點(diǎn)此下載半月談2019年第10期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 深化“吹哨報到”改革，請百姓閱卷
改革開(kāi)放40多年來(lái)，伴隨著(zhù)城市社會(huì )結構、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，傳統的“單位制”管理已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的要求，治理理念、方式、效能遠遠不能滿(mǎn)足城市民眾日益增長(cháng)的美好生活需要。
北京首創(chuàng )的“吹哨報到”改革，正是將焦點(diǎn)瞄準城市基層治理“最后一公里”難題，打破行政組織“條塊分割”，打通基層治理“血脈經(jīng)絡(luò )”。通過(guò)賦權明責，推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉，形成權責清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機制，有效凝聚治理合力，辦好群眾家門(mén)口的事，為新時(shí)代超大型城市基層治理探索了一條新路。
過(guò)去一年，“吹哨報到”改革由169個(gè)街鄉鎮“試點(diǎn)探索”向全市333個(gè)街鄉鎮“全面推開(kāi)”拓展延伸，從最初綜合執法概念的1.0版本，逐步向民有所呼我有所應、及時(shí)解決群眾身邊難題的2.0版本升級。
一聲哨響，力撥千斤，多方聯(lián)動(dòng)握指成拳。“吹哨報到”解決了一大批長(cháng)期得不到解決的“老大難”問(wèn)題，可謂棋高一著(zhù)，滿(mǎn)盤(pán)皆活。
哨聲一響，應者云集，效率倍增——多部門(mén)現場(chǎng)綜合執法，平谷區金海湖鎮14年屢禁不止的黃金盜采銷(xiāo)聲匿跡，基層倒逼式整改拉開(kāi)“吹哨報到”1.0版改革大幕，第一哨在平谷吹響。
哨聲陣陣，為基層賦權，讓“一根針穿起千條線(xiàn)”成為可能——東城區交通委、交通支隊多單位參與整治，煤渣胡同堵車(chē)難題得以破解。
哨聲嘹亮，推動(dòng)基層治理重心下移，行政“條塊重構”——太平橋街道與廣外街道吹響“聯(lián)合哨”，豐臺區、西城區執法力量共同報到，合力將兩區交界線(xiàn)上一處2000平方米的違建公寓拆除，跨區執法難的困境在哨聲中消解。
哨聲不停，引導基層工作從“政府干、群眾看”向“領(lǐng)著(zhù)群眾一起干”轉變——常住人口80多萬(wàn)人的昌平區回龍觀(guān)、天通苑地區，實(shí)施“回天有我”3年行動(dòng)計劃，參與群眾5萬(wàn)余人次，社區“臟堵污亂差”面貌得到根本改變。
特別令人稱(chēng)道的是，在打造“吹哨報到”2.0版的改革過(guò)程中，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)“接訴即辦”機制成為一大發(fā)力點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。這一成功探索深刻啟示：城市管理應該像繡花一樣精細，而群眾的訴求就是下針的精準定位。
今年1月1日起，北京市大力推進(jìn)服務(wù)熱線(xiàn)整合工作，12345熱線(xiàn)將街鄉鎮管轄權屬清晰的群眾訴求直派各街鄉鎮，要求迅速響應，聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦。12345熱線(xiàn)每周、每月對群眾需求進(jìn)行回訪(fǎng)，從響應率、解決率、滿(mǎn)意率三方面對街鄉鎮訴求辦理工作進(jìn)行考核，引導各級政府將“對上級負責”轉變?yōu)椤白屓罕姖M(mǎn)意”。部門(mén)、街鄉和社區去答卷，城市百姓來(lái)閱卷。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。基層治理現代化包括多方面的任務(wù)，城市基層有政府機構、事業(yè)單位、企業(yè)、居民自治組織、公益組織、居民等多個(gè)治理主體。面對此，如何既充分發(fā)揮黨組織的職能和優(yōu)勢，又尊重其他主體的運行方式和機制，在街鄉層面健全城市基層公共治理體制，形成依法有序、共同治理的良好局面？這是深化這項改革需要研究、探索的問(wèn)題。
今年以來(lái)，《北京市關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件密集出臺，促進(jìn)“吹哨報到”改革繼續升級。
實(shí)現向黨建引領(lǐng)基層治理現代化的再升級，須從何處再發(fā)力？
向黨建引領(lǐng)深化。黨建是基層治理的導航儀，必須抓牢黨領(lǐng)導基層治理這條主線(xiàn)，進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為城市治理優(yōu)勢，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制。
向街道鄉鎮體制改革深化。繼續以賦權、下沉、增效為重點(diǎn)，規范細化街道鄉鎮權力清單、責任清單和操作規范，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、資源下放，牽住管理體制機制創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，逐步構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)首都城市基層治理常態(tài)化、長(cháng)效化、科學(xué)化。
向社區治理深化。必須瞄準精治共治法治這個(gè)“風(fēng)向標”，加強社區治理體系建設，抓實(shí)為社區減壓減負。進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體參與基層自治和共治的活力，真正讓社區回歸自治組織屬性，回歸服務(wù)群眾的本原。
向解決群眾身邊的問(wèn)題深化。群眾的訴求就是“哨聲”，“報到”實(shí)質(zhì)上是向群眾報到。深化“吹哨報到”改革，必須樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，完善12345市民服務(wù)熱線(xiàn)“接訴即辦”機制，及時(shí)紓解基層群眾的堵點(diǎn)，解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事。
作為最具代表性的超大型城市，北京有責任也有義務(wù)為探索更有效的城市治理模式貢獻更多“北京經(jīng)驗”，拿出更多“北京方案”。“吹哨報到”升級版值得人們滿(mǎn)懷期待，它將以全新的成果生動(dòng)昭示：城市，讓生活更美好!
半月講解
2 城鄉融合發(fā)展三大熱點(diǎn)，怎么看？
最近出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》明確提出，建立健全五大體制機制，分別聚焦有利于城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉基礎設施一體化發(fā)展、鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展和農民收入持續增長(cháng)。這份政策創(chuàng )新含量極高的重要文件引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。對其中一些熱點(diǎn)問(wèn)題，該怎樣理性看待、辯證理解？
放寬落戶(hù)不等于放松房地產(chǎn)調控
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》明確，有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。
截至2018年底，我國有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶(hù)城市的農業(yè)轉移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本上是大城市。解決好落戶(hù)問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。
“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶(hù)。” 國家發(fā)展改革委發(fā)展戰略和規劃司司長(cháng)陳亞軍說(shuō)，落戶(hù)重點(diǎn)人群是在城市長(cháng)期就業(yè)、工作、居住的農業(yè)轉移人口，特別是舉家遷徙的，以及新生代農民工，農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的，而不是片面去搶人才。
他強調，房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的這個(gè)定位必須堅持、不能動(dòng)搖。城市既要滿(mǎn)足剛性和改善性住房需求，同時(shí)又要堅決避免投機者借機“鉆空子”。
放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制并不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過(guò)優(yōu)化積分落戶(hù)政策來(lái)調控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序蔓延。個(gè)別超大城市、特大城市要嚴格把握好人口總量控制這條線(xiàn)，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理流動(dòng)和分布，防止“大城市病”。
