原標題：?jiǎn)?dòng)公務(wù)員能進(jìn)能出新機制——我省首次面向全國公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員
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日前，我省首次面向全國為省大數據產(chǎn)業(yè)辦公室公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員2名，年薪擬30萬(wàn)元到40萬(wàn)元。
長(cháng)期以來(lái)，由于職業(yè)身份穩定，考上公務(wù)員后常被視為“捧上了‘鐵飯碗’”。正因為如此，此次最終選出的公務(wù)員居然要簽聘任合同，并且還能拿到高額年薪的消息甫一傳出，就因“另類(lèi)”而引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。
為什么開(kāi)辟聘任制這條選拔公務(wù)員的新通道？憑什么給這次公開(kāi)招聘的兩名公務(wù)員發(fā)高薪？公務(wù)員聘任制可否在整個(gè)公務(wù)員隊伍中推廣，怎樣才能行穩致遠？記者就此進(jìn)行了調查。
公務(wù)員聘任制已在全國多地推行，意在打破“鐵飯碗”攪活一池春水
記者了解到，此次系我省首次面向全國公開(kāi)招聘公務(wù)員，計劃招聘的2名聘任制公務(wù)員將在省經(jīng)信委內設行政機構省大數據產(chǎn)業(yè)辦公室工作，并實(shí)行合同管理，簽訂聘任合同，首聘聘期3年，試用期6個(gè)月。
在不少人的印象中，選拔公務(wù)員多年沿用的就是錄用制，其實(shí)這是一種錯覺(jué)。公務(wù)員聘任制不算是一項新的制度，早在2006年已經(jīng)施行的《公務(wù)員法》中就對推行這一制度提出了明確要求。上海、遼寧、江蘇等不少省份多年前就紛紛“試水”公務(wù)員聘任制，并探索出了不少好的經(jīng)驗做法。
記者從省人社廳獲悉，聘任制公務(wù)員是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。相比傳統意義上的公務(wù)員，聘任制最大的不同在于引入市場(chǎng)機制，將公務(wù)員的身份變成了合同制。
設計公務(wù)員聘任制的初衷是什么？
據了解，在傳統的公務(wù)員錄用制下，進(jìn)入公務(wù)員體系意味著(zhù)穩定的身份，非因法定事由和非經(jīng)法定程序一般不會(huì )被辭退或開(kāi)除。退出機制的不完善在一定程度上導致這支隊伍缺乏競爭意識、工作活力不足，還曾經(jīng)引發(fā)一些想跳出體制內的干部“死在體制內”的感嘆，而公務(wù)員聘任制的推出正是為了解決這些問(wèn)題。
上海、江蘇等地的實(shí)踐表明，實(shí)行公務(wù)員聘任制后，一方面激活用人機制，有效解決了公務(wù)員“能進(jìn)不能出”的人事制度弊端，不僅可以從社會(huì )上吸收優(yōu)秀人才，也使那些感到工作不適應或難于發(fā)揮才干的公務(wù)員可以選擇退出，實(shí)現了人才的吐故納新。另一方面，客觀(guān)上在機關(guān)產(chǎn)生了“鯰魚(yú)效應”，聘任制公務(wù)員會(huì )對在職公務(wù)員形成一種競爭壓力，有助于促進(jìn)政府效率、轉變機關(guān)作風(fēng)。與此同時(shí)也降低了機關(guān)的用人成本，因為機關(guān)可根據崗位需要從社會(huì )上招聘人員，無(wú)需層層考試和長(cháng)期培養，其聘用關(guān)系也據聘任合同而定，無(wú)后顧之憂(yōu)。
通過(guò)公務(wù)員聘任制形成的不斷新陳代謝的狀況，還有助于減緩公務(wù)員與社會(huì )其他行業(yè)的職業(yè)差別，對整個(gè)社會(huì )轉變擇業(yè)觀(guān)念、幫助高燒不退的公務(wù)員考試熱降降溫也是一個(gè)很好的促進(jìn)。另外人才選拔中市場(chǎng)機制的引入，也有助于實(shí)現政府自我管理思維與管理方式的革新。
招聘對象主要面向專(zhuān)業(yè)性較強的職位，工資待遇、招聘條件一般比普通公務(wù)員高
公務(wù)員聘任制今后會(huì )不會(huì )在整個(gè)公務(wù)員隊伍中推廣開(kāi)來(lái)？在網(wǎng)上讀到我省首次面向全國招聘聘任制公務(wù)員的新聞后，計劃畢業(yè)后考公務(wù)員的吉林大學(xué)山西籍學(xué)生田元宏有了這樣的疑惑。
事實(shí)上，我國今年9月施行的《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》已經(jīng)給出了回答：“機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向專(zhuān)業(yè)性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。聘任為領(lǐng)導職務(wù)的，應當是專(zhuān)業(yè)性較強的職位。”而且，“涉及國家秘密的職位不實(shí)行聘任制”。
