂(lè )山組織民眾開(kāi)鑿集防洪、灌溉、航運功能于一體的離堆，奠定了樂(lè )山農業(yè)發(fā)展的基礎。
如今，樂(lè )山已成為四川重要的農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成了林竹、茶葉、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“中國綠茶之都”。境內大西南茶葉市場(chǎng)年交易額超85億元，是西南地區最大的名優(yōu)綠茶集散地。
樂(lè )創(chuàng )樂(lè )業(yè)樂(lè )發(fā)展
三江匯流的樂(lè )山，是川內重要的水碼頭。水運興盛，帶來(lái)的不僅是貨物集散，更有文化融合、思想碰撞，塑造了樂(lè )山大膽創(chuàng )新、敢為人先的城市性格。
早在1987年，樂(lè )山就開(kāi)啟了股份制改革，1993年，樂(lè )山已是當時(shí)國內除深圳、上海外上市公司最多的城市。
走進(jìn)樂(lè )山夾江縣黃土鎮，半月談?dòng)浾呖吹剑缦伒呢涇?chē)滿(mǎn)載著(zhù)陶瓷產(chǎn)品運往全國各地。誰(shuí)能想到，號稱(chēng)“西部瓷都”的夾江，只有30多年產(chǎn)瓷史。
1987年，黃土鎮幾位村民籌資67萬(wàn)元創(chuàng )辦夾江建筑瓷廠(chǎng)，點(diǎn)燃了第一把爐火。從此，夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有、從小到大”，陶瓷年產(chǎn)量目前占到四川省的77%、全國的7%。
幾位敢想敢闖的村民，“鼓搗”出一個(gè)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，讓我國第四大傳統陶瓷產(chǎn)區浮現于樂(lè )山，人們不由贊嘆，西部也有“溫州模式”！
在新一輪工業(yè)結構升級中，樂(lè )山積極培育新增長(cháng)極。依托境內原料資源豐富的優(yōu)勢，樂(lè )山著(zhù)眼謀劃多晶硅產(chǎn)業(yè)集群。去年12月，永祥公司的新能源高純晶硅一期項目正式投產(chǎn)，年產(chǎn)高純晶硅2.5萬(wàn)噸。全市多晶硅項目全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到400億元左右。
樂(lè )之源泉在人民
漫步樂(lè )山街頭不難發(fā)現，黨政機關(guān)院落都沒(méi)有圍墻，敞開(kāi)的大院已變?yōu)槭忻裥蓍e散步的城市花園。
2016年，樂(lè )山市委市政府要求市級機關(guān)帶頭拆除辦公場(chǎng)所圍墻。不到一個(gè)月，樂(lè )山市委1050米長(cháng)的圍墻徹底被拆除，3萬(wàn)平方米的綠地和近100個(gè)停車(chē)位向市民免費開(kāi)放。
拆圍墻，不是簡(jiǎn)單地把墻推倒，而是適應多元開(kāi)放的城市格局。近年來(lái)，樂(lè )山市推出政策“組合拳”，重塑開(kāi)放透明的社會(huì )治理新格局，以全民共治作為增強群眾獲得感的關(guān)鍵一招。
樂(lè )山把涉及各類(lèi)服務(wù)、咨詢(xún)、投訴、舉報的55條熱線(xiàn)整合為1條心連心服務(wù)熱線(xiàn)12345，整合應急指揮、城市管理等多元系統平臺，真正實(shí)現百姓訴求集中受理，開(kāi)通1年來(lái)累計處理各類(lèi)訴求72萬(wàn)多件，2018年全市信訪(fǎng)量下降40%。
在樂(lè )山城市中心，有一處面積近10平方公里的綠地公園，紫薇、芙蓉、梅花點(diǎn)綴四季，夏夜更有螢火蟲(chóng)成群閃爍，已成為市民享受休閑時(shí)光的首選游憩勝地。但就在幾年前，這個(gè)如今已得名城市“綠心”的公園，還是一片垃圾亂堆、污水亂排的城中村。
經(jīng)過(guò)細致努力，樂(lè )山對城中村居民全部實(shí)施生態(tài)搬遷，修建起10公里長(cháng)的綠道環(huán)線(xiàn)，并以此為鏈，串聯(lián)起六大主題公園，才有了今日樂(lè )山的“生態(tài)之心、文化之心、健康之心”。
樂(lè )山之樂(lè )，在于人民之樂(lè )。一片山水優(yōu)美、生活宜人、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的永續樂(lè )土，正在嘉州展現新顏。
時(shí)政·財經(jīng)
8 產(chǎn)權交易，激活農村沉睡資產(chǎn)