城里人到農村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)
意見(jiàn)提出農村土地制度改革的若干舉措。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度的核心是夯實(shí)土地的產(chǎn)權基礎，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
“目前這項改革還在部分地區試點(diǎn)，未來(lái)在全國范圍內普遍推開(kāi)的路徑和時(shí)間節點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國家統一部署來(lái)安排，在修法的基礎上全面推開(kāi)。”國家發(fā)改委規劃司處長(cháng)劉春雨說(shuō)，在改革過(guò)程中，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損，重點(diǎn)守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、守住鄉村文化根脈，還要有效防范各類(lèi)政治、經(jīng)濟、社會(huì )等潛在風(fēng)險；要以維護農民的基本權益為底線(xiàn)，真正讓農民得到改革紅利；要確保待入市土地符合空間規劃、用途管制和依法取得，不得突破現有規劃，不得隨意改變土地用途，不得出現違法用地行為。
“穩慎改革農村宅基地制度，要注意的是城里人到農村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，按規劃嚴格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。”劉春雨說(shuō)。
以工商資本入鄉激活廣大鄉村
意見(jiàn)提出，建立工商資本入鄉促進(jìn)機制。國家發(fā)改委規劃司副司長(cháng)周南強調，工商資本下鄉帶去的不僅僅是錢(qián)，更重要的是帶去了先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式以及人才，可以說(shuō)“激活了一片區域、壯大了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)了一方農民”。
一方面，要優(yōu)化鄉村基層營(yíng)商環(huán)境，強化政策支持、穩定政策預期，引導好、服務(wù)好、保護好工商資本下鄉的積極性；另一方面，要設立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉，守住耕地紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)，守住農民權益不受損的底線(xiàn)。
周南指出，要深化“放管服”改革，完善配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入鄉村生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏(yíng)模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
半月調查
危險化工廠(chǎng)隱身灘區,堤內游樂(lè )場(chǎng)堆土造山
超200起違法線(xiàn)索給黃河生態(tài)埋雷
導讀
發(fā)展與保護矛盾催生的黃河生態(tài)破壞案件持續居高不下，黃河河道和濕地生態(tài)面臨無(wú)序的嚴重破壞，黃河生態(tài)治理正進(jìn)入“啃硬骨頭”的“深水區”。
有關(guān)調查數據顯示，僅黃河河南段，破壞黃河生態(tài)的違法案件線(xiàn)索就達200余起之多，其中涉及民生保障的灘區居民和企業(yè)違建比例超過(guò)一半。立法先行，統一規劃，破除“九龍治水”體制和依法治黃缺位的積弊，協(xié)調保護與發(fā)展矛盾、平衡處理地方與部門(mén)利益沖動(dòng)，已是迫在眉睫。
“黑工廠(chǎng)”藏身“母親河”灘區
今年1月底，鄭州黃河灘區暗藏危險化工廠(chǎng)一事被披露。此為鄭州市人民檢察院提起的第一起環(huán)境民事訴訟案，該院的起訴書(shū)顯示，被告劉彥民自2015年1月起在鄭州市惠濟區注冊成立鄭州新旺化工有限公司，租用趙蘭莊村黃河灘區的土地，違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)甲醇、二甲苯、敵敵畏等危化品。截至案發(fā)，這家沒(méi)有取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》和《危險化學(xué)品安全使用許可證》的“黑工廠(chǎng)”，已在灘區藏身兩年多。
這家危險化工廠(chǎng)租用的土地位于黃河花園口地表飲用水源保護區內，生產(chǎn)期間未建任何專(zhuān)門(mén)存儲場(chǎng)所和防護、隔離設施，導致有毒有害液體滲透、泄露進(jìn)入地表。
河南省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心出具的評估報告顯示，與基線(xiàn)相比，環(huán)境損害區域土壤中重金屬鎘含量全部超標，超標倍數最高達22.99倍，且檢測出多種危險化學(xué)品成分。
鑒定中心的意見(jiàn)認為，這些重金屬及農藥類(lèi)有機污染物具有殘留時(shí)間長(cháng)、毒性大等特點(diǎn)。植物內部的重金屬污染物會(huì )通過(guò)食物鏈的作用，被人體吸收，人體吸入過(guò)量的鎘會(huì )對器官造成直接傷害引起病變。
辦案的檢察人員透露，經(jīng)初步評估，被污染土壤的修復費近120萬(wàn)元，涉案土地目前仍處于污染狀態(tài)。
200余起違法線(xiàn)索揭開(kāi)黃河生態(tài)亂象
自去年河南省檢察機關(guān)和水利部門(mén)合作開(kāi)展“攜手清四亂·保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，超過(guò)200起破壞黃河生態(tài)的案件線(xiàn)索浮出水面。部分違規項目超長(cháng)時(shí)間大規模建設，給黃河河道和濕地生態(tài)帶來(lái)嚴重破壞。
不久前，半月談?dòng)浾咴卩嵵菔谢轁鷧^孫莊村的黃河大堤內看到，一個(gè)占地800余畝、堆土造山的違規游樂(lè )園項目正在拆除。
鄭州市惠金黃河河務(wù)局提供的執法照片顯示，這家由鄭州新萬(wàn)國旅游開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設，名叫法莉蘭童話(huà)王國主題樂(lè )園的游樂(lè )園，拆除前，自黃河南大堤向北河道內，依次建設了1300多個(gè)硬化停車(chē)位、人工圍墻和高大的城堡式入口；入口左側人工堆土填造了一座小山，山腳下臨建了一個(gè)標準馬戲場(chǎng)館；入口右側則為名貴樹(shù)木綠化園和一個(gè)跑馬場(chǎng)，顯得頗為壯觀(guān)。
半月談?dòng)浾哒{查了解到，這個(gè)黃河大堤之內的億元項目是個(gè)沒(méi)有任何手續的違規項目，而且在河務(wù)部門(mén)多次立案查處后，邊交罰款邊建設，仍然超長(cháng)建設一年半之久，甚至在處罰期間完成了一個(gè)月的“試營(yíng)業(yè)”。
鄭州市惠金黃河河務(wù)局局長(cháng)趙俊奇對半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“按照規定，大堤以?xún)鹊男泻楹拥啦坏媒ㄔO超過(guò)30公分的永久設施，而該游樂(lè )園有多處高大違建，嚴重影響行洪安全。”
在責令開(kāi)發(fā)公司自行拆除無(wú)果后，惠金黃河河務(wù)局又分別于2018年4月12日、4月25日、9月3日3次作出立案處罰決定，且先后5次向河南省鄭州市惠濟區古滎鎮等四級政府匯報了該項目的違建情況，尋求執法幫助，均無(wú)效果。
今年4月中旬，半月談?dòng)浾咴诂F場(chǎng)看到，違規游樂(lè )園項目的大門(mén)、硬化停車(chē)場(chǎng)和跑馬場(chǎng)等雖然已經(jīng)拆除，但涉及行洪安全的人造土山、馬戲館等設施拆除仍無(wú)進(jìn)展。
半月談?dòng)浾哐攸S采訪(fǎng)了解到，類(lèi)似“堤內造山”的違建開(kāi)發(fā)在其他地方也同樣存在。在黃河沿線(xiàn)景區相對集中的洛陽(yáng)市新安縣，沿黃河一字排開(kāi)黛眉山、荊紫山、龍潭大峽谷等大型景區。過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅造成生態(tài)容量不堪重負，而且因為景觀(guān)相似，人流分散，門(mén)票收入有限，一些景區信貸資金斷裂，不得不由政府接管。
這些“小散亂”景區背后的生態(tài)環(huán)境破壞值得警惕。2016年9月底，新安縣美好峪里旅游開(kāi)發(fā)公司為建設景區漂流項目，在匯入黃河小浪底庫區的峪里河支流上私自規劃建設多道攔水大壩，結果大壩剛一建起就遭淹沒(méi)。
該項目曾屢受水務(wù)部門(mén)查處，但在下達了責令整改通知書(shū)后，景區不僅沒(méi)有整改，反而將大量渣土倒入小浪底水庫，填水造陸，修建起了停車(chē)場(chǎng)。
