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《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 換屆之年須樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)
今年是換屆之年，全國省級地方兩會(huì )已完成省級人大、政府、政協(xié)的集中換屆，地市縣鄉也有不少新領(lǐng)導走馬上任。在萬(wàn)物復蘇的3月，不少“換屆干部”中的代表委員齊聚北京，共商國是。
毫無(wú)疑問(wèn)，“換屆干部”經(jīng)受住了重重考驗，才能在換屆中脫穎而出。他們帶著(zhù)黨和人民群眾的殷殷重托，走上重要崗位，為我們的事業(yè)注入了新的生機和活力。他們年富力強、執政經(jīng)驗豐富，都鉚足了勁兒，準備在任期內攻堅克難、大展抱負。
需要提醒的是，越是想有所作為，就越要警惕陷入“換屆沖動(dòng)癥”的陷阱。
基層干部和有識之士反映，“換屆沖動(dòng)癥”主要有三大表征。一是政策“翻燒餅”，太隨意，換屆就換藍圖，換人就換思路。在一些地方，發(fā)展戰略沒(méi)有延續性，主政干部經(jīng)常拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人。
二是新官不理舊賬。簽訂的各種協(xié)議，對投資商的承諾，拖欠的工程款……對這些前任留下來(lái)的“舊賬”，少數“換屆干部”一概不認，能推則推，能拖則拖，有的甚至公然“賴(lài)賬”。這種做法不僅有違誠實(shí)守信的法治原則，也極大地損害了群眾利益和政府公信力。
三是好大喜功，熱衷上馬“面子工程”“形象工程”。少數“換屆干部”，新到一地，新任一職，總想快出成績(jì)，于是不重“里子”重“面子”，大肆舉債搞建設，把看得見(jiàn)的地方包裝得像“歐洲”，看不見(jiàn)的地方即使像“非洲”也放任不管、無(wú)動(dòng)于衷。
以上種種，歸根結底還是錯誤的政績(jì)觀(guān)作祟。少數“換屆干部”只唯上不管下，最大的目標就是在有限的任期內，最大可能集中地方發(fā)展資源，盡量做出上級領(lǐng)導看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的政績(jì)，從而為自己的仕途發(fā)展鋪平道路、奠定基礎。
在這種錯誤政績(jì)觀(guān)的支配下，不少地方已經(jīng)付出了十分沉重的代價(jià)。總結經(jīng)驗，吸取教訓，要求各級領(lǐng)導干部必須自覺(jué)抵制錯誤政績(jì)觀(guān)，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。
正確政績(jì)觀(guān)必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅決執行黨的各項路線(xiàn)方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實(shí)處。
正確的政績(jì)觀(guān)必須以人民為中心，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。施政不能斤斤計較于一時(shí)之得失和個(gè)人之得失，而應立足地方長(cháng)遠發(fā)展的需要，不唯數字，不諂媚上級，讓工作經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗。各級黨委政府要把老百姓的安危冷暖時(shí)時(shí)刻刻放在心上，以造福人民為最大政績(jì)，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿(mǎn)。
黨的十九大描繪了“兩個(gè)一百年”奮斗目標的宏偉藍圖。實(shí)現這一宏偉藍圖，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)至為重要。
首先，要發(fā)揚科學(xué)精神和求實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，按規律辦事，科學(xué)地干事，干實(shí)實(shí)在在的事。要按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局推進(jìn)工作，不喊空洞無(wú)物標新立異的口號，不搞盲目攀比脫離實(shí)際的決策，摒棄“新官不理舊政”的惡習，將工作真正抓準、抓牢、抓出實(shí)效。
其次，要遵循“功成不必在我”“前人栽樹(shù)后人乘涼”的執政理念。對各級領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，在工作中理應大膽開(kāi)拓、銳意進(jìn)取，但是也應注重工作的延續性和連貫性。不能換一屆領(lǐng)導就兜底翻，更不能為了顯示所謂政績(jì)硬要去另搞一套。有沒(méi)有新面貌，有沒(méi)有新氣象，并不在于制定一打一打的新規劃，而在于結合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標、好的工作藍圖逐步變?yōu)楝F實(shí)。
再次，要大力發(fā)揚釘釘子的精神。要清醒地認識到，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著(zhù)敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。要多做打基礎、利長(cháng)遠的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，勇于擔當，真正做到對歷史和人民負責。
2018年是不平凡的一年，不僅是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年。九層之臺，起于累土。要把“兩個(gè)一百年”藍圖變?yōu)楝F實(shí)，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作。各級領(lǐng)導干部要珍惜干事創(chuàng )業(yè)的機會(huì )和平臺，狠抓工作落實(shí)，接續奮斗、擔當盡責，一屆接著(zhù)一屆干，一張藍圖繪到底。以?xún)?yōu)良的工作作風(fēng)，高標準、高質(zhì)量、高效率全面完成改革發(fā)展穩定各項目標任務(wù)。
半月專(zhuān)題
2 金融排雷，化風(fēng)險于無(wú)形
金融關(guān)涉全局，一旦發(fā)生系統性金融風(fēng)險，后果不堪設想。盡管目前我國金融形勢總體良好，但仍有一些需要高度關(guān)注的問(wèn)題，如宏觀(guān)杠桿率偏高、金融監管體制不完善、違法違規金融活動(dòng)增多等。解決這些問(wèn)題，化風(fēng)險于無(wú)形，需要凝聚共識、克服阻力，盡快把中央的決策部署貫徹落實(shí)下去。
明確時(shí)間表，劃定路線(xiàn)圖
1月24日，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴在達沃斯世界經(jīng)濟論壇2018年年會(huì )上表示，針對影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問(wèn)題，爭取在未來(lái)3年左右時(shí)間，使宏觀(guān)杠桿率得到有效控制，金融結構適應性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力增強，系統性風(fēng)險得到有效防范，經(jīng)濟體系良性循環(huán)水平上升。該表述為去杠桿劃定了明確的時(shí)間表，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
防控金融風(fēng)險從何處入手？中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，要服務(wù)于供給側結構性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán)。業(yè)內人士表示，這既抓住了防控金融風(fēng)險的“牛鼻子”，又具有極強的針對性，對做好2018年防控金融風(fēng)險工作具有很好的指導意義。
首先，實(shí)現金融與實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險的根本舉措。其次，實(shí)現金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險的重要內容。目前金融業(yè)涉及房地產(chǎn)的業(yè)務(wù)總體平穩，但金融資源過(guò)于集中在房地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生較大風(fēng)險，特別是在整體宏觀(guān)杠桿率趨穩的同時(shí)，居民部門(mén)杠桿率快速飆升值得警惕。再次，實(shí)現金融體系內部的良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險的必由之路。
防控金融風(fēng)險的大幕早已拉開(kāi)。中國人民銀行行長(cháng)周小川表示，從貨幣供應和信貸數據看，2017年初以來(lái)，中國已進(jìn)入去杠桿進(jìn)程，廣義貨幣供應量M2增速持續放緩，當前已低于9%。整體杠桿率開(kāi)始出現下降，雖然幅度不大，但趨勢已經(jīng)形成。
地方債務(wù)要“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”
地方政府適度舉債有利于地區經(jīng)濟發(fā)展，過(guò)度舉債則會(huì )影響全國金融市場(chǎng)乃至社會(huì )穩定。目前來(lái)看，我國政府負債率總體低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，但一些地方政府負債率較高，還有不少地方政府隱性擔保的債務(wù)未計入統計，需要引起重視。
為防范風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟健康持續發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，我國先后修訂了預算法，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，并推出PPP（即政府和社會(huì )資本合作）的創(chuàng )新項目管理模式。