當前，我國正在深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度、農村土地制度等系列改革，農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)在落實(shí)改革和維護農民權益方面發(fā)揮重要作用。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)多地農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)發(fā)現，這些平臺有效促進(jìn)農村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，激活農村沉睡資產(chǎn)，讓鄉村股權“活”起來(lái)，規范和加速了土地流轉，推動(dòng)各項改革落地生根。
“進(jìn)平臺交易，村集體收入翻了好多番”
“今年2月，我們通過(guò)縣農村綜合產(chǎn)權交易中心把村里的大馮水庫160畝水面經(jīng)營(yíng)權租出去了。”安徽省鳳陽(yáng)縣小溪河鎮北夏村文書(shū)李明德說(shuō)，這個(gè)水庫之前承包給一位村民，每年的承包費僅為2400元，有時(shí)還收不上來(lái)。
今年水庫原承包經(jīng)營(yíng)合同到期，北夏村兩委研究決定，通過(guò)縣農村綜合產(chǎn)權交易中心對外出租。“經(jīng)村民代表大會(huì )表決通過(guò)，我們開(kāi)始報價(jià)是1.2萬(wàn)元，沒(méi)想到成交價(jià)達4.1萬(wàn)元。”李明德說(shuō)，“進(jìn)平臺交易，村集體收入翻了好多番。”
鳳陽(yáng)縣農村綜合產(chǎn)權交易中心于2014年成立，業(yè)務(wù)范圍覆蓋農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、林權等，規定農民集體所有的資源資產(chǎn)處置，須按“村申請、鄉鎮審核、縣交易”的程序進(jìn)行。該中心副主任曹金帆說(shuō)，去年以來(lái)，共有線(xiàn)上、線(xiàn)下交易項目42宗，其中30宗線(xiàn)下交易項目起拍價(jià)499.12萬(wàn)元，成交價(jià)636.15萬(wàn)元。
不止安徽鳳陽(yáng)，別的省份也在積極推動(dòng)農村產(chǎn)權交易平臺化、規范化、規模化。
半月談?dòng)浾咴邶R魯農村產(chǎn)權交易中心了解到，去年該中心優(yōu)化了農村集體資產(chǎn)處置系統，為農村集體資產(chǎn)處置提供公開(kāi)公正、規范高效的平臺服務(wù)。該中心負責人王翰林介紹說(shuō)，去年通過(guò)平臺辦理的農村集體資產(chǎn)招投標業(yè)務(wù)量穩步提升，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)128筆，涉及金額6800萬(wàn)元。
在河北省邱縣，全省首家農村產(chǎn)權服務(wù)機構——新紀元農村產(chǎn)權服務(wù)有限公司（或稱(chēng)邱縣農村產(chǎn)權交易所）于2014年成立，為農村產(chǎn)權提供掛牌出讓、合同鑒證等服務(wù)，制定農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地使用權和林木所有權、集體經(jīng)濟股權、集體資產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)權等4類(lèi)產(chǎn)權的交易規則。
“交易平臺的建立活絡(luò )了市場(chǎng)，推進(jìn)了金融創(chuàng )新，為推動(dòng)土地規范、規模流轉，促進(jìn)土地保值增值，帶動(dòng)農民增收發(fā)揮了積極作用。”邱縣縣委副書(shū)記程一華說(shuō)。
“激活沉睡資產(chǎn)，鄉村股權活起來(lái)”
讓鄉村股權“活”起來(lái)，是農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)的一大功能。多位受訪(fǎng)者認為，農村集體產(chǎn)權制度改革是資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，這一改革有效盤(pán)活了農村集體資產(chǎn)，讓資源、資本成為鄉村振興的“金鑰匙”。
“農村集體產(chǎn)權制度改革后，咱手里有了股權證，除了年底分紅，還能用它質(zhì)押貸款，解決了沒(méi)有抵押物、需要擔保人的難題。”山東省鄒城市鳧山街道石家莊社區居民孫靜說(shuō)。
6年前，孫靜承包了老家郭里鎮郭王村200畝荒山種植核桃。去年，核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期，但因人力和管理成本高，發(fā)放勞務(wù)費時(shí)，資金周轉出現困難。正發(fā)愁時(shí)，孫靜想到了2017年底辦的農村集體資產(chǎn)股權證，“我拿著(zhù)股權證，到齊魯農村產(chǎn)權交易中心辦理了質(zhì)押登記，銀行給予8萬(wàn)元的授信額度，解了燃眉之急”。