拆違執法與民生保障：矛盾與困難交織
數據顯示，在河南省檢察機關(guān)和水利部門(mén)收集的破壞黃河生態(tài)案件線(xiàn)索中，涉及民生保障的灘區居民和企業(yè)違建比例超過(guò)一半，線(xiàn)索清單有5頁(yè)紙之多。這些灘區民生違建涉及黃河河南段的多個(gè)市縣，主要違規項目包括灘區及濕地保護區內私建養魚(yú)池、養豬場(chǎng)、大棚、鐵皮房，私排生活污水、傾倒生活和建筑垃圾、亂占堤壩建市場(chǎng)、采砂等。
治理這些違建面臨現實(shí)上的困難。2016年，惠金黃河河務(wù)局進(jìn)行了管理體制改革，從水政科分離成立了十幾個(gè)人的水政監察大隊。“32公里河道、10萬(wàn)畝灘地，人有了，卻只有2輛執法車(chē)，車(chē)輛不夠，下灘例行巡邏頻次就難以保障。”惠金黃河河務(wù)局的相關(guān)負責人說(shuō)，近兩年監察大隊新增了十幾輛只能在大堤上巡邏的電動(dòng)自行車(chē)。即便如此，違法人員的“貓鼠游戲”還是令執法隊員苦不堪言：“堤上巡邏剛發(fā)現違法，等跑下灘，違法人員已經(jīng)跑了。”
規模開(kāi)發(fā)背后同樣交織民生問(wèn)題。以鄭州惠濟區孫莊村為例，正在拆除的灘區違建——法莉蘭童話(huà)王國主題樂(lè )園就位于該村。
在拆除現場(chǎng)，一名孫莊村民告訴半月談?dòng)浾撸瑢O莊除了種植，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)，這個(gè)游樂(lè )園如果不違規，每年支付給村民的地租就有200多萬(wàn)元，還能解決當地數百人的靈活就業(yè)。“誰(shuí)知道他們居然連手續也沒(méi)有！”
黃河灘區最寬處可達30公里,豫魯兩省灘區居民人口近190萬(wàn)人。按照2017年8月份國家發(fā)改委批復的《黃河灘區居民遷建規劃》，到2020年，豫魯兩省要外遷安置群眾44萬(wàn)多人。這意味著(zhù)今后灘區內還有140多萬(wàn)群眾生活，發(fā)展與保護的矛盾壓力依然不小。涉黃河的違建執法經(jīng)常要面對群眾心理上的抵觸。“我們一輛執法車(chē)被群眾的渣土車(chē)圍了一個(gè)晚上，走不了。”鄭州河務(wù)部門(mén)的一名執法人員說(shuō)。
生態(tài)治黃進(jìn)入“深水區”，“九龍治水”的弊端持續放大：規模開(kāi)發(fā)的違建項目“不好拆”，一些部門(mén)立了案卻拆不掉。而涉及灘區群眾民生的環(huán)境破壞案件易遭群眾阻撓，許多部門(mén)“不敢惹”，導致問(wèn)題越積越多。
環(huán)境公益訴訟難點(diǎn)重重，呼喚“大黃河”立法和統一規劃
2018年，河南省檢察機關(guān)與水利部門(mén)聯(lián)手，以環(huán)境公益訴訟為發(fā)力點(diǎn)探索依法治黃的新模式。這一模式啟動(dòng)后，部分多年懸而未決的積案進(jìn)入執行階段。
“與民事環(huán)境公益訴訟不同，行政環(huán)境公益訴訟主要針對行政執法主體。”鄭州市鐵路運輸檢察院檢察長(cháng)王軍說(shuō)，“新機制沒(méi)有范本可以參考，還面臨不少挑戰。”
不少環(huán)境違法案件中涉及行政主體眾多。“是所有履職不充分的行政部門(mén)都要追責，還是只針對承擔主體責任的行政部門(mén)？”王軍說(shuō)，“即使全部追責，誰(shuí)來(lái)執行違建拆除也成為問(wèn)題。”
調查權限和適用標準也是一大難點(diǎn)。“行政公益訴訟是適用刑事案件調查權限還是適用民事案件調查權限？”王軍辦案過(guò)程中發(fā)現，行政公益訴訟中使用刑事調查權往往遭到行政部門(mén)的抵觸，使用民事調查權如果遇到行政部門(mén)不予配合，又會(huì )延誤案件偵辦。
黃河灘區異地遷建已大規模實(shí)施，人去灘空之后，黃河生態(tài)治理中發(fā)展、民生和保護的矛盾將更為突出。雖然豫魯地方各級政府、水利部門(mén)和黃河河務(wù)部門(mén)已經(jīng)意識到這一問(wèn)題，但由地方各級政府和各個(gè)部門(mén)出臺規劃，能否制止地方發(fā)展的沖動(dòng)，滿(mǎn)足黃河防洪、民生、生態(tài)保護等綜合治理的需求，仍不容樂(lè )觀(guān)。
王軍認為，黃河生態(tài)治理需要立法先行。“目前，黃河保護沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)指導，多頭管理，職責交叉，成為檢察機關(guān)提起涉黃公益訴訟的難點(diǎn)之一，從源頭上健全法律法規體系才是根本。”
“河務(wù)、國土、農業(yè)、林業(yè)、建設等部門(mén)在執法上資源條塊分割，河務(wù)部門(mén)雖然有行政執法權，卻不具備強制拆除資格，執行難成為涉黃生態(tài)案件的痛點(diǎn)。”河南省黃河河務(wù)局水政處副處長(cháng)申家全認為，權責清晰的黃河立法，是解決河務(wù)部門(mén)水政執法難的關(guān)鍵之舉。
除了立法，趙俊奇認為，沿黃各地紛紛出臺各種開(kāi)發(fā)規劃，但各自為戰不僅不能充分發(fā)揮黃河生態(tài)效益最大化，甚至可能造成生態(tài)破壞抬頭。所以，亟須從國家層面出臺統一的“大黃河”規劃，統籌資源，指導黃河生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與保護。
半月世界
4 新變局下的中歐關(guān)系
在歐洲決策界的眼中，中國的地位明顯上升，已經(jīng)被視作同美國并重的第一類(lèi)戰略交往對象。歐盟及其主要成員國對中國發(fā)展的感受頗為復雜，既顧慮中國的競爭力，又有同中國合作、共同維持經(jīng)濟全球化趨勢和世界秩序穩定的意愿。
歐盟眼中的中國
今年3月，歐盟委員會(huì )向歐洲理事會(huì )提交的《中歐戰略展望政策報告》指出：在不同的政策領(lǐng)域，中國既是與歐盟有相似目標的合作伙伴，又是歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，還是同樣追求技術(shù)領(lǐng)導地位的經(jīng)濟競爭者，也是擴展不同治理模式的體系型對手。
綜合報告內容來(lái)看，歐盟沒(méi)有改變對華“接觸”的主基調。從文本來(lái)看，《中歐戰略展望政策報告》篇幅僅為11頁(yè)，卻14次使用“接觸”這一詞匯，“遏制”在全文中并未出現一次。歐盟雖然在部分問(wèn)題上也和美國一樣同中國存在分歧，但歐盟并不喜歡美國政府無(wú)視國際機構和國際規則的行事方式。
歐盟將中國定位為一個(gè)復雜行為體，即“合作伙伴”“談判伙伴”“經(jīng)濟競爭者”和“體系型對手”。在共同推行多邊主義、實(shí)現可持續發(fā)展、應對氣候變化和地區安全挑戰方面，中歐擁有廣泛的共同目標，是合作伙伴關(guān)系。
歐盟將中國視為雙邊經(jīng)貿和進(jìn)行第三方合作不可或缺的重要談判伙伴，如馬修斯所說(shuō)，雙方是“利益伙伴關(guān)系”，經(jīng)濟相互依賴(lài)依然是維系中歐關(guān)系的核心紐帶。
當然，中國的發(fā)展使其不可避免地在IT和新能源產(chǎn)業(yè)等部分全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游行業(yè)成為歐洲的競爭者，雙方未來(lái)在高技術(shù)和高附加值經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的競爭將更加激烈。
對報告提出的“體系型對手”也應當客觀(guān)解讀。一方面它是中歐之間社會(huì )制度、政治體制和意識形態(tài)固有差異的延續；另一方面，對于中國提出“一帶一路”和中國—中東歐“16+1合作”等，歐洲國家還不太適應由非西方世界國家提出全球問(wèn)題解決方案、提供國際公共產(chǎn)品的“新現實(shí)”。
如何看待歐洲心理
在歐盟及其主要成員國與中國關(guān)系中，目前競爭的成分較多，主要集中在經(jīng)濟層面。一方面，由于經(jīng)濟全球化，中歐已經(jīng)形成較深程度的經(jīng)濟相互依賴(lài)關(guān)系；同時(shí)歐盟清醒意識到需要通過(guò)與中國接觸，才能更深地進(jìn)入廣闊且具有巨大潛力的東亞市場(chǎng)，進(jìn)而保持自身的全球經(jīng)濟競爭力。另一方面，歐洲自身保守的心態(tài)、緩慢的改革步伐、內部的不協(xié)調和低效率阻礙了歐盟經(jīng)濟競爭力的提升，而中國在全球經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的發(fā)展帶給其很大的不安。
相比于特朗普政府持續推廣其貿易保護主義政策，歐盟和歐洲國家仍然信守自由國際主義理念和多邊主義手段，贊賞中國領(lǐng)導人近年來(lái)反復闡述的包容、持續的經(jīng)濟全球化的觀(guān)點(diǎn)。
歐洲人非常重視中國改革開(kāi)放政策的落實(shí)狀況。去年底，在逐漸認識和確認中國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的決心和實(shí)際舉措之后，歐洲智庫和政界人士對華競爭的緊張心理也有所緩和。
未來(lái)中歐關(guān)系前瞻
近年來(lái)歐盟越來(lái)越注重以“一個(gè)聲音”，集28國之力（英國暫未正式退出歐盟）與中國對話(huà)、協(xié)商和競爭。今年3月，在四方會(huì )談中，德國總理默克爾提出2020年上半年德國擔任歐盟輪值主席國時(shí)，希望邀請所有歐盟成員國首腦參加中歐峰會(huì )，改變只有歐盟機構首腦與中國領(lǐng)導人會(huì )談的架構。這一提議側面反映出中歐實(shí)力的相對變化。
