原標題：逾20省份“試水”聘任制公務(wù)員，打破“鐵飯碗”如何實(shí)現常態(tài)化？
近日，新疆發(fā)布公告，為自治區地礦局、烏魯木齊高新區、昌吉農科園招聘9名聘任制公務(wù)員。“新華視點(diǎn)”記者發(fā)現，僅10月份以來(lái)，已有四川德陽(yáng)、河南開(kāi)封、山西省、新疆四個(gè)地區發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據不完全統計，截至目前，全國至少已有21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。
中辦、國辦不久前印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規定(試行)》，對聘任制公務(wù)員的招聘、管理、出口等方面進(jìn)一步明確。打破公務(wù)員“鐵飯碗”的聘任制將如何實(shí)現“常態(tài)化”？
專(zhuān)業(yè)門(mén)檻高是聘任制公務(wù)員崗位共同特征
專(zhuān)業(yè)門(mén)檻要求高是聘任制公務(wù)員崗位的共性特征。山西省大數據產(chǎn)業(yè)辦公室招聘的兩名聘任制公務(wù)員，明確要求有5年以上大數據相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，且具有相應專(zhuān)業(yè)高級工程師及以上職稱(chēng)；河南開(kāi)封市招聘的地方海事局船舶檢驗師，要求具備注冊驗船師(C級及以上)資格，具有兩年及以上船舶檢驗或同類(lèi)工作經(jīng)驗。
據了解，目前，我國公務(wù)員有選任制、委任制、聘任制三種類(lèi)型。聘任制公務(wù)員源于2006年1月1日起施行的公務(wù)員法，其中提出機關(guān)根據工作需要，可以對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。
2007年，深圳、上海浦東兩地在全國率先開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，此后試點(diǎn)范圍陸續擴大到北京、江蘇、湖北等地。
2015年，武漢大學(xué)建筑與土木工程專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生朱立偉通過(guò)公開(kāi)招聘成為武漢市首批聘任制公務(wù)員。他在新洲區陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建設運營(yíng)主管崗位上，全程參與開(kāi)發(fā)區兩個(gè)PPP項目談判、簽約、落地推進(jìn)。“我是2015年10月簽約上崗，合同聘期是3年，聘期結束后可以考慮續聘，或自由求職。”朱立偉說(shuō)。
中國人事科學(xué)研究院原院長(cháng)吳江說(shuō)，聘期制是聘任制公務(wù)員與委任制最大的區別。委任制公務(wù)員只要工作不犯嚴重錯誤，就能一直干到退休，是“鐵飯碗”。“聘任制公務(wù)員聘期一般是1年到5年，聘任到期后就可能不再聘任，若年度考核不稱(chēng)職就會(huì )被解除聘任合同。”
并非全是“高薪”，有獵頭開(kāi)出三倍工資挖人
聘任制公務(wù)員是否是公務(wù)員隊伍中的“高薪”群體？記者采訪(fǎng)發(fā)現，不同地區、不同部門(mén)聘任制公務(wù)員待遇水平存在較大差異。
山西省大數據產(chǎn)業(yè)辦公室此次招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬(wàn)到40萬(wàn)元。新疆維吾爾自治區地礦局主任工程師崗位年薪為13萬(wàn)到15萬(wàn)元，烏魯木齊高新區招聘的人力資源規劃師、招商運營(yíng)總監、國有資產(chǎn)監管專(zhuān)員3個(gè)崗位，年薪均為15萬(wàn)到25萬(wàn)元。而武漢市首批公開(kāi)招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬(wàn)元。當地干部表示，這個(gè)薪酬水平確實(shí)比一般公務(wù)員要高，但也僅屬于略高于副處級的水平。
委任制公務(wù)員的工資水平由職務(wù)和職級決定，國家與地方都有明確標準。聘任制公務(wù)員的薪酬待遇如何確定？武漢市人社局副局長(cháng)徐冬先表示，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，由招聘單位結合市場(chǎng)因素和公務(wù)員工資水平綜合考慮。聘任機關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報同級人社、財政部門(mén)核定。
北京市一位聘任制公務(wù)員介紹，聘任制公務(wù)員崗位需要的金融、法律、工程領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員，往往在人才市場(chǎng)上也很搶手。因此，盡管公務(wù)員崗位具備一定的工作平臺優(yōu)勢，但也有一些崗位由于地方政府開(kāi)出的待遇太低、報名人數太少而被迫取消。
一位基層人社部門(mén)負責人介紹，有的聘任制公務(wù)員聘期還沒(méi)有結束，就被獵頭公司盯上，開(kāi)出三倍薪酬水平挖人。“這些既具備操作經(jīng)驗又熟悉行政事務(wù)的人才特別受青睞，不少單位擔心留不住人。”
從試點(diǎn)走向常態(tài)化需進(jìn)一步細化待遇、出口等
一些受訪(fǎng)人士介紹，新規的出臺，對聘任制公務(wù)員的定位、路徑、出口都進(jìn)一步明確。比如，明確達到聘期滿(mǎn)五年、年度考核均稱(chēng)職等條件，經(jīng)批準可轉為委任制公務(wù)員；縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門(mén)負責本轄區內聘任制公務(wù)員的綜合管理工作，這些意味著(zhù)今后聘任制公務(wù)員將從試點(diǎn)走向常態(tài)化。
記者梳理發(fā)現，前期“試水”招聘的公務(wù)員，多集中在各地新區或開(kāi)發(fā)區，涉及經(jīng)濟運行、園區建設、海事管理、交通物流、信息數據等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。一位聘任制公務(wù)員介紹，這類(lèi)崗位通常與市場(chǎng)銜接緊密，相應的專(zhuān)業(yè)性人才很難從體制內直接培養。
“隨著(zhù)現代社會(huì )的發(fā)展，對公務(wù)員隊伍的專(zhuān)業(yè)化要求越來(lái)越高，有些發(fā)達國家聘任制公務(wù)員占比超過(guò)50%。”吳江說(shuō)，聘任制打破了公務(wù)員職業(yè)的“鐵飯碗”，有助于政府部門(mén)從市場(chǎng)中遴選專(zhuān)業(yè)人才，提升綜合管理水平。
部分基層人社部門(mén)負責人介紹，國家出臺的規定使聘任制公務(wù)員崗位吸引力大幅提升，同時(shí)賦予各級公務(wù)員管理部門(mén)相應綜合管理職能。各地將陸續出臺實(shí)施細則，今后聘任制公務(wù)員將更常見(jiàn)，崗位也更多元化。
此外，一些業(yè)內人士也指出，相對于委任制公務(wù)員招錄的“逢進(jìn)必考”，聘任制公務(wù)員的招聘無(wú)疑自由空間更大，要警惕個(gè)別人通過(guò)聘任制進(jìn)行“蘿卜招聘”，轉而變成委任制，最后實(shí)現公務(wù)員身份的“曲線(xiàn)救國”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱等表示，隨著(zhù)聘任制公務(wù)員范圍與數量的擴大，應加強對招聘全過(guò)程的審核與監督，提高透明度，對聘任制公務(wù)員的工資增長(cháng)機制、轉任委任制職級等重要環(huán)節明確實(shí)施細則。