2017年6月，鄒城市被確定為全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)市。依托齊魯農村產(chǎn)權交易中心，鄒城市創(chuàng )新搭建了農村產(chǎn)權流轉交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務(wù)“四個(gè)平臺”，將村股份經(jīng)濟合作社成員股權、收益等信息納入農村集體股權管理交易平臺，實(shí)現股權管理信息化、流轉規范化。
山東省農業(yè)農村廳經(jīng)管處處長(cháng)李忠強表示，作為全國試點(diǎn)，鄒城農村集體股權貸款已完成42筆，額度3000多萬(wàn)元。
在激活農村沉睡資產(chǎn)方面，邱縣也有創(chuàng )新做法。在土地確權頒證基礎上，邱縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款辦法，動(dòng)員信用聯(lián)社、邯鄲銀行、農業(yè)銀行等開(kāi)發(fā)“致富流轉貸”等金融產(chǎn)品，由縣財政出資1.1億元籌建融資擔保公司，對符合要求的新型經(jīng)營(yíng)主體首次農村產(chǎn)權抵押貸款實(shí)行50%的財政貼息政策。
2016年1月，邱縣成為國家農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)縣。截至去年底，邱縣累計發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款6700萬(wàn)元，有效激活了土地經(jīng)營(yíng)權這一沉睡資產(chǎn)。
“交易中心發(fā)證，流轉土地更放心了”
土地承包經(jīng)營(yíng)權是農村產(chǎn)權交易中心服務(wù)的重要內容。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，各地通過(guò)交易場(chǎng)所提供鑒證服務(wù)，使土地流轉更規范、農民更放心，加速了土地流轉。
據鳳陽(yáng)縣農村綜合產(chǎn)權交易中心統計，2015年以來(lái)，該中心流轉土地16.8萬(wàn)畝，交易金額約8295萬(wàn)元，每年的平均流轉價(jià)格從300元/畝到600元/每畝不等。
鳳陽(yáng)縣農村經(jīng)營(yíng)管理總站副站長(cháng)魯玉核提供了一份農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證。半月談?dòng)浾呖吹竭@份證書(shū)上明確標出：流出方是鳳陽(yáng)縣大廟鎮山南村24戶(hù)農戶(hù)，流轉土地面積為130.2畝，流轉價(jià)格為400元每畝。此外，流轉合同編號、流轉期限、流轉用途、流轉方式、原承包用途等信息也一一在列。
“第一步流出方提出申請，證明是自愿流轉的；第二步需要申請信息，包括身份證復印件、戶(hù)口本;第三步流出方提供權屬證明，具有承包經(jīng)營(yíng)權;第四步流出方和流入方簽訂的流轉合同，標明流轉土地面積、價(jià)格等。”魯玉核說(shuō)，經(jīng)審核信息無(wú)誤后，“縣政府蓋章，交易中心發(fā)證，農民流轉土地更放心了”。
在鄒城市，齊魯農村產(chǎn)權交易中心鄒城有限公司自2014年成立以來(lái)，累計辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉交易1030筆，流轉面積197621畝，交易額15.04億元。
在邱縣，截至目前，累計完成農村產(chǎn)權交易進(jìn)場(chǎng)成交項目799宗，土地面積6.5萬(wàn)畝，涉及金額4.96億元;完成農村產(chǎn)權交易鑒證項目1028宗，土地面積8.9萬(wàn)畝，涉及金額7.12億元。
“我們借力農村產(chǎn)權交易平臺，在不改變土地用途的前提下，積極引導農民加快土地流轉。”邱縣農業(yè)農村局副局長(cháng)鄭金鋒說(shuō)，隨著(zhù)土地流轉加快，邱縣先后建設了華柇蔬菜基地、沐澤苗木基地等規模化種植基地36個(gè)，發(fā)展各類(lèi)農民合作社260家，帶動(dòng)農戶(hù)1.1萬(wàn)多家。
科技·文化
9 造假、低俗、拜金：粉絲文化三大病態(tài)
2018年，明星蔡徐坤一條微博“轉發(fā)量過(guò)億”引發(fā)社會(huì )對明星流量數據造假的關(guān)注。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，近年來(lái)，粉絲文化以及由此衍生的粉絲經(jīng)濟發(fā)展得如火如荼，逐漸成為文化市場(chǎng)重要組成部分，由此滋生的亂象也頻頻引發(fā)輿論爭議。
“一億轉發(fā)”是怎么來(lái)的?