改革的思路是“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，完善地方政府債務(wù)管理制度，強化預算硬約束，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規范渠道。同時(shí)通過(guò)開(kāi)好“前門(mén)”，滿(mǎn)足地方政府合理融資需求，支持地方穩增長(cháng)、補短板。
不過(guò)，由于一些地方政府法治觀(guān)念薄弱、風(fēng)險意識不強等原因，違法違規融資擔保問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
財政部要求，進(jìn)行PPP項目融資，政府需首先進(jìn)行“物有所值評價(jià)”，其次進(jìn)行“財政承受能力論證”，最后要進(jìn)入省一級發(fā)改委或財政廳PPP項目庫，三者缺一不可。然而，一些地方政府因急于吸引社會(huì )投資，將有融資需求的地方項目都扣上了PPP的“大帽子”。
全國人大代表、新怡和控股集團有限公司董事長(cháng)王剛對半月談?dòng)浾弑硎荆骸白鳛橐粋€(gè)涉及建筑、環(huán)保等多領(lǐng)域的實(shí)業(yè)企業(yè)，我們對PPP等新的政企合作、融資模式有較大的興趣，但現階段PPP確實(shí)還處于摸索階段，未來(lái)希望能有更多項目、在更多領(lǐng)域、以更規范的形式進(jìn)入PPP項目庫。”
加速推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重整出清
我國“僵尸企業(yè)”現狀如何？中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告》指出，電力、熱力、冶金、石油加工等行業(yè)中“僵尸企業(yè)”比例較高，多為國有和集體企業(yè)。2016年，國務(wù)院國資委梳理顯示，中央企業(yè)需要專(zhuān)項處置和治理的“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)有2041戶(hù)，涉及資產(chǎn)3萬(wàn)億元。
從中央到地方，出清“僵尸企業(yè)”的戰役已經(jīng)打響。截至2017年末，全國已累計完成1200戶(hù)“處僵治困”工作任務(wù)，其中400戶(hù)實(shí)現出清。
一些地方在出清中取得顯著(zhù)進(jìn)展。2017年末，重慶市一中院出具的《民事裁定書(shū)》確認，A股史上最大的債務(wù)重整——重慶鋼鐵股份有限公司重整計劃圓滿(mǎn)收官。在重慶市政府大力推進(jìn)和重慶銀監局等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同努力下，依托債委會(huì )穩貸、引入重組方升級，市場(chǎng)化法制化債轉股，重慶鋼鐵實(shí)現脫危解困。
重整前，2012年至2016年末，重慶鋼鐵扣除政府補貼經(jīng)營(yíng)性虧損約180億元，2016年末經(jīng)評估的賬面總負債374億元，自身基本喪失還本付息能力，債務(wù)涉及面廣、關(guān)聯(lián)關(guān)系復雜、利益攸關(guān)方眾多，可能發(fā)生資金鏈斷裂，形成區域性重大風(fēng)險。
重整完成后，重慶鋼鐵的資產(chǎn)負債結構顯著(zhù)優(yōu)化，財務(wù)狀況大幅改善。成功引入重組方后，其將繼續原有鋼鐵經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并重新優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，降低成本提升經(jīng)營(yíng)效率，企業(yè)可持續發(fā)展能力和競爭力大幅提升。
盡管成績(jì)明顯，出清過(guò)程卻難言輕松。審計署審計長(cháng)胡澤君表示，由于涉及面廣、時(shí)間跨度大等原因，“僵尸企業(yè)”處置問(wèn)題在推進(jìn)過(guò)程中還存在各種困難。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)袁東明建議，近期各地需盡快摸排統計本地區內停產(chǎn)超過(guò)一年且復產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)數量，由主要領(lǐng)導牽頭，組織相關(guān)機構協(xié)同配合，集中推動(dòng)一批停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。遠期，應逐步完善土地、債務(wù)、職工安置、企業(yè)破產(chǎn)等方面的制度，提升行政能力，提高市場(chǎng)效率。
強化監管，鞏固“去虛向實(shí)”趨勢
當下，金融上過(guò)度的混業(yè)也造成一系列亂象，名目繁多的衍生品令人眼花繚亂，同業(yè)、通道、資金池、萬(wàn)能險、P2P、現金貸等層出不窮、相互疊加，結果是不斷抬高資金成本，加劇實(shí)體經(jīng)濟困難。同時(shí)，風(fēng)險傳染的渠道極不透明。針對此，2017年監管層頻繁出手。
在持牌金融機構的監管上，2017年4月，銀監會(huì )“三違反、三套利、四不當、十亂象”檢查，涉及除證券市場(chǎng)外的銀行、資管、非標的所有領(lǐng)域，至2018年1月收官，查出問(wèn)題5.97萬(wàn)個(gè)，涉及金額17.65萬(wàn)億元；2017年7月，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )成立，著(zhù)力加強監管協(xié)調，補齊監管短板。
監管指揮棒直接帶來(lái)了資金“去虛向實(shí)”的新趨勢。銀監會(huì )披露，截至2017年11月末，理財產(chǎn)品特別是同業(yè)理財累計凈減3萬(wàn)億元，理財中的委外投資較年初減少5888億元。商業(yè)銀行同業(yè)資產(chǎn)負債自2010年來(lái)首次收縮。
另一方面，2017年前11個(gè)月，銀行業(yè)新增貸款13.3萬(wàn)億元，貸款增速自2015年以來(lái)首次超過(guò)同期資產(chǎn)增速。銀監會(huì )審慎規制局局長(cháng)肖遠企認為，貸款是商業(yè)銀行最主要和傳統的資產(chǎn)，從這一點(diǎn)可以看出來(lái)，銀行業(yè)回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現。
在非持牌機構的違法經(jīng)營(yíng)資金業(yè)務(wù)方面，近年來(lái)，打著(zhù)創(chuàng )新旗號，在日常消費中蠱惑人心的涉眾型金融犯罪越來(lái)越多，并呈現出“互聯(lián)網(wǎng)+傳銷(xiāo)+非法集資”的復合型新特點(diǎn)。
湖北省黃岡市公安局經(jīng)偵支隊有關(guān)負責人介紹，涉眾型金融犯罪從“實(shí)體經(jīng)濟”領(lǐng)域向理財、私募、眾籌、網(wǎng)絡(luò )借貸、虛擬貨幣等“虛擬經(jīng)濟”方向發(fā)展，不僅涉及面廣，經(jīng)濟損失不易追還，而且容易出現投資人“抱團維權”，埋下社會(huì )穩定隱患。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)楊東建議，橫向上要充實(shí)監管力量，金融辦與工商、公安、經(jīng)信等部門(mén)聯(lián)合監管，建立信息共享、聯(lián)合行動(dòng)機制，打擊“互聯(lián)網(wǎng)+傳銷(xiāo)”的涉眾金融犯罪；縱向上要建立互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新數據庫體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體等正確發(fā)聲，讓群眾了解什么是真正的金融創(chuàng )新。
3 聚焦大難點(diǎn)，讓脫貧更精準
黨的十八大以來(lái)，我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩固脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。然而脫貧攻堅越往后，越是難啃的硬骨頭，必須聚焦再聚焦、精準再精準，攻克幾大難點(diǎn)。
聚焦深度貧困：基礎設施、公共服務(wù)亟待提升
從吉林省和龍市出發(fā)，沿著(zhù)崎嶇山路前行，一座清新整潔的村落躍入眼簾：典型的朝鮮族樣式磚瓦房整齊排列，寬闊的水泥路連接家家戶(hù)戶(hù)；村部前的廣場(chǎng)上，籃球場(chǎng)、健身器械等一應俱全。這就是搬遷后的高嶺村。
在村民孫立霞家，50多平方米的房子內陳設整潔，客廳、廚房和起居室布局合理，衛生間內裝上了電熱水器和抽水馬桶。“沒(méi)花一分錢(qián)就住進(jìn)了新房，以前想都不敢想。”孫立霞說(shuō)。
和龍市地處中朝邊境，全市22萬(wàn)人口，貧困發(fā)生率一度高達21%，是典型的深度貧困地區。近年來(lái)，和龍市將易地搬遷扶貧作為脫貧攻堅和城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，計劃實(shí)施易地搬遷5713人。
與和龍市一樣，全國還有不少深度貧困地區。如西藏和四省藏區、南疆四地州、云南怒江、甘肅臨夏等地，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。
這些地區生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，如果只對建卡貧困戶(hù)施策，那些收入剛剛超越貧困線(xiàn)的群眾，隨時(shí)有返貧的風(fēng)險。除易地搬遷外，這些地區亟待加強基礎設施建設，提升公共服務(wù)水平，為整體脫貧打下堅實(shí)基礎。
遵義市務(wù)川縣石朝鄉是貴州省20個(gè)極貧鄉鎮之一，全鄉有3577戶(hù)15244人，其中建檔立卡貧困戶(hù)1376戶(hù)5764人。四五年前，這里一到冬天就斷水、斷路、斷通訊、斷電，是典型的邊遠高寒山區。