中國提出“一帶一路”倡議之后，歐盟和英、法、德等歐洲國家雖然一開(kāi)始也質(zhì)疑項目透明度、勞工和環(huán)保標準、債務(wù)等問(wèn)題，但依然支持亞洲基礎設施投資銀行等具有國際治理結構的機制建設。歐盟委員會(huì )去年還出臺了《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》的政策文件，提出了自己的歐亞聯(lián)通規劃。截至今年4月，歐盟成員國中已有超過(guò)半數簽署了中國倡議的《政府間合作推進(jìn)“一帶一路”建設諒解備忘錄》，意大利更是首個(gè)簽署該備忘錄的歐盟創(chuàng )始會(huì )員國和七國集團國家。
可以看到，面對中國發(fā)展，歐盟及其成員國目前依舊對華保持較為建設性的態(tài)度和立場(chǎng)。
基層治理現代化
5 命令緊執行松，有的在望風(fēng) 假暗訪(fǎng)淪為形式主義新套路
導讀
沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權，開(kāi)展暗訪(fǎng)是發(fā)現基層真問(wèn)題、督促問(wèn)題真解決的有效手段和途徑。然而，當下，部分基層暗訪(fǎng)質(zhì)量不高、效果不佳，甚至存在假暗訪(fǎng)行為，某些暗訪(fǎng)走樣變成“不訪(fǎng)”或“明察”。在一些地方的暗訪(fǎng)工作中，“命令緊，執行松，有的在望風(fēng)”的現象不時(shí)發(fā)生。這類(lèi)暗訪(fǎng)徒有其名，并未能成為監督利器，反而淪為形式主義套路和變種。
208次暗訪(fǎng)未發(fā)現任何問(wèn)題
中部某市要求加大督查暗訪(fǎng)力度，當地鄉鎮干部嚴密“布防”，生怕一不小心，哪里出了問(wèn)題，導致一年考核不合格。等了兩天，一輛有明顯標識的市里公務(wù)車(chē)進(jìn)了村，一進(jìn)入縣域范圍，就被當地“盯”上。暗訪(fǎng)人員下車(chē)后，直接到村委會(huì )跟村干部交流。有了這個(gè)“時(shí)間差”，鄉鎮主要負責人也很快趕到現場(chǎng)。“所謂的暗訪(fǎng)，還沒(méi)有開(kāi)始就成為明察了。”一名鄉鎮干部說(shuō)。
專(zhuān)項督查檢查之外，日常治理也是假暗訪(fǎng)的易發(fā)區。西部某市多次整治出租車(chē)行業(yè)亂象，多年來(lái)未有實(shí)質(zhì)改觀(guān)。今年2月，市委主要負責同志向市交通運輸局下了最后通牒。次日，當地明確，由市運管處、公路處、港航處和局機關(guān)每天安排1個(gè)暗訪(fǎng)小組（2人組成）進(jìn)行暗訪(fǎng)。而直到2月7日，交通部門(mén)圍繞出租車(chē)亂象開(kāi)展208次暗訪(fǎng)檢查，都沒(méi)有發(fā)現任何問(wèn)題。同一時(shí)間階段，政府服務(wù)熱線(xiàn)卻依舊接到群眾對出租車(chē)違規行為的投訴。
暗訪(fǎng)工作效果令人生疑，經(jīng)紀檢監察組深入調查發(fā)現，有的暗訪(fǎng)組提交材料涉及的一些“被訪(fǎng)”車(chē)輛當天沒(méi)有出行記錄；有的暗訪(fǎng)人員不把工作當回事，并沒(méi)去“訪(fǎng)”，只是打車(chē)去超市、醫院辦私事，回來(lái)還拿車(chē)票報銷(xiāo)。
在半月談?dòng)浾哒{研中，不少鄉鎮干部反映，一些暗訪(fǎng)嚴重走樣，本該直接到村的，變成了直接到鄉；本該直接到戶(hù)的，變成了直接到辦公室和會(huì )議室；本該查找問(wèn)題的，變成了聽(tīng)成績(jì)匯報。更有一些暗訪(fǎng)異化為“被調研”“被安排”，暗訪(fǎng)人員甚至“坐著(zhù)車(chē)子轉，隔著(zhù)玻璃看”，要求地方“層層陪同，前呼后擁”。
部分暗訪(fǎng)何以滋生新形式主義
假如沒(méi)有深入暗訪(fǎng)，基層一些真問(wèn)題難以浮出水面。但由于主客觀(guān)原因，暗訪(fǎng)的難度日益增加，不少干部不愿意從事暗訪(fǎng)工作。
越來(lái)越發(fā)達的即時(shí)通信技術(shù)，讓一些暗訪(fǎng)組一到基層就被發(fā)現，相關(guān)信息也會(huì )以圖文并茂的形式，迅速傳到地方黨委政府。
近年來(lái)各地撤鄉并鎮、村莊合并，一些村莊情況變化較大，有的甚至難以通過(guò)手機地圖導航。對部分干部來(lái)說(shuō)，到不熟悉的基層，地理、語(yǔ)言、人員完全陌生，處于“睜眼瞎”狀態(tài)。
中部某市參加過(guò)暗訪(fǎng)的一名市領(lǐng)導告訴半月談?dòng)浾撸ツ暝谀炒畏鲐毎翟L(fǎng)中，按照手機導航找某個(gè)鄉鎮，結果因為村莊合并，地圖給出錯誤信息，導航到了另一個(gè)鄉鎮。暗訪(fǎng)出了偏差，暗訪(fǎng)目標未能預期達成。
當前，部分暗訪(fǎng)干部作風(fēng)飄忽、責任意識不強等主觀(guān)因素更值得警惕。在部分暗訪(fǎng)調查中，有的干部缺乏主動(dòng)擔當精神，明顯有畏難情緒。一些暗訪(fǎng)人員缺乏相關(guān)暗訪(fǎng)經(jīng)驗和能力，未受過(guò)有效訓練，也無(wú)熟悉相關(guān)情況的“線(xiàn)人”，只能盲目無(wú)效暗訪(fǎng)。
部分干部充當“老好人”，也讓暗訪(fǎng)成為走過(guò)場(chǎng)。有的干部口上喊著(zhù)扎實(shí)暗訪(fǎng)，實(shí)際是只栽花不摘刺，裝聾作啞，不愿給自己找麻煩，增加工作量。更有甚者，還與被監管對象形成利益關(guān)系，一有暗訪(fǎng)就通風(fēng)報信。
杜絕假暗訪(fǎng)，不做“太平官”，不當“老好人”
要杜絕假暗訪(fǎng)，須出臺暗訪(fǎng)工作規范，提高暗訪(fǎng)本領(lǐng)能力，尤其要強化暗訪(fǎng)干部的擔當負責精神。
最近，廣西柳州市針對部分暗訪(fǎng)干部存在不擔當、不作為、亂作為，形式主義、官僚主義等問(wèn)題，進(jìn)行治理整頓。柳州市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任鐘山表示：“要通過(guò)整治假暗訪(fǎng)，倒逼黨員干部、行業(yè)主管部門(mén)、服務(wù)機構改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)履責，不做‘太平官’，不當‘老好人’。”
近兩年，湖南連續開(kāi)展“四不兩直”調研，省委、省人大、省政府、省政協(xié)20位領(lǐng)導同志開(kāi)展“深入貧困地區解決群眾問(wèn)題”專(zhuān)題調研，每位省級領(lǐng)導負責兩個(gè)或一個(gè)貧困縣。任務(wù)有明確要求：不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場(chǎng)。
通過(guò)這樣的暗訪(fǎng)調研，湖南省發(fā)現了扶貧領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，并在暗訪(fǎng)結束后向市縣反饋，要求督促整改，并明確了回訪(fǎng)時(shí)間。
不少基層干部告訴半月談?dòng)浾撸骸斑@樣的暗訪(fǎng)一針見(jiàn)血，找到了最直接的病灶，讓人紅臉出汗，地方有‘猛擊一掌坐不住’的感覺(jué)，從而痛下決心抓整改。”
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 棄用教室變鳥(niǎo)窩，閑置校舍改羊圈
半月談?dòng)浾咴跂|中西部多個(gè)省份調研發(fā)現，當前，部分農村和鄉鎮的一些校舍處于閑置或半閑置狀態(tài)，一些校舍由于久無(wú)人用變得破敗不堪，造成資源浪費。閑置廢棄校舍產(chǎn)權不清晰、再利用價(jià)值低等困擾地方政府有效處置。
農村閑置校舍變身鳥(niǎo)窩、倉庫、羊圈
在東部經(jīng)濟大省的一所閑置鄉鎮中學(xué)，半月談?dòng)浾呖吹綄W(xué)校的門(mén)窗已破敗不堪。走進(jìn)其中一間教室，十幾只麻雀應聲飛出窗外，屋檐房梁上有好幾個(gè)鳥(niǎo)窩，教室地面還有不少草籽和鳥(niǎo)糞。操場(chǎng)一半成了菜地，一半長(cháng)滿(mǎn)雜草。
靠近校門(mén)的一排教室已被當地一家企業(yè)占用，兩側自建了簡(jiǎn)易門(mén)，上面貼著(zhù)“招工啟事”。在校園里，一名男子正在平整教室前的土地。他說(shuō)：“有用校園里這些閑置教室開(kāi)小廠(chǎng)子的，還有養雞的，也有當倉庫存東西的。”
類(lèi)似情況在中西部省份同樣存在。半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈∝毨絽^一處廢棄的農村小學(xué)看到，這個(gè)地方已經(jīng)成了村里的倉庫。春耕時(shí)節，政府免費提供給農民使用的復合肥堆滿(mǎn)了學(xué)校院子。往里走，是廢棄的教室，許多門(mén)窗已經(jīng)不在，院里荒草叢生。
半月談?dòng)浾咴诹硗庖凰逍】吹剑褟U棄的學(xué)校里有村民居住，村民將院子改造成羊圈。當地村民說(shuō)，20世紀90年代，隨著(zhù)當地逸夫小學(xué)啟用，村里的小學(xué)就棄用了，村委會(huì )把舊學(xué)校賣(mài)給了一戶(hù)村民。
生源流失，部分農村學(xué)校半閑置
半月談?dòng)浾咴谡{研中發(fā)現，現在許多農民在孩子教育問(wèn)題上不僅要求“有書(shū)讀”，而且期望“讀好書(shū)”，農村學(xué)生向城市流動(dòng)速度加劇，從而導致有些農村學(xué)校雖沒(méi)有完全閑置，但也處于半閑置狀態(tài)，無(wú)法得到有效利用。