“刷量”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代流量造假的主要表現形式，但一條明星發(fā)布的微博竟被轉發(fā)過(guò)億，意味著(zhù)每3個(gè)微博用戶(hù)就有一個(gè)轉發(fā)此條微博，實(shí)在令人咋舌。
半月談?dòng)浾邚谋本┦泄簿志W(wǎng)安總隊了解到，在公安部組織開(kāi)展的“凈網(wǎng)2019”專(zhuān)項行動(dòng)中，北京警方將涉嫌研發(fā)上線(xiàn)名為“星援”APP用于制造假流量的犯罪團伙抓獲。
辦案民警韓翰告訴半月談?dòng)浾撸@款APP在粉絲圈內使用極為廣泛。它利用新浪微博系統漏洞，短時(shí)間內刷高評論量、轉發(fā)量、點(diǎn)贊量。“涉案APP不到一年時(shí)間非法獲利近800萬(wàn)元。”
利用“星援”APP刷流量的行為在粉絲圈內被稱(chēng)為“輪博”。新浪微博安全團隊負責人介紹，為應對“輪博”，新浪微博已經(jīng)將轉發(fā)、評論量設置成“100萬(wàn)+”的顯示上限。
半月談?dòng)浾吡私獾剑劢z后援會(huì )等粉絲組織、經(jīng)紀公司等都會(huì )為粉絲下放“應援”任務(wù)，更有大量粉絲自發(fā)“做任務(wù)”。
北京一高校學(xué)生小雷告訴半月談?dòng)浾撸刻於家c(diǎn)開(kāi)偶像微博的明星“超話(huà)社區”，簽到、發(fā)帖、打榜，隨后又轉到偶像的主頁(yè)，進(jìn)行評論、轉發(fā)、點(diǎn)贊。這樣，她就可以憑借“超話(huà)社區”等級參加粉絲后援會(huì )等發(fā)起的線(xiàn)上抽獎活動(dòng)，或在參加演唱會(huì )時(shí)，根據等級領(lǐng)取演唱會(huì )燈牌、熒光棒等應援物品。
粉絲文化亂象頻發(fā)
根據易觀(guān)智庫最新發(fā)布的報告，粉絲文化現象已成為拉動(dòng)娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的重要推動(dòng)力。然而，半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，利益的介入讓粉絲文化更易滋生亂象。
據了解，粉絲組織會(huì )通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向粉絲集資，或用于購買(mǎi)偶像的專(zhuān)輯、代言產(chǎn)品、周邊產(chǎn)品等應援物品，或為偶像購買(mǎi)生日禮物、租廣告牌、做慈善活動(dòng)等。“幾分鐘內籌集到100多萬(wàn)是很常見(jiàn)的。”一位明星的粉絲說(shuō)。
北京師范大學(xué)刑法研究所副所長(cháng)彭新林說(shuō)，雖然粉絲這種集體籌款行為不屬于一般意義上的非法集資，但因參與人數多、資金數額巨大，易引發(fā)其他違法犯罪。
公然買(mǎi)賣(mài)明星藝人隱私信息也是一大亂象。前不久，內地某男演員及某相聲團體旗下藝人個(gè)人信息泄露事件受到公眾關(guān)注。網(wǎng)安總隊辦案民警李文濤告訴半月談?dòng)浾撸姘赶右扇舜蟛糠譃樵谛Ｅ畬W(xué)生，在追星網(wǎng)站、各類(lèi)明星“后援團”中結識，互相交易各自掌握的信息進(jìn)行販賣(mài)。
此外，低俗、拜金等價(jià)值觀(guān)不當行為在追星過(guò)程中也頻頻出現：一些粉絲群體創(chuàng )造出成百上千個(gè)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，其中不乏“坐地排卵”“白嫖”等低俗詞語(yǔ);部分粉絲的消費行為狂熱，喊著(zhù)“愛(ài)他就為他花錢(qián)、不花錢(qián)不是真粉絲”的口號，由“錢(qián)包”決定自己在粉絲圈的“資質(zhì)”；韓國某藝人被曝光牽涉施暴、性侵、轉售毒品后，其中國粉絲后援團仍在微博上給予輿論支持……