為全面突破群眾發(fā)展難、增收難等困境，2016年以來(lái)，石朝鄉按照人均10萬(wàn)元投入標準進(jìn)行集中攻堅，不僅改善了道路、住房、通信等基礎設施條件，還按照“人均一擔煙、兩畝果、兩只羊和一頭牛”的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
石朝鄉浪水村貧困戶(hù)陳忠德說(shuō)，去年他種了26畝金銀花，一畝毛收入達3600元，是種苞谷的五六倍。“除去化肥、人工采摘等成本，去年賣(mài)金銀花有3萬(wàn)多元的純收入。”陳忠德說(shuō)。
“將深度貧困地區這個(gè)最堅固的‘堡壘’攻下來(lái)了，就取得了脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗的關(guān)鍵性、決定性勝利。今后，在攻堅方式上，要從全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區攻堅轉變。”甘肅省扶貧辦主任任燕順說(shuō)。
聚焦精神貧困：富口袋更要富腦袋
拔窮根、改窮相、換窮貌，扶貧是一場(chǎng)來(lái)不得半點(diǎn)含糊的硬仗。然而，窮根不單在口袋更在腦袋，拔不掉思想上的窮根，就樹(shù)不起致富奔小康的自信，還隨時(shí)可能返貧。
貴州省赤水市司法局干部李莉說(shuō)，近3年他們發(fā)現了13起鉆扶貧政策空子不贍養老人的案件，有的貧困戶(hù)甚至屢次向幫扶干部“借錢(qián)”，并揚言不借錢(qián)，脫貧就不簽字、第三方評估時(shí)就答復不滿(mǎn)意。
在脫貧已取得一定成績(jì)的今天，扶志、富腦袋尤為重要。64歲的韓清亮是河南滑縣城關(guān)鎮東唐莊村曾經(jīng)的貧困戶(hù)。“現在6畝地的收成加上收購廢木頭掙的錢(qián)，一年有2萬(wàn)多元，日子越過(guò)越好。”
滑縣縣委書(shū)記董良鴻說(shuō)，扶貧先扶志，只有不斷強化貧困戶(hù)的自我脫貧意識，才能引導他們由“要我脫貧”變成“我要脫貧”，走上永續脫貧。
海南省昌江黎族自治縣王下鄉位于霸王嶺國家級自然保護區腹地。這里群峰疊翠，是我國熱帶生物資源最豐富的地區之一。然而，森林覆蓋率95%的背后，是群山阻隔，貧窮代代相傳。
2006年以前，王下鄉初中畢業(yè)生連續15年無(wú)人考取普通高中。從2006年起，王下鄉將貧困、邊遠農村義務(wù)教育階段的學(xué)生遷移到教學(xué)條件相對優(yōu)越的縣城讀書(shū)，讓農村孩子與城鎮孩子享受一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)創(chuàng )了全新的教育扶貧模式。
“要不是到了縣城讀書(shū)，我也就不可能考上大學(xué)，或許像父輩一樣，永遠走不出大山。”畢業(yè)于海南省瓊臺師范高等專(zhuān)科學(xué)校的張志成說(shuō)。這個(gè)來(lái)自王下鄉錢(qián)鐵村的黎族男孩，如今在海口一家房地產(chǎn)公司上班。
10年間，王下鄉有932名孩子走出大山，其中108人實(shí)現了大學(xué)夢(mèng)。“教育扶貧見(jiàn)效雖慢，卻是釜底抽薪。”昌江縣委書(shū)記黃金城說(shuō)，針對一些深層次貧困問(wèn)題，特別是解決貧困群眾思想上的貧困問(wèn)題，需要幾代人的努力。
聚焦支出型貧困：啃下“因病致貧”硬骨頭
隆冬的大巴山區，2018年的第一場(chǎng)積雪仍未消融。1月16日下午3點(diǎn)，39歲的麻志亮披上外衣準備出門(mén)，乘坐班車(chē)前往鎮巴縣中醫院，進(jìn)行他的第109次血液透析。
麻志亮是陜西省漢中市鎮巴縣三元鎮劉家溝村村民。患病前，他在鎮上做水電工維持一家4口人的生計，加上家里的幾畝田地收成，“日子還算不錯”。2015年12月，麻志亮被查出腎衰竭，從那時(shí)起必須定期到縣中醫院進(jìn)行血液透析。
不菲的醫療費用和不可逆的病情，讓這個(gè)家庭一度沉浸在憂(yōu)愁和無(wú)望中。直至2017年，隨著(zhù)我國健康扶貧政策推進(jìn)，麻志亮一家的生活才有了轉機。
在我國，類(lèi)似麻志亮家一樣的支出型貧困很多，尤其是因病致貧、因病返貧的形勢嚴峻。能否破解這一難題，關(guān)系到將近一半貧困家庭能否如期脫貧，對全面建成小康社會(huì )具有重要意義。
據統計，2015年底，河南省平輿縣建檔立卡貧困人口中因病致貧占比31%，到了2016年底這一比例則接近40%，盡管貧困人口總量減少，但因病致貧比重卻不降反增。為此，2016年，平輿縣開(kāi)始了“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療+健康扶貧”的探索。
同時(shí)，平輿還出臺一系列政策，免除貧困戶(hù)基本醫療保險參保費、提高門(mén)診和住院報銷(xiāo)比例。平輿縣衛計委副主任郭君啟表示，一年時(shí)間，已有1.4萬(wàn)人次貧困患者獲益。
不過(guò)就全國而言，這一問(wèn)題仍然嚴峻。海南省人民醫院醫務(wù)處副處長(cháng)陳濤表示，當務(wù)之急，是要給貧困群眾建立醫療健康檔案，摸清家底，同時(shí)加大醫療保障，擴大醫保用藥目錄，讓一些貧困群眾的大病走特殊醫療救助體系，緩解其支出壓力。
4 污染防治，變壓力為動(dòng)力
決勝全面小康，污染問(wèn)題是一大短板。黨的十八大以來(lái)，中央推進(jìn)生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有。與此同時(shí)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，污染防治的好勢頭仍需鞏固。當前，中央和地方工作力度空前，各級領(lǐng)導干部、工作人員須變壓力為動(dòng)力，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，真正推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
治理最痛處：大氣、水、土壤
呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上綠色無(wú)污染農產(chǎn)品，是人民群眾的迫切期盼。去年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方繼續以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，多措并舉補齊生態(tài)環(huán)境短板，回應百姓期待。
首先就是打響藍天保衛戰。自2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)出招亮劍，治理燃煤、工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)排放和施工揚塵等污染源，各地PM2.5年均濃度持續下降。環(huán)保部統計數據顯示，2017年全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為78%，PM2.5和PM10濃度均同比下降。
藍天，正一年比一年多起來(lái)。近期的北京，藍天成為常態(tài)讓不少人“深感意外”。北京市環(huán)保監測中心副主任劉保獻說(shuō)，2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年下降20.5%。
以河長(cháng)制全面推行為重點(diǎn)，更多河湖重煥生機活力。在加大重點(diǎn)流域污染治理的同時(shí)，按照中央要求，各地全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。河南等地宣布建成省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)體系，山東明確由省委書(shū)記、省長(cháng)擔任總河長(cháng)，各地還要求加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理等，并出臺了具體的保障措施。
水污染治理的成果正在惠及百姓。長(cháng)春市母親河伊通河上游的南溪濕地公園自去年9月末開(kāi)園以來(lái)，成了市民們采風(fēng)賞景的好去處。長(cháng)春市民楊爽見(jiàn)證了“臭水泡”換新顏的變化：“現在我們一家人有空就過(guò)來(lái)賞賞景、散散步，非常舒服！”
在大氣、水污染治理取得積極成效的同時(shí)，土壤污染治理也在大力推進(jìn)。
全國人大常委會(huì )首次審議土壤污染防治法草案，釋放了加大土壤污染防治力度的信號。東北黑土地保護利用項目持續實(shí)施，很多農民開(kāi)始告別常年不翻地、不上有機肥的掠奪性耕作方式，以秸稈翻壓還田為代表的深松整地耕作方式正在黑土地上流行起來(lái)。
再上新臺階：仍需持續攻堅
“去年的空氣質(zhì)量變化很明顯，惱人的霧霾天少了，藍天白云多了，空氣凈化器開(kāi)啟的次數少了，去洗車(chē)的頻次也減少了。”天津市民黃女士說(shuō)，希望政府相關(guān)部門(mén)今后能以更大的決心，出臺更嚴的標準、更實(shí)的舉措，讓藍天常駐、碧水長(cháng)青。
環(huán)保部部長(cháng)李干杰認為，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構盡管有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中依然占比過(guò)高，煤炭在能源結構中比重仍然過(guò)大，運輸結構依舊以公路運輸為主，影響著(zhù)大氣污染治理的步伐。
環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓表示，要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，繼續下功夫調整三大結構。同時(shí)，京津冀及周邊地區將持續實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，請專(zhuān)家團隊對“大氣十條”實(shí)施情況進(jìn)行評估，提出更精準的治污對策，明確打贏(yíng)藍天保衛戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
水污染和土壤污染治理方面，則將全面實(shí)施“水十條”和“土十條”。
在各省召開(kāi)的2018年地方人代會(huì )上，防治污染都被列入今年工作重點(diǎn)，綠色低碳、高質(zhì)量、可持續的發(fā)展成為各地未來(lái)主攻方向。