西部某省一個(gè)鄉鎮小學(xué)學(xué)生有幾十人，遠遠不能填滿(mǎn)三層教學(xué)樓。為了不讓校舍空置，學(xué)校將空余的教室改造成計算機室、圖書(shū)室、心理輔導室等功能室。校長(cháng)介紹，教學(xué)樓對面的一排平房原來(lái)全是學(xué)生宿舍，現在只有兩間宿舍在使用，共住了8名學(xué)生。
另外一個(gè)村里的教學(xué)點(diǎn)共有十幾間教室，如今只有2名學(xué)生，只有1間教室投入使用，其余全部空置著(zhù)。下課時(shí)分，操場(chǎng)上靜悄悄的，沒(méi)有學(xué)生的嬉笑打鬧聲。28歲的年輕校長(cháng)告訴半月談?dòng)浾撸骸耙郧霸趯?shí)習的時(shí)候，教的都是幾十個(gè)人的班級，剛來(lái)這里真沒(méi)想到只有兩個(gè)學(xué)生，挺不習慣的。”
從2002年開(kāi)始，中部一貧困縣開(kāi)始寄宿制學(xué)校改造，2005年招生后，當地以每年二三十所的速度撤并村小。
接受采訪(fǎng)的縣教育局工作人員說(shuō)，過(guò)去縣里村村都有小學(xué)，在20世紀80年代中期，全縣390多所學(xué)校，其中單師校（只有一個(gè)老師的學(xué)校）就有250～260所。目前縣里共有46所中小學(xué)校，鄉鎮的34所學(xué)校在讀學(xué)生人數占全縣學(xué)生總數不足兩成，其他學(xué)生除了隨父母在就業(yè)地上學(xué)以外，基本都在縣城中小學(xué)就讀。
一名家長(cháng)告訴半月談?dòng)浾撸骸翱h城的師資、辦學(xué)條件相對較好，去鄉鎮所在地也是住宿，到城里也一樣，干脆一步到位，直接進(jìn)城。”
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^教育局教育科科長(cháng)蘭祥認為，除非農村“空心化”問(wèn)題得到解決，否則在城市化浪潮下，今后農村學(xué)校的規模將會(huì )越來(lái)越小，閑置、半閑置的農村學(xué)校會(huì )越來(lái)越多。
婆家不清楚，下家找不到
受訪(fǎng)的基層教育干部說(shuō)，有一些原來(lái)設在鄉鎮的中小學(xué)校，教學(xué)管理退出后，屬于鄉鎮資產(chǎn)，由鄉鎮收回進(jìn)行管理處置。在東部某省，有的閑置中小學(xué)已經(jīng)變成社區活動(dòng)中心、鄉鎮辦公用房等。
還有一部分學(xué)校是由政府投資興建的教育局直屬學(xué)校，它們撤并后，還歸教育部門(mén)管，產(chǎn)權在教育系統。
大部分被撤掉的農村中小學(xué)校，是在20世紀八九十年代“分級辦學(xué)，分級管理”的體制下，由村級組織協(xié)調，村民小組提供土地，村民集資投工興建的，國家僅給予少量補助。這些學(xué)校絕大多數沒(méi)有辦理房產(chǎn)登記手續及土地使用證，校舍產(chǎn)權歸屬不夠明晰，致使處置找不到婆家。
當學(xué)校在用的時(shí)候，教育部門(mén)負責組織教學(xué)管理，教學(xué)管理撤了之后，校舍就是村里的集體資產(chǎn)，一般由村委會(huì )處置。村里對這些閑置校舍進(jìn)行再利用，有的改造成支部，有的作為村里的辦公用房等設施，還有的仍在閑置。
在中西部貧困地區，隨著(zhù)移民搬遷，一些校舍被拆除變成耕地。一些未搬遷的村子，留村人口已經(jīng)很少，年輕人出去打工，村子逐漸荒蕪。這樣的校舍經(jīng)濟價(jià)值低，很難開(kāi)發(fā)變賣(mài)再利用。
還有的閑置校舍無(wú)法說(shuō)清屬于哪一個(gè)村莊，土地屬于村集體，各方面出資、產(chǎn)權混亂。那所飛出麻雀的閑置中學(xué)，土地分屬兩個(gè)不同的村莊。“當時(shí)兩個(gè)村里有的出地多，有的出工多。現在究竟兩個(gè)村如何劃分產(chǎn)權都不清楚。”在這所學(xué)校家屬區居住的一名老師說(shuō)。
分類(lèi)施策讓閑置校舍變資源
許多受訪(fǎng)者表示，如何有效減少閑置、半閑置學(xué)校的資源浪費成為亟待解決的一個(gè)難題。
一是出臺處置政策，明確主體責任，摸清家底，有序合理處置。山西省晉中市祁縣成立撤并校舍處置相關(guān)聯(lián)席機構，不論產(chǎn)權歸屬和當時(shí)修建學(xué)校的資金來(lái)源，先統一到機關(guān)事務(wù)管理局備案。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)審計，建立檔案，歸口到國有資產(chǎn)管理，在后續的處置中，根據學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行產(chǎn)權評估、細分。
二是加強綜合利用。在保障教育的前提下，優(yōu)先滿(mǎn)足村里公益事業(yè)需要，閑置學(xué)校可改造后為村委會(huì )辦公、村民活動(dòng)中心、養老院等使用。
三是在生源逐漸流失的教學(xué)點(diǎn)附設幼兒園，為農村中小學(xué)培育生源。半月談?dòng)浾咴谧咴L(fǎng)中發(fā)現，一些農村地區群眾對學(xué)前教育的需求呈現日益旺盛之勢。
由于國家對義務(wù)教育實(shí)行免費政策，進(jìn)城入學(xué)花費不大，但學(xué)前教育得自己掏錢(qián)，在城里上幼兒園的費用對農村家長(cháng)來(lái)說(shuō)是較重的負擔，因此農村適齡兒童傾向就近入園。
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^大寨鄉黃家小學(xué)內附設了幼兒園，校長(cháng)章平生介紹，2015年幼兒園只有9個(gè)學(xué)生，今年幼兒園人數已增至30人。
四是在貧困地區應保留閑置、半閑置學(xué)校，為貧困低齡兒童提供就學(xué)機會(huì )。甘肅省教育廳數據顯示，全省有百人以下學(xué)校7919所，其中85%位于貧困縣和深度貧困縣。這些學(xué)校多位于交通不便的偏遠農村。
“這些教學(xué)點(diǎn)不能撤并。”平?jīng)鍪薪逃指本珠L(cháng)魏曉波說(shuō)，“這些學(xué)校不在了，貧困家庭的孩子很有可能失學(xué)。”
解碼城市
7 羊城：共治不分三六九等
改革開(kāi)放以來(lái)，人口流動(dòng)讓中國許多城市得以書(shū)寫(xiě)發(fā)展奇跡，廣州就是其中之一。大城市如何更好地擁抱外來(lái)人口？廣州通過(guò)探索新服務(wù)平臺，建設新協(xié)同機制，創(chuàng )造新工作模式，給出了回應人口流動(dòng)大潮的羊城答案。
一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)
有這樣一所大學(xué)，建在社區，不交學(xué)費、不計學(xué)分、不授學(xué)位，辦學(xué)目的只有一個(gè)，就是幫助外來(lái)人口更好地融入社區環(huán)境，提高公共參與能力，共享城市發(fā)展紅利。
這所特殊的大學(xué)，就是坐落在廣州市白云區三元里街道的三元里社區大學(xué)。
三元里是廣州典型的城中村，外來(lái)人口比重大，規劃一度落后，人居環(huán)境差，外地來(lái)穗人員在社區融入、子女教育等多方面存在困難。
三元里社區大學(xué)校長(cháng)吳治平告訴半月談?dòng)浾撸瑢W(xué)校針對這些難題專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了課程。比如，針對兒童教育問(wèn)題，開(kāi)設了流動(dòng)兒童早教班和留守兒童“小候鳥(niǎo)”親子班；針對城中村衛生環(huán)境差、居民文明意識不足的問(wèn)題，開(kāi)設了“垃圾不落地”環(huán)境教育課程；為了豐富社區居民生活，開(kāi)設了寫(xiě)作技能班、演講與口才班、商務(wù)英語(yǔ)班等主題培訓班。
“參加了寫(xiě)作班的培訓，我終于能把裝在心里的話(huà)寫(xiě)出來(lái)了。”來(lái)自湖北洪湖的務(wù)工人員彭澤良說(shuō)，自己平時(shí)拙于表達，寫(xiě)作班讓他打開(kāi)了傾訴心里話(huà)的閘門(mén)。
一面插入社區的黨旗
基層治理離不開(kāi)黨建引領(lǐng)。半月談?dòng)浾吡私獾剑瑥V州多地以切實(shí)手段讓黨組織延伸到社會(huì )治理末端，基層治理挺起主心骨。
走進(jìn)廣州市海珠區赤崗街道，過(guò)去的亂張貼、亂涂畫(huà)現象很難再看見(jiàn)，街道整潔有序。原來(lái)，過(guò)去一年，該街道在黨組織帶動(dòng)下，組織起城市綜合環(huán)境微管養服務(wù)隊，從小處著(zhù)手，美化城市社區環(huán)境。
廣州市番禺區東環(huán)街道的龍美、甘棠兩個(gè)農村社區，外來(lái)人口和戶(hù)籍人口比例嚴重倒掛，社區治理問(wèn)題多、難度大。兩個(gè)社區主動(dòng)施策，成立來(lái)穗人員流動(dòng)黨支部，打造社區治理“雙引擎”。
廣州市委政法委有關(guān)負責人介紹，兩個(gè)社區在每個(gè)網(wǎng)格都安排一名本村黨員和一名流動(dòng)黨員，負責網(wǎng)格內日常事務(wù)，協(xié)同解決治安、維穩、調解、幫困等棘手問(wèn)題。
東環(huán)街道還設置了“兩代表一委員”工作室，健全信訪(fǎng)問(wèn)題處置機制，在社區治理互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)設建言獻策模塊，讓外來(lái)務(wù)工人員也有了參與感和歸屬感。