規范粉絲文化，亟須齊抓共管
中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍指出，我國粉絲群體趨于低齡化，法律意識較為淡薄，價(jià)值取向并未完全形成，粉絲文化及粉絲經(jīng)濟作為文化領(lǐng)域的新現象需要規范和引導。
彭新林認為，應繼續加大粉絲文化背后涉網(wǎng)違法犯罪的打擊和制裁力度，同時(shí)對線(xiàn)下粉絲應援中可能存在的擾亂公共秩序、借機斂財詐騙等不法行為進(jìn)行集中整治和曝光，明確法律底線(xiàn)。
朱巍認為，應加強網(wǎng)絡(luò )文化治理力度，加大對各網(wǎng)絡(luò )平臺的指導和監督，避免“通過(guò)算法只推送偶像相關(guān)信息”或有意引導用戶(hù)消費的行為;此外，社會(huì )和家庭教育也要加強對青少年的引導，網(wǎng)絡(luò )平臺、演藝人員、經(jīng)紀公司、各大商家應共同維護法律權威、承擔更多社會(huì )責任與道德責任。
受訪(fǎng)者還建議，要采取切實(shí)有效的措施和方法，抵制資本對粉絲文化的投機、利用、操縱。同時(shí)，塑造更多具有人格魅力、以弘揚民族精神和時(shí)代精神為核心的精神楷模，引導廣大青少年將選擇偶像的視野從娛樂(lè )明星的狹小范圍之中轉移出來(lái)。
生態(tài)·健康
10 香煙包裝太精美，何時(shí)才能“重口味”
導讀
南京市民曹女士最近體檢發(fā)現自己肺部長(cháng)了一個(gè)結節，醫生推測這可能主要與室內煙草污染有關(guān)。曹女士深表認同：“我總是吸二手煙，單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的吸煙區，只要有同事抽起煙，辦公室就特別嗆。”
與曹女士有同樣遭遇的人不在少數，大量研究顯示，吸煙（包括被動(dòng)吸煙）與肺氣腫、氣胸等肺部疾病的發(fā)生存在明顯正相關(guān)。以最嚴重的肺癌為例，2018年國家癌癥中心公布的報告顯示，肺癌位列癌癥發(fā)病首位。但讓人擔憂(yōu)的是，我國煙民數量卻還在持續增加。
3.16億吸煙者，40至79歲男性因吸煙而死亡的比例增加一倍，超過(guò)7億人吸二手煙……中國的控煙問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。在控煙問(wèn)題上，除了“吸煙有害健康”的常規宣傳，一些細節手段也應值得關(guān)注，比如煙盒的包裝。
“一縷清香無(wú)限雅趣”：精美包裝錯覺(jué)多
在我國，雖然在相關(guān)部門(mén)的強制要求下，煙盒上印有“吸煙有害健康”的健康警示語(yǔ)，但警示語(yǔ)的字體一般不大且不會(huì )印在顯眼處，同時(shí)煙盒包裝精致，容易消弭警示語(yǔ)的應有作用。
以云錦圖案做背景、以著(zhù)名景點(diǎn)黃鶴樓為標志……當前，包裝精美的香煙充斥國內市場(chǎng)。有的以黃山、中南海等地標來(lái)命名；有的以非遺、字畫(huà)等內容做包裝，彰顯品位；還有的甚至印上“天天向上”“小目標”等字樣，給人一種“吸煙是積極向上”的錯覺(jué)。
半月談?dòng)浾咴谀持袑W(xué)附近隨機采訪(fǎng)到幾名吸煙男孩，他們表示常抽“天天向上”“小目標”這幾款煙，因為包裝上印有卡通圖案以及“年輕人不要老熬夜”“我們的征途是星辰大海”等流行語(yǔ)，讓他們覺(jué)得很時(shí)髦。
“現在的煙盒包裝越來(lái)越炫目，作為煙草的‘門(mén)面’會(huì )吸引很多人尤其年輕人去吸煙。這對于青少年的健康很不利。”南昌大學(xué)第一附屬醫院院長(cháng)張偉對半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
與國際接軌，讓漂亮煙盒“丑”起來(lái)