全國人大代表、吉林省長(cháng)景俊海說(shuō)，“要堅定不移打好污染防治攻堅戰”。2018年，吉林將下大氣力治理霧霾，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例超過(guò)國家要求77%的目標。同時(shí)推進(jìn)松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點(diǎn)流域治理，確保城鎮供水水源地水質(zhì)達標。
湖南省也提出，2018年必須打好污染防治攻堅戰。重點(diǎn)打贏(yíng)長(cháng)株潭地區藍天保衛戰；加強水污染防治，強化河湖管理和保護，推動(dòng)全省流域水環(huán)境綜合整治；積極推動(dòng)土壤污染防治，開(kāi)展長(cháng)株潭耕地修復治理及農作物種植結構調整。
改革加速度：補上制度漏洞
2017年，《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》等數十個(gè)重磅文件發(fā)布，成為環(huán)保政策“爆發(fā)年”。2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。據不完全統計，已有數十條環(huán)保新政于1月1日正式實(shí)施。
黨的十九大報告提出，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。“就是要改革這些領(lǐng)域的體制機制，加快污染防治基礎制度建設，盡快補上制度漏洞。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。
方向已明確，改革已布置，關(guān)鍵在落實(shí)。
有關(guān)專(zhuān)家表示，近年來(lái)我國圍繞生態(tài)文明建設出臺了一系列大政方針，但各地政策落地進(jìn)展不一。當前，尤其要推動(dòng)生態(tài)補償、國家公園建設、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和應用等重點(diǎn)基礎性工作落到實(shí)處，推動(dòng)建立生態(tài)文明建設長(cháng)效機制，對進(jìn)展較慢的部門(mén)和地區嚴肅問(wèn)責。
環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級工程師張音波認為，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅僅是環(huán)保部門(mén)的事情，中央可推動(dòng)各地通過(guò)建立環(huán)境保護委員會(huì )的形式，延續在環(huán)保督察中形成的聯(lián)合辦公工作機制，集中資源對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行精準處理，形成長(cháng)效的問(wèn)題快速解決處置機制。
還有專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)和地方可參照紀檢系統舉報平臺，整合環(huán)境保護、市容環(huán)境、國土、林業(yè)、建設等部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題方面的投訴渠道，建立全國統一平臺，為百姓順利舉報環(huán)境問(wèn)題提供便利。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登認為，污染防治攻堅戰不是簡(jiǎn)單增加污染治理設施，更多涉及產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，需要全社會(huì )生產(chǎn)和消費結構的綠色轉型，調動(dòng)各方面力量，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的社會(huì )共治體系。
吉林省環(huán)保廳副廳長(cháng)孫鐵說(shuō)：“只有集中力量，以攻堅的態(tài)度、決心、措施，解決好現存的突出環(huán)境問(wèn)題，才能不斷縮小與人民群眾對優(yōu)美環(huán)境需求的差距，才能盡快補齊環(huán)境短板。”
半月聲音
5 支持民營(yíng)企業(yè)就是加大補貼？
黨的十九大報告提出，“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。那么，如何支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？在一些地方政府看來(lái)，最直接的支持就是“給錢(qián)”“減免”“加大補貼”。
所謂對民營(yíng)企業(yè)的補貼，就是為了某種特定的經(jīng)濟和社會(huì )目標，向民營(yíng)企業(yè)提供的一種資金扶持或補償。這是國際上常用方式，也是實(shí)現政府“看得見(jiàn)的手”調控有效性的重要手段。
基層常用的補貼方式包括財政撥款、財政貼息、稅收返還、研究開(kāi)發(fā)補貼、政策性補貼等。一方面，補貼方向就是經(jīng)濟導向，是行業(yè)或企業(yè)自覺(jué)接受調控的“指揮棒”；另一方面，這些補貼是政府實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟目標、優(yōu)化資源配置采取的必要手段。
毋庸置疑，通過(guò)優(yōu)化政策乃至財政直接發(fā)“紅包”，實(shí)行合理有效的財政補貼，能對民營(yíng)經(jīng)濟乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到“四兩撥千斤”的作用，使公共資源得以?xún)?yōu)化配置，有限的財政資金作用得以放大。
不過(guò)，在具體實(shí)踐中，財政對民營(yíng)企業(yè)補貼也確實(shí)不同程度地存在補貼對象不明晰、補貼落實(shí)歪曲走樣、補貼資金被挪用、企業(yè)造假騙補、補貼流程缺乏監管等問(wèn)題，導致補貼資金“打水漂”，甚至起到“反效果”。
實(shí)際上，政府的補貼行為雖然刺激了部分企業(yè)的快速發(fā)展，但對別的企業(yè)未必公平。補貼之外政府更需要做的，是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，強化要素保障，積極引導廣大民營(yíng)企業(yè)家弘揚新時(shí)代企業(yè)家精神。
一要營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。很多民營(yíng)企業(yè)家表示，民營(yíng)企業(yè)不懼怕任何激烈的公平競爭，包括不懼和國際行業(yè)巨頭競爭，但就怕不公平競爭、桌面下的比拼。他們希望，在轉變政府職能上，政府服務(wù)多一點(diǎn)，融資歧視少一點(diǎn)；在完善市場(chǎng)體系上，公平競爭多一點(diǎn)，行業(yè)壟斷少一點(diǎn)；在企業(yè)生存環(huán)境上，法治規則多一點(diǎn)，人治折騰少一點(diǎn)。
二要繼續強化產(chǎn)權保護、尤其是知識產(chǎn)權保護。不少民營(yíng)企業(yè)家談到，在當前的轉型壓力下，企業(yè)不創(chuàng )新、不求變，早晚會(huì )被市場(chǎng)淘汰，而一旦投入創(chuàng )新，又怕被別人剽竊，自己還是竹籃打水一場(chǎng)空。他們呼吁進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護，為創(chuàng )新?lián)窝玫卣{動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)的積極性。
三要破解金融、土地、人才等共性要素制約。一位農業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，他們在灘涂上規模化種植了2萬(wàn)多畝農作物，投資1億多元，卻貸不到1分錢(qián)。這種事情有一定的普遍性。政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，就應該在它們面臨的共性難題上多著(zhù)力，通過(guò)制度性建設，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供普惠性的支撐。
四要繼續深化“放管服”綜合改革，優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)的一系列改革，確實(shí)在很大程度上為民營(yíng)企業(yè)“松了綁”，但仍有一些地方政府部門(mén)，改革措施處于“懸浮”狀態(tài)，企業(yè)辦事流程依然繁雜，仍需請客送禮疏通關(guān)系。不少民營(yíng)企業(yè)家表示，補貼有沒(méi)有不重要，重要的是，政府是不是真正的服務(wù)型政府。
6 新時(shí)代國家安全思想新在何處？
黨的十九大報告提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。”作為人民美好生活需要之一，安全在十九大報告中得到了前所未有的系統論述和布局。那么，新時(shí)代國家安全思想新在何處?
一新：安全與發(fā)展并重
新時(shí)代國家安全思想，強調安全與發(fā)展并重，構建了一個(gè)統籌安全與發(fā)展兩個(gè)方面的新時(shí)代國家大方略。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國一直強調以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為頭等大事和第一要務(wù)，使我國經(jīng)濟社會(huì )在40年中迅速發(fā)展。但是，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，特別是社會(huì )物質(zhì)財富的積累，各種安全問(wèn)題變得日益突出，這就在客觀(guān)上要求更加重視國家安全問(wèn)題。
在這種情況下，習近平總書(shū)記在2014年4月15日中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上，確立了安全與發(fā)展并重的治國理政新思想、新方略。他指出，必須“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國”。