一處勝似故鄉的異鄉
廣州結合對外來(lái)人口多元訴求的細致了解，逐步擴大公共服務(wù)覆蓋面，在來(lái)穗人員尤其關(guān)注的就業(yè)、子女入學(xué)、技能培訓等公共服務(wù)方面，逐漸實(shí)現外來(lái)居民與戶(hù)籍居民同等待遇。比如，從2017年起，廣州11個(gè)區已全面開(kāi)展來(lái)穗人員隨遷子女積分入學(xué)。這些舉措，讓更多來(lái)穗人員在廣州找到“此心安處是吾鄉”的感覺(jué)。
廣州各區也根據區情實(shí)際，提供更多個(gè)性化的服務(wù)，為外來(lái)人口發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
在南沙區，當地攜手社工服務(wù)中心開(kāi)展個(gè)性化“親子早教課堂”，圍繞科學(xué)、語(yǔ)言、運動(dòng)健康、藝術(shù)等主題為來(lái)穗家庭提供早教服務(wù)。自去年9月以來(lái)，共服務(wù)300多戶(hù)來(lái)穗人員家庭。
在番禺區，當地來(lái)穗人員服務(wù)管理局聯(lián)合中國郵政推出居住證快遞服務(wù)便民舉措，來(lái)穗人員辦理居住證簽注可借助支付寶或番禺民生卡App，不需要到窗口提交申報材料、領(lǐng)取證件，讓眾多奔忙羊城的來(lái)穗人員深感方便。
半月談?dòng)浾吡私獾剑瑥V州還通過(guò)系統性的融合行動(dòng)來(lái)幫助來(lái)穗人員全方位進(jìn)行社會(huì )融合。2016年，廣州在全國超大城市中率先實(shí)施“融合行動(dòng)計劃”，明確用5年時(shí)間穩步有序地全面推動(dòng)來(lái)穗人員在人文關(guān)懷、思想認同、心理悅納、樂(lè )業(yè)奉獻等領(lǐng)域的全方位社會(huì )融合。
外來(lái)人員黃玲說(shuō)：“來(lái)廣州這么多年，工作舒心、安心，早已經(jīng)把這兒當作自己的第二故鄉了。”
時(shí)政·財經(jīng)
8 大武漢：掃黑除惡大決戰
導讀
大江大河大武漢，掃黑除惡大作為。
快速響應黨中央重大決策部署，按照公安部、湖北省公安廳相關(guān)要求，武漢公安機關(guān)主動(dòng)出擊，勇當掃黑除惡“排頭兵”“主力軍”，各警種、各分局雷霆出擊。“武漢無(wú)霸，黑惡必除”。一批黑惡勢力被打掉，捷報頻傳，大大提升了市民的安全感。
武漢市公安局作為唯一省會(huì )城市公安機關(guān)，在全國公安機關(guān)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭推進(jìn)會(huì )上交流了經(jīng)驗。
十大硬招志在打好安全主動(dòng)仗
經(jīng)過(guò)歷時(shí)1年零7個(gè)月的縝密偵查，武漢市公安局水上分局偵破了近年來(lái)湖北乃至全國首例江面黑社會(huì )性質(zhì)組織案，一舉鏟除了一個(gè)長(cháng)江武漢段涉黑犯罪團伙。
破獲全國首例部督涉疆涉黑專(zhuān)案、破獲首例黑社會(huì )性質(zhì)黑中介團伙案……一項項第一，見(jiàn)證了武漢公安機關(guān)在掃黑除惡工作中取得的累累戰果。
武漢市公安局副局長(cháng)熊波介紹，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，武漢公安機關(guān)聚焦政治責任，將掃黑除惡專(zhuān)項斗爭作為全局“龍頭”工程、牽引工程，作為考驗領(lǐng)導干部政治擔當、能力水平的重要戰場(chǎng)。
武漢市公安局成立了由局長(cháng)李義龍任組長(cháng)的掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組，明確各級公安機關(guān)的“一把手”為第一責任人。
領(lǐng)導小組多次組織研究推進(jìn)工作，創(chuàng )新提出了“健全組織體系、調整充實(shí)力量、深入宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)辦、前移工作陣地、強化審查攻堅、組建專(zhuān)家團隊、開(kāi)展全警培訓、兌現激勵獎懲、嚴格監督執紀”等十條硬措施，向社會(huì )公開(kāi)承諾：“武漢無(wú)霸，黑惡必除”。
同時(shí)，武漢市公安局探索建立了掃黑除惡六大機制。市局黨委成員每人跟蹤督辦一起涉黑案件，17名分局局長(cháng)每人掛牌偵辦一起黑社會(huì )性質(zhì)組織案件。市、區兩級掃黑辦實(shí)體運作，市局掃黑辦由20人增至60人，區分局掃黑專(zhuān)業(yè)力量不少于10人，市、區掃黑除惡專(zhuān)業(yè)隊增至227人。
武漢市公安局還進(jìn)一步推動(dòng)陣地前移、管控前移、打擊前移，建立“4+N”個(gè)工作站；在全市建立3至5個(gè)辦案點(diǎn)，16個(gè)看守所設立黑惡犯罪嫌疑人特審室；組建10人公檢法聯(lián)合指導組、30人專(zhuān)家指導團隊；實(shí)行掃黑除惡工作戰時(shí)獎勵，一案一獎、一事一獎，有功即獎、有功必獎，拓展和完善了武漢傳統掃黑工作體系。
全領(lǐng)域排查、全方位核查、全流程檢查高效推進(jìn)
武漢市公安局運用信息化手段精準打擊，在全國率先建立掃黑除惡專(zhuān)用工作平臺，推動(dòng)掃黑除惡工作由經(jīng)驗型向數據型轉變，提升黑惡犯罪打擊效能。
武漢市公安局刑偵局局長(cháng)陳漢生介紹，聚焦線(xiàn)索排查，武漢公安機關(guān)以最實(shí)手段推動(dòng)涉黑惡線(xiàn)索閉環(huán)核處。
——全領(lǐng)域排查。依托“萬(wàn)名警察進(jìn)社區”活動(dòng)，突出11類(lèi)容易滋生黑惡犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯涉黑惡犯罪18個(gè)罪名，動(dòng)員全警摸排；開(kāi)通舉報電話(huà)、郵箱、微信公眾號，發(fā)動(dòng)全民舉報，獲取了一批涉黑涉惡線(xiàn)索。
——全方位核查。嚴格執行“六個(gè)一”要求，即一個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)方案、一個(gè)流程、一個(gè)審批程序、一個(gè)復核程序、一個(gè)獎懲制度，達到一個(gè)標準、實(shí)現兩個(gè)全部、確保三個(gè)統一、做到四個(gè)必須、完成五級審批，核查了一批涉黑涉惡線(xiàn)索，核查回復率達100%。
——全流程檢查。采取提級核查、交叉核查、集中核查，確保每條線(xiàn)索查實(shí)、查透、查徹底。在全國率先研發(fā)建立掃黑除惡專(zhuān)用系統，研判黑惡勢力在不同領(lǐng)域、行業(yè)、地區的發(fā)展趨勢，通過(guò)深度挖掘、研判預警、精準制導。
半月談?dòng)浾吡私獾剑錆h公安機關(guān)聚焦審查深挖，以最強力度推動(dòng)辦案攻堅打深、打透。對涉黑惡案件，尤其是黑社會(huì )性質(zhì)組織及規模較大的惡勢力團伙案件，成立專(zhuān)班，專(zhuān)案專(zhuān)辦，集中攻堅，提升辦案質(zhì)效；成立聯(lián)合專(zhuān)家指導組，定期研究重難點(diǎn)問(wèn)題，提升攻堅質(zhì)效。武漢公安機關(guān)還與紀檢監察部門(mén)建立線(xiàn)索雙向移送和查辦反饋機制，深挖背后“保護傘”。
最高標準強化保障措施，以?huà)吆诔龕阂I(lǐng)綜合治理
以十條硬措施推進(jìn)掃黑除惡，離不開(kāi)高標準的保障措施。武漢市公安局明確提出，聚焦攻堅克難，以最高標準強化掃黑除惡各項保障。
一方面，嚴格業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)編制掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作資料，邀請全國全省專(zhuān)家開(kāi)展多次集中大輪訓，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。從全局遴選預審、法制、辦案骨干，組建專(zhuān)家指導團隊，直接參與、指導重大、疑難、復雜黑惡案件質(zhì)辦工作，做到了全體參戰民警“知法律、知任務(wù)、知要求”“會(huì )排查、會(huì )識別、會(huì )辦案”，有力提升了掃黑除惡專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
另一方面，嚴格執法紀律。武漢市公安局牢牢把握“兩高兩部”相關(guān)文件精神，細化組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征和危害性特征認定，準確適用法律，確保既不“降格”處理，也不人為“拔高”。對黑惡線(xiàn)索不排查、不報告或排查不認真、不細致的，對黑惡線(xiàn)索調查不及時(shí)、查辦不力的，對涉嫌包庇、縱容、參與黑惡犯罪的，依紀依規嚴肅追責。
掃黑除惡專(zhuān)項斗爭以雷霆之勢推進(jìn)，也帶動(dòng)了武漢市的整體打防管控工作，促進(jìn)了全市治安秩序持續好轉。2018年以來(lái)，武漢市刑事警情同比下降24.7%；破獲刑事案件數、刑拘人數、逮捕人數，同比分別上升43%、19.5%、14.9%。同時(shí)，沒(méi)有因涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題引發(fā)命案；槍案同比下降57.4%，且全部破獲；查破黃賭案件數、刑拘黃賭犯罪嫌疑人人數同比分別上升34%、65%。