“在煙盒上印圖形警示是極其有效且低成本的警示措施，能夠清晰、明確地將吸煙的健康風(fēng)險傳遞給公眾，文化程度較低的人也能看得明白。”無(wú)錫市人民醫院副院長(cháng)陳靜瑜表示，由于利益驅使，生產(chǎn)商并不愿把煙盒上的健康警示標語(yǔ)弄得顯眼，更不會(huì )在煙盒上印上警示圖形。
中國控煙專(zhuān)家、部分全國人大代表、政協(xié)委員等10年前就開(kāi)始呼吁印制警示圖形。“應該把吸煙后病變的肺部、爛掉的牙齒、穿孔的喉嚨，甚至骷髏圖案加入煙盒設計中，越直觀(guān)、越有沖擊力越好。”吉林大學(xué)白求恩第一醫院院長(cháng)華樹(shù)成說(shuō)，要讓吸煙者一拿起煙盒就能意識到吸煙的危害。
世界衛生組織《煙草控制框架公約》已于2016年在國內生效，其明確規定締約方應在公約生效后三年內采取法律和實(shí)行有效措施，以確保煙盒包裝上使用大而明確、醒目和清晰的健康警示圖形和文字，且應輪換使用，圖形面積應占50%或以上。
當前全球已有118個(gè)國家及司法管轄區，確定煙草包裝須采用圖形警示要求，共覆蓋世界人口的58%。作為全球煙草產(chǎn)量第一、吸煙人數最多的中國，至今還未實(shí)施這一舉措。
新探健康發(fā)展研究中心曾發(fā)布“煙草包裝圖形警示認知情況調查”稱(chēng)，91%受訪(fǎng)者認為“圖形警示煙包”能直白告知煙草危害，81%被調查者說(shuō)“圖形警示比僅有文字警示告知煙草危害更具體”，72%的受訪(fǎng)未成年學(xué)生表示，如采用“煙包圖形警示”將不會(huì )嘗試吸煙。
多位專(zhuān)家建議，應由控煙履約部際協(xié)調機制委托國家衛生健康委負責設計煙草制品包裝，其他相關(guān)部門(mén)包括工信部、國家市場(chǎng)監管總局、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局（中國煙草總公司）負責執行，盡早實(shí)現在所有卷煙制品包裝上印制大幅圖形警示。
民生·社會(huì )
11 民企扶貧，有何不同
導讀
“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì )的共同責任，要動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與。”民營(yíng)企業(yè)是社會(huì )力量的重要組成部分。去年5月以來(lái)，碧桂園集團按照“做黨和政府扶貧工作的有益補充”的定位，主動(dòng)結對幫扶全國9個(gè)省的14個(gè)縣，助力脫貧攻堅。半月談?dòng)浾咴陉兾魇“部凳袑庩兛h和甘肅省臨夏州東鄉縣調研了解到，碧桂園發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住扶貧工作重點(diǎn)，走出了富有特色的扶貧路。
村里來(lái)了碧桂園人
“剛開(kāi)始我們都不知道怎么開(kāi)展扶貧。”碧桂園東鄉縣扶貧項目部負責人張韜告訴半月談?dòng)浾撸ツ?月16日到7月14日，他們按照集團的指導，到東鄉龍泉鎮等地進(jìn)行蹲點(diǎn)調研，了解貧困戶(hù)現狀。
“要做扶貧項目，就必須要詳細了解貧困戶(hù)現狀，知道他們種什么養什么，每年收支情況，家里有多少勞動(dòng)力，政府怎樣幫扶等。”張韜表示，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的蹲點(diǎn)調研，他們大致了解了東鄉的各種情況，為選擇好、做好扶貧項目打下了基礎。
今年4月28日至5月9日，在東鄉幫扶的碧桂園人入戶(hù)走訪(fǎng)2019及2020年預脫貧貧困戶(hù)286戶(hù)，了解家庭發(fā)展信息，宣講扶貧政策。“現在東鄉還有9000多戶(hù)貧困戶(hù)，我們每個(gè)月要走訪(fǎng)1000戶(hù)左右，才能按時(shí)完成對貧困戶(hù)的走訪(fǎng)任務(wù)。”張韜說(shuō)。