后來(lái)，習近平總書(shū)記在許多場(chǎng)合反復強調安全與發(fā)展并重這一重要思想。他在十九大報告中明確指出：“統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。”
二新：以人民安全為宗旨
在科學(xué)定位安全與發(fā)展關(guān)系的前提下，新時(shí)代國家安全思想強調“以人民安全為宗旨”。
2014年4月15日中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，必須堅持總體國家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會(huì )安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。把“人民安全”作為國家安全的重中之重，是新時(shí)代總體國家安全觀(guān)的特點(diǎn)和新意。
此后，習近平總書(shū)記多次強調國家安全“以人民安全為宗旨”。2016年4月15日首個(gè)全民國家安全教育日到來(lái)之際，他在題詞中寫(xiě)道：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”。2017年2月17日，在國家安全工作座談會(huì )上，他進(jìn)一步指出：“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂(lè )業(yè)提供堅強保障。”
三新：統籌國家安全一切方面
當代國家安全是一個(gè)十分龐大復雜的社會(huì )大系統，不僅包括軍事、政治、主權、領(lǐng)土等傳統安全問(wèn)題，也包括信息、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)、交通等非傳統安全問(wèn)題，同時(shí)還面臨著(zhù)許多可以預測和難以預測的風(fēng)險因素。而總體國家安全觀(guān)是一個(gè)能夠統領(lǐng)我們國家所有安全問(wèn)題的國家安全新思維。
在2017年國家安全工作座談會(huì )上，習近平總書(shū)記把社會(huì )治安、交通安全、生產(chǎn)安全等納入國家安全領(lǐng)域，要求“加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。這說(shuō)明，國家安全已超出政治、軍事、外交、情報等傳統領(lǐng)域，而囊括一個(gè)國家的所有安全問(wèn)題。
習近平總書(shū)記在十九大報告中對“堅持總體國家安全觀(guān)”進(jìn)行了系統闡述。他指出：“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”
“堅持總體國家安全觀(guān)”寫(xiě)入十九大報告，并納入堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的十四條基本方略，成為新時(shí)代維護國家安全的行動(dòng)指南，將發(fā)揮深遠影響。
半月調查
7 任你門(mén)前排長(cháng)龍，半閉窗口就不開(kāi)
機場(chǎng)、車(chē)站安檢口，旅客排成長(cháng)隊；醫院掛號口、取藥口，患者、家屬摩肩接踵；銀行網(wǎng)點(diǎn)窗口、水電氣交費口，市民列隊翹首……在“放管服”改革大力推行的當下，與“馬上就辦”“只跑一次”等政府辦事方式相比，一些公共服務(wù)行業(yè)卻“風(fēng)光依舊”：“開(kāi)半扇門(mén)、關(guān)半扇門(mén)”，開(kāi)一半窗口，關(guān)一半窗口，讓前來(lái)辦事的群眾止步于“一米線(xiàn)”前。
“半扇門(mén)”外，一米之距“特熬心”
晚上12點(diǎn)，東部省會(huì )城市一家兒科醫院內，就診患者已排到400多位，候診大廳擠滿(mǎn)了患兒和家長(cháng)，但醫院只有2名夜班醫生接診，不少就診通道并未開(kāi)啟。雖然每隔三五分鐘就叫一個(gè)號，但后續趕來(lái)的患兒和家長(cháng)使得候診隊伍不斷加長(cháng)。
正在排隊的患兒家長(cháng)王林，多次在夜間帶孩子來(lái)這里看病。“排兩三個(gè)小時(shí)的隊，打完針就得清晨四五點(diǎn)了。”他說(shuō)，看病幾分鐘、排隊兩小時(shí)，反差太大。孩子一發(fā)燒、腹瀉，家長(cháng)難免心急，家長(cháng)和導醫人員爭吵的情形時(shí)有出現。
一邊是群眾排長(cháng)隊，一邊是服務(wù)能力閑置，群眾辦事被擋在“一米線(xiàn)”外。半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，在一些大中城市，公立醫院、水電燃氣公司、火車(chē)站、大銀行等身負公共服務(wù)職責的窗口，“開(kāi)半扇門(mén)、關(guān)半扇門(mén)”現象普遍存在。
在北京某高鐵站一進(jìn)站口，春運前夕的候車(chē)乘客擠滿(mǎn)了隔離欄列成的“九曲十八彎”，等待安檢長(cháng)隊中的旅客熙熙攘攘。而旁邊封閉的安檢通道上，兩臺安檢設備閑置。人流隊伍日漸擁擠，有旅客因為等待不及，急于進(jìn)站，與安檢人員發(fā)生爭執。
在淄博市一家通信營(yíng)業(yè)大廳，半月談?dòng)浾呖吹剑?個(gè)普通服務(wù)窗口只開(kāi)放了3個(gè)。半月談?dòng)浾哳I(lǐng)取一張服務(wù)憑條，上面顯示前面有19人正在等候。1個(gè)多小時(shí)的等待后，2個(gè)沒(méi)打開(kāi)的窗口始終緊閉。隨著(zhù)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民越來(lái)越多，大廳等候區變得人滿(mǎn)為患。
更讓辦事群眾不滿(mǎn)的是，一些窗口明明有工作人員，卻用“暫停服務(wù)”將排隊等候辦事的群眾晾在一邊。東部某省會(huì )城市市民朱女士告訴半月談?dòng)浾撸安痪茫约喝プ詠?lái)水公司交水費，服務(wù)大廳4個(gè)窗口只開(kāi)了1個(gè)。2個(gè)窗口后面明明坐著(zhù)人，卻不開(kāi)放。她上前詢(xún)問(wèn)，被對方告知“暫時(shí)有事，去旁邊窗口交費”，結果足足等了40分鐘。
只顧自家降成本，卻把成本轉嫁到群眾身上
明明有足夠的服務(wù)能力，為何一些公共服務(wù)機構只開(kāi)“半扇門(mén)”而任由群眾排長(cháng)隊？
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，多數公共服務(wù)機構的窗口總數是基于最大業(yè)務(wù)量規劃，具體打開(kāi)多少需要根據辦事群眾的人數進(jìn)行調整。但一些服務(wù)機構出于成本等因素考慮，沒(méi)有及時(shí)調整，造成“顧客盈門(mén)”的現象。
一名在火車(chē)站負責安檢的工作人員坦言，火車(chē)站的安檢通道只有春運等客流高峰期才會(huì )“開(kāi)足馬力”，平時(shí)“按需開(kāi)啟”。他說(shuō)，國內不少火車(chē)站已將安檢業(yè)務(wù)外包，開(kāi)一個(gè)安檢通道就得增加五六名工作人員，承包公司為節約成本會(huì )盡量少開(kāi)安檢通道。
醫院等機構同樣著(zhù)重考慮成本等因素。有醫院急診科工作人員告訴半月談?dòng)浾撸蟀胍篃o(wú)人就診的情況時(shí)有發(fā)生，所以醫院安排急診醫生數量較少。如果哪天患者突然較多，就很可能出現排長(cháng)隊的現象。
在智能化時(shí)代，一些城市的鐵路和高速交通、醫療、水、電、暖氣、手機話(huà)費等領(lǐng)域的交費業(yè)務(wù)，已可通過(guò)支付寶等軟件實(shí)現，無(wú)需群眾專(zhuān)門(mén)跑路。然而，仍有一些地方的公共服務(wù)機構逆潮流而動(dòng)，客觀(guān)上加大了群眾的辦事成本。
如一些城市的燃氣公司近年推行“插卡”式燃氣表，客戶(hù)交費大多需要前往服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)排隊等待。有業(yè)內人士透露，使用“插卡”式燃氣表之后，能將“后付費”變成“預付費”，企業(yè)財務(wù)成本明顯降低，但用戶(hù)服務(wù)改善不大。
公共服務(wù)窗口“半扇門(mén)”導致的效率低下、群眾強烈不滿(mǎn)等問(wèn)題，曾引發(fā)一些主管部門(mén)的關(guān)注。銀行、醫院、鐵路等行業(yè)主管部門(mén)曾出臺規范性或引導性文件，但落實(shí)的效果與公眾期待相去較遠。
中國質(zhì)量協(xié)會(huì )2017年6月發(fā)布的一份調查報告顯示，銀行營(yíng)業(yè)廳排隊等候時(shí)間長(cháng)是近幾年客戶(hù)反映比較集中和突出的問(wèn)題。在北京、上海、深圳等13個(gè)樣本城市，問(wèn)題并未得到有效解決，仍是目前營(yíng)業(yè)廳服務(wù)的最大痛點(diǎn)，各銀行表現普遍不佳。
引入競爭，提速公共服務(wù)改革
公共服務(wù)行業(yè)關(guān)系百姓日常生活，關(guān)乎群眾對美好生活的獲得感。隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，越來(lái)越多的公共服務(wù)面向社會(huì )開(kāi)放。在市場(chǎng)大潮中，這些部門(mén)應接受群眾更高標準的檢驗。
黨的十九大報告提出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。”一些專(zhuān)家認為，當下社會(huì )公共服務(wù)部門(mén)更應緊密結合供給側結構性改革，以群眾更美好的生活需要為導向，更好地為群眾提供公共服務(wù)。
武漢大學(xué)城市安全與社會(huì )管理研究中心副主任尚重生等專(zhuān)家表示，社會(huì )公共服務(wù)部門(mén)應當從源頭進(jìn)行改革，樹(shù)立以市場(chǎng)為導向的改革方向，才能提高服務(wù)水平。