熊波告訴半月談?dòng)浾撸錆h市公安局還將掃黑除惡與正風(fēng)肅紀緊密結合，制定黑惡案件線(xiàn)索核查和偵辦兩個(gè)問(wèn)責辦法；徹查“關(guān)系網(wǎng)”、斬斷“保護傘”、拆掉“黑后臺”，隊伍紀律作風(fēng)明顯增強。
武漢市委常委、市公安局局長(cháng)李義龍表示：“下一階段，我們要做到政治站位再提升、思想認識再深化、工作舉措再加強，進(jìn)一步強化精準打擊，鏟除黑惡勢力土壤，堅決打贏(yíng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。”
科技·文化
9 葉小綱：用音樂(lè )講好“中國故事”
葉小綱是當代踐行中國音樂(lè )“走出去”的杰出人物。作為全國政協(xié)常委、中國文聯(lián)副主席、中國音樂(lè )家協(xié)會(huì )主席，他自覺(jué)肩負起了推動(dòng)音樂(lè )塑造中國文化自信的使命。在這位音樂(lè )家眼中，音樂(lè )如何講好“中國故事”？在亞洲文明對話(huà)大會(huì )期間，葉小綱接受了半月談?dòng)浾叩膶?zhuān)訪(fǎng)。
“我是站在了巨人的肩膀上”
2019年1月15日晚，作為中國交響樂(lè )作品回顧展演暨第六屆中國交響音樂(lè )季北京音樂(lè )會(huì )的重頭戲，葉小綱創(chuàng )作的第五交響樂(lè )《魯迅》在北京國家大劇院隆重上演。這部交響史詩(shī)是“時(shí)代交響——中國交響音樂(lè )作品創(chuàng )作扶持計劃”扶持作品，凝結了葉小綱多年的心血。
《魯迅》上演之后，得到了國際的承認，被譽(yù)為代表當下中國交響樂(lè )最高水準。“這部交響樂(lè )所刻畫(huà)的形象是經(jīng)典的，我是站在了巨人的肩膀上。”葉小綱難掩激動(dòng)，言辭間仿佛又回到了音樂(lè )中刻畫(huà)的風(fēng)雨如磐、吶喊未絕的時(shí)代。
“《魯迅》好比我自己的親生孩子，一直盡心呵護照料，才有向世界展示的高光時(shí)刻。畢竟，除了創(chuàng )作、教學(xué)，我還有另外一個(gè)責任，就是推廣中國音樂(lè )走向世界。”葉小綱說(shuō)。
一撥一彈講述“中國故事”
《中國故事》是中國音樂(lè )“走出去”的重要策劃項目之一。該系列音樂(lè )會(huì )自2003年9月在美國紐約林肯中心愛(ài)弗利·費雪音樂(lè )廳成功首演以來(lái)，足跡在世界范圍內一路延伸。
無(wú)論是德國柏林、慕尼黑，英國倫敦、愛(ài)丁堡，還是俄羅斯莫斯科，印度加爾各答，乃至遠及哥斯達黎加圣何塞，秘魯利馬……悠揚的中國旋律在五大洲余音裊裊，令萬(wàn)千觀(guān)眾如癡如醉。
《中國故事》專(zhuān)場(chǎng)音樂(lè )會(huì )，促進(jìn)了中外文化的廣泛交流，為“講好中國故事，傳播中華當代文化”做出了重要貢獻。
用音樂(lè )講述中國故事，內容和角度的選取非常重要。唐詩(shī)宋詞、天府之國、汶川地震甚至南京大屠殺……這些內容不僅是鐫刻在中國觀(guān)眾心里的記憶符號，對海外受眾也充滿(mǎn)吸引力。比如《中國故事》音樂(lè )會(huì )中《我遙遠的南京》一曲，便是為紀念1937年在南京被日本軍隊殺害的30萬(wàn)中國平民而創(chuàng )作。
“盡管在這么多國家取得了成功，但我認為還很不夠。不僅僅是演出數量不夠，而是中國在國際音樂(lè )界的影響力乃至話(huà)語(yǔ)權還遠遠不夠。就拿秘魯來(lái)說(shuō)吧，這是個(gè)與中國距離甚遠的南美洲國家，那里的人民卻對中國音樂(lè )非常感興趣。不過(guò)我們還沒(méi)有找到讓中國音樂(lè )在當地人心中扎根的方式，往往演出結束了，人家的興趣也就慢慢消退了，還停留在看個(gè)新鮮的層次。”葉小綱說(shuō)。
半月談?dòng)浾咦⒁獾剑吨袊适隆访看魏Ｍ庋惭莸那慷疾灰粯印！巴茝V中國傳統音樂(lè )要堅持原汁原味，要體現自己的特色。真正下功夫的創(chuàng )作，是可以與不同文化背景的陌生人心心相通的，這是我們的作曲家必須注意的一點(diǎn)。”葉小綱說(shuō)。
讓家國情懷成為創(chuàng )作源泉
葉小綱堅信，堅定文化自信不是朝夕之功的事，可以說(shuō)永遠沒(méi)有完成時(shí)。他認為，中國音樂(lè )發(fā)展已經(jīng)步入良性軌道，未來(lái)幾年內，會(huì )有更多謳歌改革開(kāi)放偉大時(shí)代的經(jīng)典作品問(wèn)世。
“能夠長(cháng)久流傳、成為經(jīng)典的音樂(lè )離不開(kāi)家國情懷的滋養。無(wú)論什么時(shí)代，無(wú)論何種藝術(shù)表達方式，家國情懷都是激發(fā)美、創(chuàng )造美最重要的火花。”葉小綱表示，“我們搞創(chuàng )作必須了解當代中國的歷史方位，想人民之所想，從人民之所愿。”
“鑒于音樂(lè )的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，管理需要更多依靠專(zhuān)業(yè)的人士。應該敢于放手，把話(huà)語(yǔ)權交給市場(chǎng)和觀(guān)眾，給音樂(lè )人充分的發(fā)展空間。相信廣大文藝工作者能夠創(chuàng )作出不負時(shí)代重托的傳世文藝精品。”談起中國音樂(lè )發(fā)展的制度保障和環(huán)境營(yíng)造，葉小綱如是說(shuō)。
對于音樂(lè )在大眾審美教育中應該發(fā)揮的功能，葉小綱也多有強調：“音樂(lè )會(huì )幫助個(gè)人成為更好的自己，無(wú)論自認為是否有音樂(lè )天賦，每個(gè)人都不應該放棄對音樂(lè )之美的追求。”
生態(tài)·健康
10 “保險”還是風(fēng)險 為優(yōu)生，先凍卵？
32歲的希和（應采訪(fǎng)對象要求化名）是國內一家醫療美容公司的高管，今年，她決定送給自己一份禮物——凍卵。目前，她正在仔細篩選醫療機構，計劃10月冷凍卵子，并已開(kāi)始服用葉酸。
“我現在單身，沒(méi)有孩子，但是也許將來(lái)我會(huì )想要孩子。”希和說(shuō)。
今年情人節那天，希和組建了名為“凍了老娘就不急了”的凍卵微信群，幾天之內，130多個(gè)單身女性入群。其中，有人已經(jīng)凍過(guò)，有人計劃凍，她們的共同特點(diǎn)是——單身、在公司擔任中層以上職位、收入高。
“過(guò)了30歲，真的會(huì )焦慮。工作壓力那么大，人際溝通成本又高，找對象生孩子不是那么容易的事。”希和說(shuō)。
在中國，越來(lái)越多的單身女性選擇冷凍卵子以保存自己的生育能力。
“凍卵就相當于給自己買(mǎi)一個(gè)生育保險，一個(gè)買(mǎi)得起的后悔藥。”長(cháng)江生命創(chuàng )始人劉小曼告訴半月談?dòng)浾摺Ｋ?016年赴美冷凍11個(gè)卵母細胞之后，回國創(chuàng )立了長(cháng)江生命品牌，并提供海外輔助生殖服務(wù)。2018年6月，劉小曼又赴美冷凍了11個(gè)卵母細胞。
還有一些中國女性做出了更為徹底的選擇——取卵、選精、生子。
31歲的葉某是中國一家化妝品公司的董事長(cháng)，至今單身，她的女兒今年1歲多，對于自己赴海外選精生子的經(jīng)歷，她在微博上直言不諱。
無(wú)論是凍卵還是選精生子，中國女性都是在努力克服生育年齡的瓶頸。
協(xié)和醫院婦產(chǎn)科主任醫師郁琦告訴半月談?dòng)浾撸炎訉W(xué)名叫卵母細胞。臨床實(shí)踐表明，30歲以后，女性生育能力緩慢下降，35歲之后加速下降，40歲之后則是斷崖式下跌，并且卵母細胞的質(zhì)量急劇衰退。
“40歲以后，取卵都可能取不夠。”郁琦說(shuō)，一般情況下，做試管嬰兒或者單純的冷凍卵母細胞，一次要至少取10個(gè)卵母細胞。但是，40歲以上的女性，取到10個(gè)很困難。而且，35歲以上的人即便凍卵，復蘇率也成問(wèn)題。
臨床上，40歲以上女性，試管嬰兒的成功率是5%左右。而在35歲之前，成功率則是一半以上。
“我們群里有的姑娘，才20多歲，就已經(jīng)卵巢衰竭，再也生不出孩子了。”希和說(shuō)，這樣的事情，讓她覺(jué)得生育緊迫感更強了。
值得一提的是，幾乎所有凍卵的中國單身女性都要趕赴海外實(shí)施這一手術(shù)。2003年，當時(shí)的衛生部（現在的國家衛生健康委員會(huì )）頒布的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規范》規定“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規和條例規定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)”。只有罹患癌癥、夫婦不孕不育等特殊情況下，女性才能合法冷凍卵母細胞。不過(guò)，我國目前并未禁止女性赴海外凍卵。
面對這一灰色地帶，不少商家瞄準商機。專(zhuān)注生育領(lǐng)域的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺“安心健康”首席運營(yíng)官張剛告訴半月談?dòng)浾撸撈脚_的數據和調研顯示，15%至20%的用戶(hù)都是單身女性，其中，50%以上對凍卵保持生育能力的新技術(shù)感興趣。
張剛表示，泰國、俄羅斯、美國等，都是輔助生殖技術(shù)非常成熟、接待中國客戶(hù)較多的國家。在半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)的當天，他還和來(lái)自美國的醫院商談合作。至于凍卵的價(jià)格，張剛告訴半月談?dòng)浾撸﹪鴥雎鸦ㄙM大概5萬(wàn)至6萬(wàn)元，每年凍存費大概3000元至5000元；美國凍卵花費大概2萬(wàn)美元，凍存費每年600美元左右。