這也就是說(shuō)，聘任制公務(wù)員只會(huì )在公務(wù)員隊伍的一部分崗位中推行。
省人社廳工作人員解釋?zhuān)惺构矙嗔Φ膰夜珓?wù)員隊伍擔負著(zhù)管理國家公共事務(wù)的重大職責，為保障公權力的有序運行，對其選拔和管理決不可能完全進(jìn)行市場(chǎng)化操作，公務(wù)員隊伍保持一定穩定性是必要的。
在專(zhuān)家看來(lái)，既不影響公務(wù)員團隊和政府部門(mén)的整體穩定性，又能注入競爭意識，這才是聘任制應當達到的目的。所以聘任制只是作為正常公開(kāi)招錄公務(wù)員的一種補充形式，是公務(wù)員制度的改革和創(chuàng )新。
從全國范圍來(lái)看，各地多是把一些專(zhuān)業(yè)性較強的崗位拿出來(lái)，作為聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，主要是通過(guò)引進(jìn)高端人才，解決地方或單位的實(shí)際問(wèn)題。鑒于此，各地給聘任制公務(wù)員的待遇一般要較普通公務(wù)員高兩三倍，工資一般按月支付，也可以實(shí)行年薪制等特殊工資政策。但與此同時(shí)，對這些崗位提出的招聘條件自然也較高。
以我省本次招聘的2名聘任制公務(wù)員為例，綜合考慮國家政策、我省實(shí)際和大數據行業(yè)中高端人才平均工資，給出的年薪擬達到30萬(wàn)元至40萬(wàn)元，并按相關(guān)規定為其繳納有關(guān)保險、住房公積金及提供其他福利待遇。但給這兩個(gè)崗位定的準入“門(mén)檻”也著(zhù)實(shí)不低：除對年齡和所學(xué)專(zhuān)業(yè)有嚴格要求外，還明確要求必須具備研究生以上學(xué)歷、碩士以上學(xué)位，有5年以上大數據相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，有較強的大數據業(yè)務(wù)研究或者應用能力。
配套措施要跟上，考核管理制度也得落到實(shí)處
上海、江蘇等“探路者”的實(shí)踐表明，長(cháng)遠來(lái)看，公務(wù)員聘任制取得預期效果的關(guān)鍵，是必須要在現有公務(wù)員管理制度框架下，統籌處理好聘任制公務(wù)員的職位取得、職位發(fā)展與職位退出問(wèn)題，健全和完善相關(guān)的制度建設。
首先當然要嚴把“入口關(guān)”，這樣才能把真正需要的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)來(lái)。其次應該形成合理的聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機制，通過(guò)規范續聘、提升專(zhuān)業(yè)職級等多種形式留住人才、用好人才，拓展他們的發(fā)展和成長(cháng)空間，從而保障這支隊伍的穩定性。記者采訪(fǎng)得知，《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》在這方面已經(jīng)做了一些規定。比如，要求聘任機關(guān)根據工作需要、考核結果和聘任制公務(wù)員本人意愿，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，聘任合同期滿(mǎn)后可以續聘。對在專(zhuān)業(yè)性較強的職位上表現突出、作出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻、工作長(cháng)期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿(mǎn)五年，年度考核結果均為稱(chēng)職以上或者聘期考核結果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，可以轉為委任制公務(wù)員。所謂委任制公務(wù)員，是由任免機關(guān)在其任免權限范圍內，直接確定并委派某人擔任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。
而要想讓公務(wù)員聘任制在解決公務(wù)員隊伍建設中存在的積弊方面能夠有所作為，最重要的一個(gè)前提就是增加聘任制公務(wù)員對職業(yè)的敬畏感和責任感。在這種情況下，如何通過(guò)行之有效的考核來(lái)判斷公務(wù)員是否合格，能否續聘就成了關(guān)鍵。有關(guān)部門(mén)應研究建立嚴格的、科學(xué)的、操作性強的聘任制公務(wù)員退出機制，否則聘任制就極可能淪為一種形式。
有了嚴格的退出機制，考核也要“動(dòng)真格”，這樣才能確保這套機制最終落到實(shí)處。事實(shí)上，多年來(lái)不少地方一直在大力推進(jìn)聘任制的事業(yè)單位用人制度改革，但一些地方雖然有完善的退出機制卻執行不嚴，從而造成了很少有聘任了的干部職工被清退的情形。所以，在給聘任制公務(wù)員設計退出機制時(shí)，明確相應的責任主體并設法保證執行監督的切實(shí)到位，同樣是不可忽視的問(wèn)題。（記者 范非）