“不能完全寄望于這些部門(mén)的"自我革命"來(lái)改善服務(wù)質(zhì)量，還必須有來(lái)自外界的壓力。”尚重生建議，政府部門(mén)應當創(chuàng )造條件引入競爭機制和淘汰機制，打破少數壟斷和地方保護，在市場(chǎng)競爭中讓服務(wù)意識落后、服務(wù)質(zhì)量低下的公共服務(wù)機構主動(dòng)轉型，滿(mǎn)足群眾需求。
同時(shí)，政府也應提高對公益類(lèi)窗口機構的監督水平。國家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，公共服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量如何，政府部門(mén)作為社會(huì )服務(wù)購買(mǎi)者、委托人和監管主體，必須進(jìn)行嚴格監督，解決群眾深?lèi)和唇^的作風(fēng)問(wèn)題。
專(zhuān)家認為，隨著(zhù)政府機構改革和簡(jiǎn)政放權的繼續深化，將有越來(lái)越多的面向公眾的職能以政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式實(shí)現。只有加快改革進(jìn)程，真正完全打開(kāi)“一扇門(mén)”，才能讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的“一片天”。
基層治理現代化
8 上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”
燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實(shí)在吃不消了。半月談?dòng)浾咦罱诨鶎诱{研時(shí)發(fā)現，一些多部門(mén)交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現象。部門(mén)之間“神仙打架”，基層成了“角力場(chǎng)”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴重損害。
“神仙打架”：大棚項目很好，建在地上不行
中部一農業(yè)大縣規劃了一個(gè)“農光互補”的光伏農業(yè)一體化項目，市縣領(lǐng)導都大力支持。鄉鎮干部自上級獲知，該項目把光伏發(fā)電電池板裝在農業(yè)大棚頂上，電池板之間留有較大間隙，不會(huì )跟大棚內的蔬菜“搶”陽(yáng)光雨露；大棚高度是普通大棚的3倍，可以實(shí)現多層栽培，正好發(fā)展立體農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)。而且，大棚發(fā)的電不僅可以并入電網(wǎng)售與電網(wǎng)公司，還可以用來(lái)完善大棚的照明、保溫等功能。一個(gè)項目，兩份收入，讓干部們備受鼓舞。
大棚就這樣建起來(lái)了，一切都符合預期。只是，當收益即將裝進(jìn)群眾腰包時(shí)，“不速之客”駕到。
縣國土部門(mén)找到了鄉鎮負責人：你們這個(gè)項目建在了基本農田上，是破壞耕地保護“紅線(xiàn)”的行為，必須限期整治，否則就要對負責人問(wèn)責。
干部們當場(chǎng)傻眼了：“項目啟動(dòng)的時(shí)候，我們反復征求了上級意見(jiàn)，發(fā)改委、農業(yè)部門(mén)都說(shuō)可以，還讓我們加快建設進(jìn)度。結果都搞好了，國土部門(mén)又跟我們說(shuō)不行，要么拆棚子，要么摘帽子！！”
怎么辦？干部們又跑到縣里去探問(wèn)，結果發(fā)現，整改的壓力比上馬的動(dòng)力大得多，只得把項目設施陸陸續續拆掉，“農光互補”落得個(gè)“拆光不補”。
如此部門(mén)“神仙打架”，并非這個(gè)縣基層干部群眾格外倒霉。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，吃了上級施政“翻燒餅”的基層干部群眾，遭遇的困境種類(lèi)繁多。
規定“神仙打架”，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”。中部某山區貧困縣歷來(lái)男子娶妻難，有的即便結婚，也因生活貧窮妻子離家出走。一些建檔立卡貧困戶(hù)反映，當地政府出臺產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策，實(shí)施過(guò)程中放貸部門(mén)卻規定，沒(méi)有結婚證的不能貸款。
決策“神仙打架”，鄉鎮干部陪著(zhù)“拔河”。徹底關(guān)停還是轉型升級，讓洞庭湖區某縣的造紙業(yè)2017年陷入長(cháng)達7個(gè)月的“拉鋸戰”。分管工業(yè)的縣領(lǐng)導認為，只要行業(yè)淘汰了落后設備，引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現轉型升級，沒(méi)必要關(guān)停，縣里也不用背負一次性補償的負擔；分管環(huán)保的縣領(lǐng)導則認為，造紙廠(chǎng)無(wú)論如何轉型升級污染隱患都難消除，必須徹底關(guān)停……鄉鎮不知選哪條路走，有的開(kāi)了“同意轉型”的口子，企業(yè)聽(tīng)話(huà)買(mǎi)了設備，孰料年底上級連續發(fā)文，湖區造紙廠(chǎng)無(wú)論大小三年內全部騰退。一些造紙企業(yè)因此上訪(fǎng)，壓力全落在了鄉鎮頭上。
政出多門(mén)：“各唱各的調，各吹各的號”
受訪(fǎng)的基層干部指出，治理“翻燒餅”，一方面在于部分政策制定時(shí)隨意性較大，“腦袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”；另一方面也是官員“本位主義”作怪，上不了解宏觀(guān)政策，下不關(guān)心基層民意，只守著(zhù)自己的“一畝三分地”做決定。
——決策隨意，“非程序化”埋“打架”根源。
華中科技大學(xué)教授趙振宇認為，一些政策、法規之所以會(huì )出現“打架”現象，是因為決策過(guò)程存在“非程序化”亂象。官員或圖省事，或貪專(zhuān)斷，導致決策偏離程序軌道，喪失了民主基礎和科學(xué)性，直接后果就是各級政府部門(mén)之間政令不統一，立法、司法和行政更無(wú)法有力配合，有效制約，帶來(lái)許多荒唐的行政成本，也給公權力“尋租”留下空間。
——片面重視部門(mén)利益，“鍋”統統甩給基層。
湖南省農村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳文勝認為，“翻燒餅”治理的背后是部分上級單位唯自身、唯部門(mén)利益為重，“各唱各的調，各吹各的號”，事前不了解基層實(shí)際，群眾利益和鄉鎮難處更不在心上。
采訪(fǎng)中，有基層干部反映：當前鄉鎮不但要重視縣委、縣政府的綜合考核，還要應對縣里很多部門(mén)的考核，三天兩頭得簽責任狀，動(dòng)不動(dòng)“有關(guān)部門(mén)”就來(lái)個(gè)一票否決。“他們掌握專(zhuān)項資金、項目分配大權，都得罪不起，出了問(wèn)題，鍋只好我們來(lái)背。”
——精準對接淪為空談，項目竣工才提“紅線(xiàn)”。
受訪(fǎng)的基層干部認為，基層要實(shí)施一個(gè)項目，必然會(huì )涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)雖說(shuō)都是照章辦事，但更習慣關(guān)起門(mén)來(lái)辦，部際協(xié)商不暢通，對接機制不健全，往往基層要到項目竣工才知道還有此前沒(méi)聽(tīng)過(guò)的“紅線(xiàn)”，往往賬單填了填罰單，損了經(jīng)濟，丟了形象。
精準“勸架”：法規要理清，權責要對等
受訪(fǎng)的專(zhuān)家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，需進(jìn)一步規范政策、法規的制定流程，把依法行政落到實(shí)處，更需建立科學(xué)的問(wèn)責機制，讓政策制定者和執行者權責對等，從制度上強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)的責任和意識。
部分地方已著(zhù)手規范出臺政策、法規時(shí)“各自為政”的問(wèn)題。湖北省人大常委會(huì )法規審批工作處處長(cháng)鄭文金介紹，修改后的立法法，除賦予設區市、自治州人大及其常委會(huì )制定地方性法規職權外，還賦予地方政府規章制定權。為夯實(shí)“監督防線(xiàn)”，湖北省人大常委會(huì )明確提出，省、市（州）人大常委會(huì )和省人民政府要加強對市（州）政府規章的備案審查監督。
同時(shí)，湖北還提出四個(gè)“不得”原則，其中包括不得違反上位法的規定，不得有地方保護主義，不得違背法定程序等內容。
曾就減少政策“打架”問(wèn)題提交專(zhuān)項提案的全國政協(xié)委員梁靜建議，相關(guān)部門(mén)要把工作做到前面，在政策法規修訂前，由法制辦對有關(guān)“打架”法規的適用問(wèn)題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規的制定過(guò)程中，可定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，以民主討論“勸架”。
“要經(jīng)常性地對已頒行的政策法規進(jìn)行梳理和處理，及時(shí)對有沖突的內容進(jìn)行廢止、修改和補充完善。”梁靜說(shuō)。趙振宇則強調，決策出臺的程序化安排需要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。
一些基層干部認為，真正消除“部門(mén)打架”，還要以更加科學(xué)的問(wèn)責機制為保障，實(shí)現發(fā)令者和基層執行者權責對等。“只有這樣，才能改變少數部門(mén)‘亂發(fā)號施令，不全局考慮，不承擔責任’的現象。”陳文勝說(shuō)。
教育
9 社會(huì )巴望教育，人才卻逃離從教
天價(jià)學(xué)區房、天價(jià)課外班、天價(jià)海外游學(xué)……當下，社會(huì )、家庭對教育的關(guān)注和重視程度前所未有。按理說(shuō)，這種氛圍中，教師職業(yè)應該成為“香餑餑”，然而現實(shí)是優(yōu)秀學(xué)生普遍不愿讀師范、不愿從教；許多年輕教師忙著(zhù)備考公務(wù)員；在大城市，不少教師戶(hù)口到手就辭職甚至違約……
引不進(jìn)，留不住，學(xué)校成擇業(yè)“跳板”