海外輔助生育平臺“優(yōu)孕行”創(chuàng )始人謝國奧估算，中國做輔助生殖中介的機構大概有幾百家，業(yè)務(wù)覆蓋全國范圍的機構約有十幾家。
謝國奧表示，未來(lái)有兩大社會(huì )發(fā)展趨勢將會(huì )導致凍卵需求增長(cháng)——婚育時(shí)間延遲；婚姻關(guān)系不確定。他告訴半月談?dòng)浾撸恍┛蛻?hù)就是不想錯過(guò)職場(chǎng)晉升而選擇凍卵，“還有客戶(hù)做試管嬰兒，是為離婚后重組家庭做準備”。
實(shí)際上，不僅在中國，在全球，凍卵都在成為女性的一種新選擇。美國的臉書(shū)公司和蘋(píng)果公司都已將凍卵當成女性員工福利。中國的在線(xiàn)旅游平臺攜程于2018年也將凍卵當作送給女性高管的“大禮包”，給予資金補助和凍卵假期。
清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授嚴飛表示，凍卵固然是女性的一種選擇，但其局限性依然存在——必須在最佳生育年齡凍卵，并且凍卵本身并不能保障未來(lái)生育的成功，而且費用較高，并非大眾所能接受。
復旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐2017年作為上海虹口區政協(xié)委員，與婦聯(lián)界別共同提出了擴大女性?xún)雎堰m用范圍的提案。
“目前全國生育率走低，擴大凍卵的使用范圍，在滿(mǎn)足女性權益、促進(jìn)人口增長(cháng)方面都能夠發(fā)揮積極作用。”她說(shuō)。
但北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人、婚姻家事律師段鳳麗提醒，如果女性在海外凍卵，發(fā)生醫療事故的話(huà)，維權非常困難。同時(shí)，女性?xún)雎焉又螅羧允悄赣H一人撫養子女，很可能不利于孩子的身心健康。
民生·社會(huì )
11 這屆年輕人，婚姻不再是人生必選項？
“如果1+1＜1，為什么要結婚”
導讀
“不婚不育”“佛系戀愛(ài)”“大齡晚婚”……半月談?dòng)浾呓谠诖ㄌK寧滬京等地調查發(fā)現，越來(lái)越多的年輕人不再將婚姻作為人生的必選項。國家有關(guān)部門(mén)統計數據顯示，全國結婚率已經(jīng)出現“五連降”。這意味著(zhù)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，“80后”“90后”的婚戀觀(guān)念已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。
結婚率“五連降”，婚姻不再是必需品？
“沒(méi)談過(guò)戀愛(ài)，目前也不想談戀愛(ài)。”26歲在北京打拼的王小姐說(shuō)，她享受那種一個(gè)人聽(tīng)著(zhù)音樂(lè )健身，不需要和任何人聊天，大汗淋漓后回到家里洗澡看視頻的生活狀態(tài)。
國家統計局和民政部的數據顯示，自2013年開(kāi)始，全國結婚率逐年下降：從9.9‰到9.6‰、9‰、8.3‰、7.7‰，到2018年只有7.2‰，且經(jīng)濟越發(fā)達地區結婚率越低。
“問(wèn)過(guò)幾次，人家小年輕都不著(zhù)急。”不少受訪(fǎng)者表示，現在給單位年輕人介紹對象不容易。寧夏銀川市興慶區民政局副局長(cháng)沈欽峰說(shuō)：“大齡單身青年已是普遍現象，不足為奇。”
采訪(fǎng)中，一些年輕人在婚戀上表現出異常淡定。32歲還未結婚，非常享受單身狀態(tài)的成都姑娘李小姐說(shuō)：“每個(gè)人都有自己的時(shí)區，戀愛(ài)婚姻都需要緣分，像父母那樣比對一項項條件，幾乎是成不了的。”
“兩個(gè)人在一起生活其實(shí)是挺麻煩的事情。平時(shí)自己在家的話(huà)，可以不洗頭穿著(zhù)睡衣待上一整天，這樣的生活很放松。”上海34歲的王小姐認為，如果結了婚，雙方不可避免會(huì )出現矛盾，再加上工作、孩子、老人等其他因素影響，“滿(mǎn)地雞毛”的生活會(huì )非常痛苦。
“婚姻不再成為人生的一個(gè)必需選項，談不談戀愛(ài)、結不結婚都是個(gè)人選擇，每個(gè)人都可以選擇讓自己開(kāi)心的生活方式。”西南交大心理研究與咨詢(xún)中心副教授高飛說(shuō)。
婚姻不是必需，年齡不再設限
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，青年群體不婚或晚婚晚育盛行有主客觀(guān)多重因素。
“當婚不婚、當嫁不嫁”觀(guān)念正被越來(lái)越多人接受，社會(huì )對年輕人的新婚戀觀(guān)越來(lái)越寬容。
20歲的成都姑娘傅旋說(shuō)：“緣分來(lái)了，就戀愛(ài)和結婚；緣分沒(méi)來(lái)，就提升自己，不是非要到平均年齡就得結婚。”42歲的陳小姐說(shuō)：“父母朋友都希望我不要為了結婚而結婚，過(guò)得幸福開(kāi)心就好。”
女性越來(lái)越獨立，婚姻經(jīng)濟支持等功能弱化。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，購房的女性越來(lái)越多。“買(mǎi)房后，自己對婚戀的需求感明顯下降了，一個(gè)人住覺(jué)得很輕松，也沒(méi)有特別必要去找一個(gè)伴兒了。”成都市民呂小姐說(shuō)。南京市民陳小姐年收入30多萬(wàn)元，也有自住房，“至少在經(jīng)濟層面，不需要婚姻”。
寧缺毋濫，年輕人對婚戀質(zhì)量要求更高。越來(lái)越多的年輕人將他們的婚姻作為選擇改善生活的一種方式。“女性的整體素質(zhì)、能力都在提高，對另一半的要求自然更高。”在南京一家媒體工作的朱小姐說(shuō)。
適齡結婚群體數量減少，結婚人數下降。“中國結婚率持續走低，初婚年齡走高，一個(gè)重要原因是人口結構的變化。”上海社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)楊雄說(shuō)，我國人口出生率從1990年的21.06‰下降到1997年的16.75‰，之后出生率仍在持續走低。出生人口數量不斷下降，是如今結婚人數不斷下降的重要原因。
受教育年限延長(cháng)，造成初婚年齡延后。江蘇省民政廳社會(huì )事務(wù)處工作人員虞筱歆說(shuō)：“大學(xué)本科畢業(yè)一般在23歲左右，再談戀愛(ài)結婚，肯定比較晚。”
上海社科院調查顯示，1986年，上海高等院校和科研機構女碩士生的比重不到20%。到2017年，上海高校畢業(yè)生中獲得碩士學(xué)位的女生有6.84萬(wàn)人，占碩士總數的50.3%；獲得博士學(xué)位的女生1.27萬(wàn)人，占博士總數的48.8%。
“就拿我這種極端案例來(lái)說(shuō)，一路讀到博士畢業(yè)都32歲了，如果讀書(shū)期間沒(méi)有定下另一半，等到了工作崗位再找對象結婚，怎么也得35歲左右了。”未婚青年李江成說(shuō)。
婚育成本持續上升，導致年輕人結婚難。“買(mǎi)房裝修、生養孩子，哪樣不得大筆資金投入，等這些條件湊得差不多了，自然就晚婚晚育了。”銀川市一位公務(wù)員胡博說(shuō)，自己28歲碩士畢業(yè)，一家人攢了近5年才勉強攢夠婚房彩禮等結婚錢(qián)，然后又得攢錢(qián)近3年才能生得起孩子。
年輕人社交模式發(fā)生改變，不談戀愛(ài)成網(wǎng)絡(luò )社會(huì )“流行色”。“我的圈子太小了，白天上班，晚上回家玩手機，一年到頭也遇不到什么新朋友，怎么談戀愛(ài)啊？”35歲的張昕無(wú)奈地說(shuō)。
種種原因，或許可以用不少年輕人口頭禪所概括：“如果1+1小于2，甚至小于1，為什么要結婚？”
保衛婚姻，需要各方努力
專(zhuān)家認為，結婚率降低是一個(gè)正常現象，是中國經(jīng)濟發(fā)展與城市化的結果，應該理性看待。不結婚、或者不著(zhù)急結婚的年輕人，未必是因為排斥婚姻，更不是因為不相信愛(ài)情。不過(guò)，從社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，還是要拿出辦法來(lái)促進(jìn)年輕人結婚、生育。
高飛等專(zhuān)家認為，年輕人晚婚晚育盛行，有一部分是因為不懂兩性人際交往，難以進(jìn)入健康的婚戀狀態(tài)。“年輕人為什么覺(jué)得談戀愛(ài)難？因為很多人根本不懂得什么是愛(ài)，也不知道如何談戀愛(ài)。”他們建議在高校開(kāi)設課程或講座，指導學(xué)生戀愛(ài)結婚。
另外，降低年輕人生活成本和生育成本，提高他們的結婚意愿。北京市社會(huì )科學(xué)院副研究員李曉壯等建議，可借鑒他國經(jīng)驗，將家庭成員承擔的育兒、養老等長(cháng)期性、常規性家庭服務(wù)作為社會(huì )成本納入社會(huì )保障和社會(huì )福利范疇。
虞筱歆則建議降低法定結婚年齡：“現在的孩子發(fā)育早，生理上也沒(méi)有問(wèn)題。”相反，因為未到結婚年齡而生育的未婚媽媽增多，產(chǎn)生不少社會(huì )問(wèn)題。
上海社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員、婚姻問(wèn)題專(zhuān)家劉汶蓉等表示，從長(cháng)遠來(lái)看，要建立“家庭生活教育”理念和制度，預防家庭問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)人的精神健康，促進(jìn)家庭和社會(huì )可持續發(fā)展。