頻繁的走訪(fǎng)，讓東鄉人熟悉了這支穿著(zhù)藍馬甲隊服的碧桂園扶貧隊伍。東鄉縣委原書(shū)記馬生榮告訴半月談?dòng)浾撸坦饒@集團特別務(wù)實(shí)，人員吃住在村了解情況，確實(shí)是用情、用心來(lái)幫扶的。
產(chǎn)業(yè)為核心，市場(chǎng)思維全方位發(fā)力
去年，東鄉羊火了。碧桂園開(kāi)展“消費扶貧月”，鼓勵引導更多人“以購代捐”，一天之內幫助東鄉縣賣(mài)了1萬(wàn)多只羊。
張韜告訴半月談?dòng)浾撸F在東鄉羊的市場(chǎng)價(jià)穩中有升，群眾也愿意養羊。“群眾得了實(shí)惠，最重要的是東鄉羊的品牌也打出去了。”
確定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造品牌，推向市場(chǎng)，這就是碧桂園市場(chǎng)思維帶來(lái)的扶貧經(jīng)，也是民企市場(chǎng)優(yōu)勢的體現。
東鄉羊市場(chǎng)潛力大，但缺乏冷鏈系統，“最初的一公里”走不好；寧陜的山珍等產(chǎn)品品質(zhì)好，但沒(méi)有品牌名氣，銷(xiāo)量上不去……針對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，碧桂園有針對性地給予解決：沒(méi)有冷鏈系統，碧桂園利用自己的貨運條件并尋找相關(guān)企業(yè)合作；銷(xiāo)售渠道單一，產(chǎn)品沒(méi)有名氣，碧桂園就通過(guò)碧鄉電商、鳳凰優(yōu)選扶貧專(zhuān)柜、參加展會(huì )等外部渠道和內銷(xiāo)途徑，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行推廣。
核桃油、香菇、木耳、土蜂蜜……碧桂園通過(guò)“碧鄉”等品牌挖掘幫扶縣優(yōu)質(zhì)農特產(chǎn)品109款，打通酒店、食堂、社區等市場(chǎng)。截至目前，累計推廣消費扶貧產(chǎn)品近4000萬(wàn)元，鏈接超3萬(wàn)貧困人口。
參與扶貧事業(yè)是一份光榮
把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收作為主攻點(diǎn)，幫助貧困群眾夯實(shí)脫貧致富根基，只是碧桂園集團實(shí)施黨建扶志、產(chǎn)業(yè)扶富、教育扶智、就業(yè)扶技、一戶(hù)一策的“4+X”幫扶工作機制的其中一環(huán)。
半月談?dòng)浾吡私獾剑荒陙?lái)，碧桂園集團通過(guò)結對幫扶全國9個(gè)省的14個(gè)縣，惠及3747個(gè)貧困村的33.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，累計幫扶增加收入4471萬(wàn)元，助力13萬(wàn)貧困人口的收入超過(guò)貧困線(xiàn)。同時(shí)，在碧桂園直接或間接幫助下，一批職業(yè)農民、致富帶頭人走上了發(fā)展的快車(chē)道。
5月20日，碧桂園集團在扶貧工作上繼續發(fā)力，聯(lián)合合作伙伴、媒體、社會(huì )組織和公益人士共同發(fā)起“社會(huì )扶貧共同體”，把各參與方在消費需求、業(yè)務(wù)拓展、就業(yè)崗位、捐贈資金等方面的資源充分調動(dòng)起來(lái)，與貧困村、貧困戶(hù)的脫貧需求有效對接、按需配置，為貧困地區和貧困群眾發(fā)展注入更多社會(huì )資源，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
“我們深刻地感受到，能夠直接參與精準扶貧事業(yè)是碧桂園人的光榮。”在走訪(fǎng)中，碧桂園寧陜扶貧項目負責人孫珍猛說(shuō)，2019年是脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，將積極配合各級黨委政府，持續投身精準扶貧和鄉村振興事業(yè)，把各項扶貧舉措做得更加細致、更加扎實(shí)，為貧困群眾脫貧奔小康貢獻綿薄之力。