“世界那么大，我想去看看”，一封教師辭職信刷爆朋友圈；優(yōu)秀學(xué)子不選擇報考師范，師范生畢業(yè)不選擇當老師，基層優(yōu)秀教師紛紛涌入公務(wù)員隊伍……一度被視為“鐵飯碗”，被譽(yù)為“人類(lèi)靈魂工程師”的教師，卻遭遇“離職潮”，一些畢業(yè)生甚至將學(xué)校當成擇業(yè)的“跳板”。
去年，杭州某城區教育局下發(fā)辭職調查表，對區內教師辭職現象進(jìn)行摸底，調查發(fā)現，教師辭職人數逐年增多。廈門(mén)近年也有“編內教師辭職現象暗流涌動(dòng)”的報道。安徽一所師范院校的畢業(yè)生告訴半月談?dòng)浾撸嗌虾芏嗤瑢W(xué)因為不想當老師而考了研究生，轉了方向，比例不低于1/4。
這一現象在學(xué)前教育領(lǐng)域更為突出。華南地區一所師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)每班40人，僅有兩三個(gè)人是自己主動(dòng)填報這個(gè)專(zhuān)業(yè)，其他都是調劑進(jìn)去的，畢業(yè)后真正從事幼教行業(yè)的學(xué)生寥寥無(wú)幾。
在大城市，尤其京滬地區，畢業(yè)當老師成為獲取落戶(hù)指標的“捷徑”。北京實(shí)驗學(xué)校教師秦怡萌說(shuō)，名校高學(xué)歷畢業(yè)生一股腦地涌進(jìn)教師招聘會(huì )的現場(chǎng)，大多是為了北京戶(hù)口，他們很多合約到期就辭職甚至違約離開(kāi)。
在農村，教師通過(guò)考公務(wù)員、事業(yè)單位或其他崗位離職的更為普遍。安徽南溪中學(xué)校長(cháng)吳代才說(shuō)，他們學(xué)校有一年就走了10多個(gè)老師，考到縣城和市區，把農村學(xué)校當作“跳板”，心思不在工作上，主要精力都在復習備考公務(wù)員或其他考試上，這些年輕人都是學(xué)校業(yè)務(wù)骨干。
待遇低，晉升難，每天日子像打仗
采訪(fǎng)中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現，教師，尤其中小學(xué)教師的工作壓力之大超出我們想象。
“學(xué)校事務(wù)性工作太多，要參加各種活動(dòng)，如開(kāi)學(xué)典禮、運動(dòng)會(huì )、教學(xué)節、素養展示，還要交各種材料，如教案、論文、隨筆，還有區里的減負督導、課堂增效督導，或者來(lái)自全國各地的學(xué)校要來(lái)參觀(guān)課堂教學(xué)……這還不算每天要完成的基本教學(xué)任務(wù)，以及跟班里的熊孩子斗智斗勇。”入職一年多的秦怡萌坦言，“每天都跟打仗似的”。
“第一個(gè)學(xué)期，我晚上10點(diǎn)之前都沒(méi)有出過(guò)辦公室，周末也很少過(guò)，生怕哪一項出岔子，壓力特別大。第一個(gè)學(xué)期后體檢的時(shí)候就查出了乳腺增生，咽部、胃部都有毛病。”因為壓力太大，秦怡萌曾有過(guò)辭職的念頭。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，教師“絕對權威”的地位已不復存在，每個(gè)家長(cháng)都有一套“教育經(jīng)”，都可以對教育指手畫(huà)腳，家校關(guān)系成為教師又一大壓力來(lái)源。
廣州幼兒教師小吳說(shuō)，最大的壓力來(lái)自家長(cháng)，孩子在園吃什么，喝什么，做什么，家長(cháng)都有意見(jiàn)，還要求全程監控老師，每天回家還要問(wèn)孩子有沒(méi)有被老師打，感覺(jué)做老師已經(jīng)失去了應有的尊嚴。
北京市通州區臺湖鎮中心小學(xué)語(yǔ)文教師戶(hù)杰說(shuō)，許多家長(cháng)對教師的工作干預較多，家長(cháng)和社會(huì )對教師行業(yè)的不理解，不同教育理念的交鋒常常令教師感到束縛和壓力。
雖然老師的待遇這些年有一定提升，但橫向來(lái)看，教師收入還是不高。
上海師范大學(xué)教育學(xué)院副教授王健說(shuō)，上海教師的工資相比其他行業(yè)不占優(yōu)勢。中國人民大學(xué)副教授高永安說(shuō)：“我是副教授，工資正好跟北京平均工資持平。那些年輕教師拿著(zhù)比他們同齡人低很多的工資，不離開(kāi)，那是真愛(ài)教師這個(gè)職業(yè)。”
一些老師認為，職業(yè)前途不明朗，晉升通道狹窄也是他們改行的原因之一。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，教師的工資大多與職稱(chēng)掛鉤，而教師的職稱(chēng)評審周期長(cháng)，教師行業(yè)作為事業(yè)單位，晉升途徑還是比較單一，論資排輩比較常見(jiàn)，很難激發(fā)年輕教師的工作熱情。
吳代才說(shuō)，省級示范高中老師中高職稱(chēng)比例在40%，初中更低，有的初中老師臨近退休都評不上中高級職稱(chēng)。很多三四十歲的老師有豐富工作經(jīng)驗，但是待遇始終提不上去。
另外，隨著(zhù)教育國際化、個(gè)性化、現代化發(fā)展，特色化民辦教育、課外培訓行業(yè)、在線(xiàn)教育等的興盛，也讓很多公辦學(xué)校的老師選擇收入更高的私立或培訓機構。
樂(lè )教、適教、善教的教師哪里找
近日印發(fā)的新時(shí)代教師隊伍建設改革意見(jiàn)提出，“實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃”，全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍。那么，如何吸引優(yōu)秀人才當老師，留住好老師，守住教育之本？？
一線(xiàn)教師認為，感情留人、待遇留人是必須的。秦怡萌說(shuō)，較高的工資也好，較好的晉升途徑也好，對于職工子女的妥善安排也好，這些實(shí)實(shí)在在的利益比每次開(kāi)大會(huì )喊口號要強得多。
教育這個(gè)行業(yè)也是一個(gè)打感情牌的行業(yè)，你不喜歡學(xué)生，教育是沒(méi)辦法產(chǎn)生效果的。所以好老師一定是重感情的人。同樣，留住好老師也要動(dòng)之以情，這個(gè)“動(dòng)”，不是一鍋心靈雞湯，而是行動(dòng)。在老師們生病的時(shí)候、家里有事的時(shí)候，需要學(xué)校準假或者給予幫助的時(shí)刻，學(xué)校的回應積極又利索，老師們才會(huì )“我心甚慰”，不容易流失。
也有一些專(zhuān)家認為，部分教師離職屬于正常的職業(yè)流動(dòng)，也有合理和正向的作用。
王健說(shuō)，教師的正常離職是合理的，一支隊伍必須保證優(yōu)勝劣汰，自由流動(dòng)。教師職業(yè)與其他職業(yè)不一樣，對職業(yè)情感、職業(yè)信念的要求非常高。我們需要的是樂(lè )教、適教、善教的教師。這當中，樂(lè )教是第一位的。人各有志，體驗了教師職業(yè)的酸甜苦辣之后，選擇離開(kāi)，我們應當尊重。
專(zhuān)家提出，教師是教育事業(yè)發(fā)展最重要的資源，是教育發(fā)展的本中之本，重視教師隊伍建設，是各級教育部門(mén)應該常抓不懈的工作。
西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì )發(fā)展學(xué)院教授魏奇說(shuō)，提升教師隊伍素質(zhì)，首先要強化教師準入制度，切實(shí)把優(yōu)秀人才吸引到教師隊伍中去；其次，要兌現教師價(jià)值，提升教師經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位；第三，要優(yōu)化教師評價(jià)機制，讓好老師脫穎而出。
財經(jīng)
10 區塊鏈：誤解有多少，泡沫就有多大
比特幣、萊特幣、以太幣……去年以來(lái)持續高熱的數字貨幣，其底層都有一個(gè)共同技術(shù)：區塊鏈。許多人認為：區塊鏈是啥不重要，重要的是其顛覆性的價(jià)值。由是，炒作盛行，區塊鏈如何真正落地應用，反被拋諸腦后。
區塊鏈是啥？有何價(jià)值
早在幾年前，達沃斯論壇創(chuàng )始人施瓦布就認為，區塊鏈技術(shù)是第四次工業(yè)革命代表性成果之一。“這是一項顛覆性的技術(shù)，極客和銀行業(yè)都為此興奮不已。”
區塊鏈技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)底層多種技術(shù)的集合體，包括P2P通信協(xié)議、分布式存儲數據庫技術(shù)、加密算法、共識算法等技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)的整合創(chuàng )造了一種按時(shí)間序列、按區塊記錄數據的模式。所有數據在所有節點(diǎn)備份的數據庫結構，達到去中心化、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、透明、可追蹤、不可篡改、數據安全及信用的自我建立的功能。憑借這些優(yōu)勢，區塊鏈技術(shù)越來(lái)越受到國際社會(huì )的重視。
在意識到區塊鏈的應用潛能后，各國紛紛加快布局步伐。美國國土安全部對6家致力于政府區塊鏈應用開(kāi)發(fā)的公司給予補貼；法國財政部已宣布將允許部分未上市證券的交易使用區塊鏈技術(shù)進(jìn)行，這在歐洲尚屬首例；白俄羅斯總統亞歷山大·盧卡申科簽署“超級自由主義”法案，表示支持區塊鏈和加密貨幣。
在世界各主要經(jīng)濟體及重要國際組織對區塊鏈技術(shù)加快布局的同時(shí)，我國金融機構、互聯(lián)網(wǎng)公司、IT企業(yè)和制造企業(yè)也在積極籌謀入局。數據顯示，我國區塊鏈相關(guān)上市公司已增至約30家。
中金公司專(zhuān)家認為，作為金融科技發(fā)展重要底層設施，區塊鏈的應用值得期待。未來(lái)可用于數字貨幣以及改造金融機構支付、結算、交易等應用場(chǎng)景，降本增效的同時(shí)還能降低風(fēng)險。中信證券表示，區塊鏈技術(shù)目前正處于學(xué)習曲線(xiàn)的積累階段，期待爆發(fā)級應用場(chǎng)景的落地。
炒作盛行遲滯應用落地
隨著(zhù)比特幣大漲，許多人將比特幣與區塊鏈混為一談。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院大數據研究所副所長(cháng)陳海峰稱(chēng)，比特幣等數字貨幣背后有區塊鏈技術(shù)支撐，但兩者之間并不能畫(huà)等號。
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，圍繞區塊鏈技術(shù)，業(yè)內存在濃重的炒作風(fēng)氣，長(cháng)此以往并不利于該項技術(shù)應用的務(wù)實(shí)推廣。
2017年11月13日，港股上市公司坪山茶葉發(fā)布公告，將公司原名“坪山茶葉集團有限公司”更改為“區塊鏈集團有限公司”，至今該公司主業(yè)仍未明顯涉足區塊鏈業(yè)務(wù)，但股價(jià)卻有一定幅度上漲。
比特幣熱炒之下越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始“蹭熱點(diǎn)”。目前這種瘋狂不僅僅局限在將公司名字簡(jiǎn)單地加上“比特幣”或者“區塊鏈”字眼上，只要能與比特幣有一點(diǎn)關(guān)系，該公司就很可能融到大筆資金并迅速提高價(jià)值，這樣的不良風(fēng)氣有擴散的跡象。
部分非正統應用“吸金”能量凸顯，形成負面示范效應。在區塊鏈現實(shí)應用推進(jìn)艱難的同時(shí)，部分虛擬應用卻顯現出巨大的“吸金”能量。坐不住的區塊鏈研發(fā)者也跟進(jìn)“賺快錢(qián)”，進(jìn)一步影響了現實(shí)應用的展開(kāi)。
最近，一款建立在區塊鏈以太坊上的“養貓”社交游戲在國內外迅速走紅，游戲僅推出一個(gè)多月，累計交易額就達近千萬(wàn)美元，最貴的一只“貓咪”因品種稀有竟賣(mài)出超10萬(wàn)美元天價(jià)。其研發(fā)者稱(chēng)，開(kāi)發(fā)這款游戲的初衷?xún)H僅是讓用戶(hù)更加了解區塊鏈技術(shù)，但在推廣中卻被操作者帶偏。
應用為先，搶占制高點(diǎn)
中國區塊鏈生態(tài)聯(lián)盟副理事長(cháng)李競男認為，區塊鏈改變世界最核心的是其背后的精神——公開(kāi)、開(kāi)放、透明，它是用技術(shù)手段來(lái)解決信任問(wèn)題。
我國在2017年上半年已經(jīng)發(fā)布國內首個(gè)區塊鏈標準，這為我國搶占國際先機奠定堅實(shí)基礎。在已納入《“十三五”國家信息化規劃》的基礎上，專(zhuān)家建議著(zhù)力細化區塊鏈技術(shù)發(fā)展路徑，明確具體的發(fā)力點(diǎn)、攻堅領(lǐng)域、對標方向。與此同時(shí)，多措并舉剎住炒作之風(fēng)。
專(zhuān)家認為，區塊鏈技術(shù)將是互聯(lián)網(wǎng)金融乃至整個(gè)金融業(yè)的關(guān)鍵底層基礎設施。以證券市場(chǎng)為例，證券交易需要經(jīng)過(guò)中央結算機構、銀行、證券公司和交易所這四大機構的協(xié)調才能完成，效率低、成本高，且容易造就強勢中介。區塊鏈技術(shù)可以很好地解決這些問(wèn)題，如能推動(dòng)其在這一領(lǐng)域率先試水，在看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的應用上開(kāi)花結果，充分展現區塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，必將形成示范效應。
此外，政府還可通過(guò)一定的政策扶持與鼓勵，促進(jìn)企業(yè)級區塊鏈研究與應用。對經(jīng)營(yíng)效益不顯著(zhù)但對社會(huì )有益的區塊鏈應用，可以通過(guò)購買(mǎi)公共服務(wù)的方式先行探索。例如，政府可將區塊鏈技術(shù)應用到愛(ài)心捐贈、網(wǎng)絡(luò )借貸等公共領(lǐng)域，作為解決透明度和信任度問(wèn)題的一種嘗試，減少行業(yè)風(fēng)險。
民生
11 民企扶貧：打響另一個(gè)金字品牌
黨的十九大報告強調，打贏(yíng)脫貧攻堅戰要動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì )扶貧的重要方面，是脫貧攻堅的生力軍。習近平總書(shū)記多次就民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)做出重要指示。2016年3月4日，總書(shū)記肯定“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)很好，要抓好落實(shí)抓出成效；2017年6月23日，總書(shū)記要求“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)要向深度貧困地區傾斜。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”是新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)聽(tīng)黨話(huà)跟黨走的實(shí)際行動(dòng)。自2015年10月啟動(dòng)以來(lái)，已有4.62萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)踴躍參與，精準幫扶5.12萬(wàn)個(gè)村（其中建檔立卡貧困村3.36萬(wàn)個(gè)），綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等形式，將“扶貧、扶智、扶志”有機結合，投資527億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，捐資109億元開(kāi)展公益幫扶，安置就業(yè)50萬(wàn)人，技能培訓54萬(wàn)人次，帶動(dòng)和惠及了620多萬(wàn)建檔立卡貧困人口。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”是激發(fā)和弘揚新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家精神的雙贏(yíng)雙受益的行動(dòng)。貧困戶(hù)在企業(yè)帶動(dòng)下增加收入，實(shí)現脫貧；企業(yè)在組織農民、貧困戶(hù)參與生產(chǎn)中取得發(fā)展。只有雙贏(yíng)，才能建立長(cháng)效脫貧機制，才可持續。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”是營(yíng)造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展輿論環(huán)境的具體行動(dòng)。恒大集團捐資110億元（已到位60億元）整體幫扶畢節市脫貧攻堅，抽調全國員工組建“自帶干糧”的扶貧隊伍，進(jìn)村入戶(hù)與貧困群眾共商扶貧項目。貴州興偉集團捐資3億多元包村扶貧，僅用半年多時(shí)間，就將安順市普定縣秀水村從一個(gè)貧困村打造成了社會(huì )主義新農村。行動(dòng)中還涌現出了泛海集團、萬(wàn)達集團、榮民集團、寶豐集團、京東集團、碧桂園集團等一批先進(jìn)典型，傳遞了民營(yíng)企業(yè)群體的正能量，在社會(huì )上取得了巨大的反響。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”用量大面廣的幫扶實(shí)踐，探索了全社會(huì )參與構建大扶貧格局、市場(chǎng)化手段構建脫貧長(cháng)效機制的具體方案。民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中，探索出了能人大戶(hù)帶動(dòng)型、扶貧資金入股型、電商平臺拉動(dòng)型等幫扶模式；在就業(yè)扶貧上，采取了定向招工、訂單培訓、基地吸納等幫扶方式；在公益扶貧上，實(shí)踐了資產(chǎn)收益扶貧等新模式。
以雙贏(yíng)為目標的產(chǎn)業(yè)扶貧是民營(yíng)企業(yè)的傳統優(yōu)勢，它們發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟先行者的特殊優(yōu)勢，運用自身資本、技術(shù)、信息、平臺等資源，對接貧困地區特殊的土壤、地理、水文、歷史等自然和人文資源稟賦，與貧困村貧困戶(hù)結成利益共享、風(fēng)險共擔的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作體，解決了小農戶(hù)與大市場(chǎng)之間信息不對稱(chēng)的矛盾，將貧困群眾納入現代產(chǎn)業(yè)鏈條，有效建立起脫貧長(cháng)效機制。民營(yíng)企業(yè)的探索實(shí)踐成果必將豐富我國扶貧開(kāi)發(fā)的路徑，為全世界減貧事業(yè)貢獻中國智慧、中國方案。
為深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)實(shí)施，解決好“誰(shuí)來(lái)幫、幫扶誰(shuí)、怎么幫”問(wèn)題，全國工商聯(lián)和國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會(huì )、中國農業(yè)發(fā)展銀行共同建立了領(lǐng)導小組，指導各級相關(guān)部門(mén)層層發(fā)動(dòng)、精準對接，提供全周期服務(wù)，確保將民營(yíng)企業(yè)幫扶力量聚焦到建檔立卡貧困人口。為防止出現形式主義數字扶貧，領(lǐng)導小組開(kāi)發(fā)了臺賬管理系統，在線(xiàn)記錄幫扶企業(yè)、被幫扶村和幫扶投入信息，通過(guò)抽查暗訪(fǎng)督導各地工作，務(wù)求實(shí)現真扶貧、扶真貧、真脫貧。
未來(lái)3年，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)將繼續以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，突出產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢構建脫貧長(cháng)效機制，加大對深度貧困地區傾斜支持力度，不斷建立和完善政策及榮譽(yù)支撐體系，立足當下著(zhù)眼長(cháng)遠，做好“幫村脫貧”與“促村振興”的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的特色優(yōu)勢，助力打好脫貧攻堅戰，為實(shí)現兩個(gè)百年目標做出更大貢獻。
